文/梅德龙

摘要：本文以探讨“农光互补”相关的政策、应用模式作为切入点，深入剖析了具有代表性的两例“农光互补”项目，为城投公司探索“农光互补”作为未来投资新方向提供了参考。在文章最后，简要说明了“农光互补”的应用前景和目前面临的困境，旨在帮助城投公司因地制宜，探索出适合自身的“农光互补”模式。

一、引言

农光互补也称光伏农业，将光伏发电与农业生产两者结合起来，构建板上利用太阳能光伏发电，板下则应用为种植、养殖，实现具有发电能力，又能从事农业生产的模式，以此创造更好的经济效益和社会效益。从农光互补的范畴来看，它是渔光互补、林光互补，以及农业大棚光伏项目等的统称。

目前全国各地推广农光互补，经济效益和社会效益明显。一方面，虽然国家对于光伏发电的补贴逐年退坡，但是将“光伏+农业”的模式高效率利用土地，经济效率比较良好；另一方面，农光互补项目在发电、农业生产的同时，也创造了很多的就业岗位，可以带动当地农民脱贫以及实现增收。此外，国家重视光伏产业，政策层面体现出较强的支撑态度。

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是国企改革尤其是地方国企改革提速的关键之年。地方城投公司的投资一般以政府指导性投资为主，少有自主性投资。除了城投公司本身投资能力有待提升外，如何寻找适宜的投资方向也成为了城投公司面对的一大难题。本文将探讨“农光互补”作为城投公司投资方向的可能性，为城投公司拓展投资方向提供参考。

二、“农光互补”政策解读

近两年，与“光伏531新政”（即国家发展改革委、财政部、国家能源局与2018年5月31日联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》）相承接，国家出台一系列政策（详见下表1），推动光伏行业降本增效，尽快实现“平价上网”。2020年3月10日，国家能源局发布的《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》做出2020年的预算总额度、补贴竞价模式、申报截止日等事项的安排，提出要积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元，政策层面体现出较强的支撑态度。

然而，对于“农光互补”的概念，国家层面的政策一直未有提及，主要是依托上述光伏相关的政策进行执行。《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）（下称：五号文）仅对光伏发电项目占用土地进行了简要说明。根据五号文的要求，光伏大棚基本上占用的是农用地，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

在地方政策层面，合肥市政府发布的《合肥市人民政府关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》（合政〔2016〕93号），第一次对农光互补的光伏电站有了一个基本的概念的明确。此外，河南省发改委发布的《河南省发改委关于推进光伏发电项目有序健康发展和调整列入2015年以前年度指导规模项目的通知》（豫发改能源〔2016〕720号）也提出了农光互补电站所需的支持性附件。

三、“农光互补”模式解析

农光互补是一种新兴的农业形式，不仅解决了取水灌溉机械动力所需要的供电问题，避免了光伏产业和农业争地情况，还可以将多出来的电卖给国家电网。目前光伏农业主要有四大模式，即光伏种植、光伏养殖、光伏水利、光伏村舍，其中又分为菌菇光伏、渔光互补、蔬菜（瓜果）光伏、畜禽（牧业）光伏、林光、药材光伏、生态光伏、水利光伏等。在当下光伏行业快速发展的浪潮下，光伏农业扮演着重要的角色，具有广阔的发展前景。目前主要的光伏农业模式如下表2。

农作物作为农光项目的重要收入来源，需要根据当地土质条件，光照情况选择恰当的品种，同时要考虑光伏电站运营期对农作物产量的影响。这就要在项目建设前考虑当地的地理条件，如气候、土壤、温湿度等，还要农作物的生存条件如光照、灌溉、虫害等，规划光伏组件容量、整体布局、远期规划及其与农业如何优势互补，从长远看还要考虑农产品的销路等。以上都会影响到农光互补模式的选择。

四、“农光互补”案例分享

（一）金湖县渔光互补项目

2014年12月31日，协鑫新能源江苏省金湖县装机量为100MW的渔光互补电站实现并网。金湖县隶属江苏省淮安市，位于江苏省中部，总面积1393.86平方千米，水面及滩涂约占总面积的1/3，而该县人口仅为30万左右，是一个典型的人口密度低，水域面积大的地区。

该渔光互补电站所使用的2779亩土地在建设之前是一片未利用滩涂地，处于荒废阶段，既没有办法承包给农民进行农作物种植，也没有更好的开发利用方式。在对地区进行专项调研和农业方案的设计的基础上，项目承接方协鑫新能源对这片滩涂地进行了土地平整修复，决定探索渔光互补的方式对该片土地进行开发再利用。

100MW渔光互补电站自并网一年半内累计发电17772.5万度，整改之后的滩涂地水深约为50-70公分，投放了小龙虾、螃蟹等市场价值高的品种。据悉，金湖县的小龙虾也是当地的特产之一，畅销国内外市场。生态养殖的小龙虾密度较低，只投喂少量的玉米面、小麦等天然饲料就可以保证其成长品质。

光伏模式并不意味着所有的资源都要为电站的开发建设让路。金湖县渔光互补项目将滩涂利用开发与光伏电站相结合，对于未来农光、渔光可复制模式具有一定的借鉴意义。

（二）光泽县鸡光互补项目

光泽县（古属邵武府光泽县）位于福建省西北部，全县总面积2240平方公里，是省级扶贫开发重点县、省级文明县城、省级园林县城、省级城镇化试点县、省定产粮大县、一般转移支付县、重点老区县和原中央苏区县。2019全年地区生产总值114.53亿元，比上年增长 4.7%，户籍人口16.24万人。

然而就在这样的一个小县城内，有着亚洲最大的养殖基地，把5亿鸡养在太阳能板下面，然后利用鸡粪制成了燃料，最后让鸡粪和蛋壳在燃烧时转化成电能，这样不仅减少了鸡粪带来的污染，还让鸡粪得到了更合理的运用，这样的模式堪称是世界上一项创举。

这种模式在带来经济收入的同时，还有着环保的价值，在一定程度上也缓解了人们对能源问题的忧虑。目前光泽县城不仅有着亚洲最大的养鸡场，还有世界最大的养殖基地火力大电厂。这个县城的火力发电站每天能够消化800吨左右的鸡粪，不仅可以为外界提供电量，还解决了一项世界难题。

光泽县鸡光互补项目将垃圾资源回收利用、禽类养殖和光伏发电有效结合在一起，这种创新模式值得国内外进行借鉴。

五、结语

农光互补的模式有很多种，国内外的农光互补的案例也有很多。但是农光互补项目需要贴合当地的实际情况，探索出光伏与农业、渔业等结合的可行性，才能将经济效益和社会效应发挥到最大。金湖县将光伏与当地滩涂利用开发相结合，光泽县将光伏与当地鸡养殖与鸡粪处理相结合，两者都为农光互补模式的开拓提供了优秀的案例。

此外，农光互补还需要面临一些担忧，如前期投资高，回本慢；后期运维有难度；组件会存在一定程度的衰减；逆变器会出现故障；支架会存在生锈与老化等。这也是农光互补不能在国内大面积普及的重要因素，也是农光互补项目在前期规划阶段必须考虑的因素。但是从理论层面上和实践探索来看，农光互补模式较好的经济效应和带动扶贫等的社会效应，都是其模式值得城投公司投资看好的原因。

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