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投融资体制改革研究

一、投融资体制改革的背景

党的十八大以来,党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,投融资体制改革取得新的突破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。但是与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同、不到位,企业投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难、融资贵问题较为突出,融资渠道需要进一步畅通;政府投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后,投资监管法治化水平亟待提高。

为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,2016年7月5日中共中央,国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见》明确了投融资体制改革的顶层设计,新一轮投融资体制改革全面展开。2019年5月5日公布了《政府投资条例》(国务院令,第712号),该条例从投资决策、年度计划、项目实施、监督管理四个角度对政府投资行为进行了严格规范,以政府投资条例的实施为标志,我国投融资体制改革已进入全面提速期。

      二、投融资体制改革咨询服务内容

围绕城建投融资体制改革研究,睿立方咨询提供以下服务内容:

1、 调研、分析和诊断

• 全面调研和分析区域投融资体制改革面临的内外部机遇和挑战;

• 借鉴其他省市投融资体制改革经验;

• 明确深化投融资体制改革的原则、目标、工作重点和工作方向;

2、 城建投融资管理体制改革方案设计

• 结合深化投融资体制改革的方向,对其组织架构、职能以及运行程序等方面进行优化调整, 完善专业工作机制和投融资决策管理机制设计。

3、 政府投融资平台深化改革方案设计

• 明晰新形势下平台整合重组优化的背景、原则、指导思想和功能定位,重点从管理体制、业务运作和资本运营三个方面进行具体的平台转型发展方案设计;

4、 完善地方政府债务管理体制机制

• 梳理地方政府债务现状,分析地方政府债务管理存在的问题;

• 从债务举借、预算管理、资金使用、债务偿还等方面完善政府债务管理体系;

• 构建政府债务管理协调机制;

• 构建政府性债务预警与风险防范机制;

• 构建政府性债务应急处置机制;

5、 创新城建投融资模式建议

• 结合区域特点,从地方政府债券、PPP、政府引导基金、投融资平台市场化融资等方面提出创新投融资建议;


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