文/刘子豪

摘要：在我国“双碳”目标和全面推进乡村振兴形势下,农业废弃物循环利用和能源低碳转型是实现农业农村领域碳中和的重中之重。城投公司作为落实乡村振兴战略的重要抓手，应深入践行绿色低碳发展理念，积极探索绿色发展路径，为农业农村领域实现碳达峰、碳中和贡献城投力量。

一、引言

习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会上承诺，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，“双碳”是中国政府着眼于未来可持续发展的重大战略决策，是中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、建设现代化经济体系和构建新发展格局的重要抓手，将对经济、社会、环境产生广泛而深远的重大影响。长期以来，我国节能减排的任务由工业部门承担，农业领域的碳达峰、碳中和问题并未得到足够的重视。实际上，农业既是不可忽视的温室气体排放源，也是蕴含巨大减排与抵消潜力的碳汇系统。目前国内农村碳排放占到全国的15%-17%，因此，农业农村是实现碳达峰、碳中和的重要领域。

近年来，各地方城投公司为落实乡村振兴战略，积极开展各项乡村业务，以“乡村振兴”挂名的国有企业也如雨后春笋般涌现，成为各区域落实乡村振兴战略的重要抓手。当“双碳”愿景与乡村振兴战略交汇擦出火花，乡村振兴类国有企业也迎来新的发展契机。2021年以来，在我国始终坚定“30·60”这一远大目标的背景下，国家各部委政策密集出台，大力支持绿色低碳相关产业发展。

二、农业农村碳排放和环境污染的主要来源

随着农业生产方式的变化以及城市生活方式向乡村扩散，乡村的环境风险与日俱增。由于对现代农业发展理念理解的偏差，农业这个本应是环境友好型的产业如今成为面源污染大户。全国第二次污染源普查结果显示，虽然近年来我国农业减排效果明显，但农业源排放量占总排放量“半壁江山”的格局并未改变，且乡村面源污染形势依然严峻。现阶段我国农业排放的温室气体主要由甲烷、氧化亚氮、二氧化碳构成，二氧化碳主要来自于能源消耗，甲烷主要来自于家畜肠道发酵、粪便污染等，氧化亚氮主要来自化肥、秸秆还田与动物粪便等。我国农业碳排放从来源上基本呈现种植、养殖、能源消耗“三分天下”的状态。随着乡村生活水平的提高，乡村能源消费还有很大增长空间，将带来环境污染与碳排放的双重压力。因此，乡村环境治理是实现碳达峰、碳中和以及乡村振兴不可忽视的关键节点。

(一) 种植业污染

中国种植业的投入产出效益在得到极大增长的同时，环境污染问题也引起了广泛关注。第二次全国污染源普查公报表明，种植业总氮和总磷排放量分别占农业源排放量的51％和36％，因此，种植业的面源污染防治至关重要。化肥面源污染是农业面源污染的重要来源之一，也是最主要的碳源，高农药、高化肥的农业生产模式也会产生大量温室气体，给我国农业减碳工作及乡村环境治理带来不小的压力。受益于2015年“化肥零增长”政策驱动，种植业污染排放大幅减少，化肥也成为最大的农业碳减排贡献者，但即便如此，化肥施用总量、施用强度仍具有较高的调整空间。此外，耕种过程中秸秆禁烧一直也是乡村生态建设面临的难题，据不完全统计，我国每年秸秆产量约为9亿吨，而秸秆的综合利用率不足80%。秸秆露天焚烧所引发的大气污染具有爆发性强、污染重等特征。虽然政府对秸秆焚烧进行了强力管控，但成熟的秸秆资源化利用技术成果仍未得到广泛推广，一些农户为了节约秸秆处置成本且不影响正常播种，在非干预下仍然会选择对秸秆“一烧了之”。如不妥善处置种植业污染排放问题，会为环境治理以及农业碳达峰带来挑战。

(二) 养殖业污染

近年来，中国畜禽养殖业规模快速扩张，产生的环境污染问题不容小觑。第二次全国污染源普查结果显示，农业的面源污染中，禽畜养殖业污染排放量占农业污染源一半以上，农业源COD（化学需氧量）的排放基本来自养殖业。畜禽养殖过程中，粪便污染是主要污染物，我国每年产生的畜禽类粪污约为40亿吨，而目前畜禽粪污的无害化处理率仅为50%左右。畜禽粪污如不经妥善处理，不仅对周边空气、水体、土壤等造成污染，危害牲畜和人体健康，同时，产生大量温室气体会导致温室效应加剧，影响碳达峰、碳中和进程。随着环境监测能力的提升，畜禽养殖中产生COD、TP（水中各种形态无机和有机氮总量）、TN（废水中以无机态和有机态存在的磷总量）等污染物已被广泛认知，畜禽粪污无害化、资源化利用是解决养殖业污染问题的重要路径。总体来说，养殖业污染物排放强度降低仍然具有较大的潜力。

