一、PPP项目绩效管理的背景

PPP项目的绩效管理是政府预算绩效管理的有机组成部分，相较于政府预算绩效管理，其更加关注项目产出，也更能在当年或次年直接影响财政支出。在PPP项目的执行过程中，绩效考核是政府方向社会资本付费的主要依据，同时也是衡量社会资本提供公共服务质量及效率的标准。近年来，财政部一系列政策文件反复强调PPP绩效管理的重要性，对“按效付费”的监管要求不断提高。大量落地PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段，PPP项目绩效管理也由之前的推广提倡阶段进入到实质性发展阶段。2020年财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）的印发，则标志着PPP项目绩效管理在具体操作层面上“有章可循”。

       二、PPP项目全生命周期绩效管理

图：PPP项目全生命周期绩效管理导图

      三、PPP项目绩效管理咨询服务内容

针对PPP项目建设期/运营期绩效考核，睿立方咨询提供以下咨询服务：

1、 尽职调查与文件梳理

• 针对两方主体（政府方和社会资本方）、三个阶段（准备、采购和执行阶段）进行全面细致的调查，充分揭示项目实施过程中存在的问题和风险。

• 对政府方和社会资本方已确认的有关绩效考核的文件进行梳理；

2、 优化绩效考核体系，完善绩效管理实施方案

• 制定符合本项目特点和现行政策要求的绩效评价指标体系、绩效监控指标体系，完善《PPP项目绩效管理实施方案》；

• 协助政府方与社会资本方就新的绩效体系达成一致，纳入PPP项目合同；

3、 绩效监控

• 制定《PPP项目绩效监控工作方案》，按合同约定的频次开展绩效监控工作，进行偏差分析，提出纠偏路径，及时实施纠偏，形成绩效监控结果，并提交《PPP项目绩效监控报告》。

4、 绩效考核评价

• 编制《建设期/运营期绩效评价工作方案》（首次需专家认证），下达绩效评价通知；

• 组织成立绩效评价工作组，实施绩效评价，编制绩效考核工作底稿，搜集充分适当的评分得分、扣分依据；

• 编制《PPP项目绩效评价报告》，报相关主管部门、财政部门复核；

• 协助绩效评价异议处理；

• 协助绩效评价工作资料归档；

• 协助更新PPP综合信息平台，公开绩效评价结果；

5、 绩效付费审核

• 根据绩效考核评价报告，协助实施机构审核项目公司提交的付费申请，并出具付费意见。 

四、PPP项目绩效管理咨询服务成果

• 《PPP项目绩效管理实施方案》（含绩效考核指标体系）

• 《建设期/运营期绩效监控工作方案》

• 《建设期/运营期绩效监控报告》

• 《建设期/运营期绩效评价工作方案》

• 《建设期/运营期绩效评价通知》

• 《建设期/运营期绩效评价报告》