(三) 能源消费污染

随着我国乡村经济发展水平的持续提升，持续增长的乡村能源消费已成为碳排放增长与大气污染的重要来源。碳达峰、碳中和以及大气污染的深层次问题是能源问题，对乡村而言，散煤控制问题最为典型。散煤燃烧所致的大气污染物排放是北方地区采暖季雾霾频发的一个诱因，而控制住乡村散煤污染是采暖季大气污染防治的关键点。虽然各级政府积极推行“煤改气”“煤改电”等能源清洁化的政策，但由于历史原因，我国化石燃料仍然占据能源结构主导地位的状态尚未得到根本性转变，加之大气污染与碳排放具有“同根同源”的协同关系，乡村能源结构偏煤现状不仅对大气雾霾污染的形成起到推波助澜的作用，同时对碳达峰、碳中和的目标实现造成阻碍。

三、“双碳”背景下城投公司绿色发展路径

(一) 发展种养结合的生态农业

种养结合是种植业与养殖业密切结合的生态农业模式，是农业废弃物资源化利用的关键，是将养殖产生的粪污作为种植的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，是物质和能量在种植业和养殖业之间进行转换的循环农业。具体模式为以种植业为基础发展养殖业，利用畜禽粪污制沼发电并网；以畜禽粪污和玉米秸秆为原料生产生物天然气；以农作物秸秆、废弃果树枝等生物质直燃 发电，实现发电并网和县城集中供热；产生的沼渣沼液、草木灰与畜禽粪污加工成有机肥产品用于种植业，最终形成完整的种—养—沼循环生态产业链。

2015年5月，农业部、发改委等七部门联合印发了《<全国农业可持续发展规划（2015-2030年）>的通知》（农计发〔2015〕145号）（以下简称“《规划》”），《规划》指出推进生态循环农业发展，优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合、农林结合，到2020年国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。目前，多数地区通过不同资金渠道，相继开展了养殖场标准化建设、沼气工程建设、秸秆综合利用等项目，也取得了一定成效，但由于这些措施缺乏系统设计与合力推进，单兵突进多、整体推进少，总体效果并不显著，当前农村畜禽粪污横流、秸秆乱烧乱放等问题依然突出。

区县级城投公司作为落实区域乡村振兴的重要抓手，应利用其资源整合能力，结合自身优势，探索以“企业+基地+合作社+农户”的形式积极发展种植、养殖、产品加工协调发展的通道，以作物秸秆、畜禽粪污资源化处理和高效利用为纽带，实现有机废弃物资源化利用，形成养殖园区、种植基地、农畜产品加工和废弃物循环利用协同配套的发展模式。

(二) 推进屋顶分布式光伏项目建设

光伏发电分为集中式大型光伏电站和分布式小型光伏系统。相比于集中式大型光伏电站，分布式小型光伏系统具有输出功率小、占地面积小且安装位置灵活等优势。农村新能源资源丰富，分布光伏可开发潜力超过15亿千瓦，同时可以就近建设就地消纳，减少远程输送等成本，极大地提升了农村的电力自给率，也让农民享受到既实惠又绿色低碳的新能源。

2021年6月，国家能源局印发了《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（国能综通新能〔2021〕84号）（以下简称“《通知》”）。《通知》要求，县（市、区）党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。今年下半年以来，各省（自治区、直辖市）积极响应，目前已有浙江、河南、湖北、江苏、广东、陕西、安徽等22个省(自治区、直辖市)提交了试点方案，东中部地区上报试点数量相对较多，平均每省上报的整县申报规模超20个，保守估计已经上报的22个省（自治区、直辖市）有超过400个县参与到此次分布式光伏整县推进试点中。另一方面，从央企到民企，各企业加大分布式光伏部署力度。国家能源集团已经获得19个县（市、区）整县推进名额，规模超4.12GW，包括国家电网、国家电投、华能集团及华电集团在内的大型央企也在逐步推进整县屋顶分布式光伏项目。

分布式光伏电站的建设具有资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大等特点，这些特点决定了企业在推进整县屋顶分布式光伏项目存在难度大、效率低等问题。相比于其他企业，城投公司在集中资源、协调工作上具有不可比拟的优势，因此城投公司可以联合国家电网等大型央企，发挥自身优势提前布局，遵循“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”原则，摸排可使用的公共建筑、大型商业综合体、工业园区和农村居民屋顶资源，通过综合分析、评价，并结合配电网发展规划，对所在区域近期和中远期可接纳光伏发电能力作出评估，有序开展屋顶分布式光伏建设。

四、结语

“双碳”目标的实现过程，也是催生全新行业和商业模式的过程，在“双碳”愿景与乡村振兴两大战略的交汇期，城投公司应顺应科技革命和产业变革大趋势，根据自身发展战略，结合区域资源禀赋，抓住各产业绿色转型带来的巨大发展机遇，选择技术壁垒不高、投资规模较小的绿色产业，全面助力“双碳”目标的实现。

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