二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京胜利举行，会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为中国未来五年的发展绘制了清晰蓝图。在二

城投公司作为地方经济发展的重要载体，长期以来在城镇化进程中发挥了关键作用。然而，随着经济结构调整、债务监管趋严和国有企业市场化改革深化，传统的政府信用依赖型投融资模式已难以为继

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划

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一、引言2025年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》科学谋划、系统部署今后一段时间乡村全面振兴重点工作。2025年2月23日，中共中央、国

对于面临深度转型和多重约束的城投公司来说，科学有效的战略解码以及全面客观的中期评估是保障“十五五”规划成功落地的关键。02 战略解码机制构建城投公司在“十五五”期间必须将战略解

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展

当城市发展从增量扩张转向存量提质，城市更新成为推动高质量发展的核心引擎。城投公司作为城市发展的中坚力量，正站在转型的十字路口——如何告别“重建设、轻运营”的传统模式，在政策红利

城投公司作为地方经济发展的重要载体，长期以来在城镇化进程中发挥了关键作用。然而，随着经济结构调整、债务监管趋严和国有企业市场化改革深化，传统的政府信用依赖型投融资模式已难以为继。面对复杂多变的内外部环境，城投公司需要根据自身条件和区域特点，选择适合的转型路径，构建可持续的投融资新模式。一、引言2023年7月24日中央政治局会议提出“有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”，此后，以国办35号文为总纲领的一揽子化债政策陆续出台。2024年10月，国家加力推出一揽子增量政策，形成了“6+4+2”化债组合拳。随

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。今日推出第四篇：《“十五五”城投公司绿色低碳转型路径》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容。随着中国经济从高速增长阶段

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第三篇：《“十五五”城投公司数字化转型路径》，关注睿立方咨询，可持

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第二篇：《“十五五”城投公司产业化转型路径》，关注睿立方咨询，可持

“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新质生产力培育和发展路径》，关注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》科学谋划、系统部署今后一段时间乡村全面振兴重点工作。2025年2月23日，中共中央、国务院发布最新一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，首次提出要发展“农业新质生产力”，文件以推进乡村全面振兴为主题，将深化农村改革贯穿全篇，是我们做好2025年及今后一个时期“三农”工作必须遵循的纲领性文件。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，明确了当前和未来一个时期加快建设农业强国的总

对于面临深度转型和多重约束的城投公司来说，科学有效的战略解码以及全面客观的中期评估是保障“十五五”规划成功落地的关键。02 战略解码机制构建城投公司在“十五五”期间必须将战略解码作为战略管理的核心环节，构建系统化、精细化、动态化的解码机制。

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质

当城市发展从增量扩张转向存量提质，城市更新成为推动高质量发展的核心引擎。城投公司作为城市发展的中坚力量，正站在转型的十字路口——如何告别“重建设、轻运营”的传统模式，在政策红利中找准新定位？如何从“城市建设者”蜕变为“城市综合运营商”，在城市更新的浪潮中实现自身与城市的共同成长？一、引言在城市发展步入存量提质的关键阶段，城市更新成为推动高质量发展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议着重指出，城市工作应以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一决策与党的二十大以及

职能战略是企业战略体系中的关键组成部分，是确保“十五五”规划从蓝图变为现实的基础性工程。“十五五”期间，城投公司不断完善职能支撑体系，推动企业市场化改革，保障战略规划落地。（一）城投公司职能管理存在的问题剖析1.管理仍偏行政化，市场化不足城投企业现阶段的职能体系仍沿袭传统行政管理思维，与现代企业治理和市场规则存在一定的冲突。治理机制上，城投公司决策机制习惯于向上请示和“集体负责”，回避风险，削弱了市场敏感性和自主决策空间。一方面，政企分开不彻底，政府在企业决策制定、人事任命等方面还会有不同程度的干

2025年9月15日，南京睿立方投资咨询有限公司成功通过江苏省数据交易所的评审，获得由江苏数据交易所颁发的“第三方专业服务机构”认证，并被授予“数据咨询服务商”称号。（数据咨询服务商：提供有关数据管理、数字化转型、技术解决方案、数据应用场景分析等咨询服务的专业服务机构）此次荣获专业认证，标志着睿立方咨询在数据咨询与服务领域的专业能力获得权威认可。我们不仅具备深厚的数据管理底蕴，更致力于为政府和企业提供涵盖数字化转型的全链条解决方案。展望未来，睿立方咨询将继续秉持“看得见、管得住、用得好”的数据服务核心理

2025年9月9日，数据流通交易南京区域运营中心首批公共数据产品与高质量数据集产品发布会圆满举行。本次发布会由南京市数据局、南京市玄武区人民政府指导，由南京市公共资源交易中心、南京大数据集团和南京市玄武区数据局主办，由江苏省数据交易所和江苏国际数据港承办。此次发布会聚焦南京市公共数据资源开发与应用，围绕江苏数据产业集聚区建设，汇聚政府、企业，第三方数据咨询服务商等多方力量，明确数据产品价值转化路径，致力于推动数据要素高效流通与深度融合，激发人工智能等前沿领域创新活力。睿立方咨询数据咨询业务总监王艳、董

8月29日至30日，睿立方咨询应太和国投集团邀请，开展了为期两天的封闭式专题授课。本次授课聚焦城投企业改革与创新发展的核心议题，内容涵盖“十五五”战略规划、国企薪酬绩效与组织管控体系设计、存量资产盘活与创新投融资模式、以及数字化转型四大模块。公司董事长许宏宇、副总经理王艳、朱多策及董事长助理万琼担任主讲嘉宾，进行系统讲授与深入解析。太和国投集团全体员工及下属公司主要领导全程参与，共同投入此次高质量的学习交流。本次培训紧扣太和国投集团战略发展需求，在课程设计上锚定 “实用性、前瞻性、针对性”三大特点，课

阳春四月睿立方咨询开展在宁员工春季团建在风光秀丽、林木葱茏的南京老山通过亲近自然、放松身心的方式徒步行走激发员工活力，强化团队精神去有“峰”的地方，感受行走的力量清晨的第一缕阳光洒落，睿立方咨询在宁员工精神饱满地踏上前往老山的旅程。老山作为南京地区著名的生态旅游胜地，以其绵延起伏的山脉、幽静清新的林道以及广袤的自然景观闻名。到达目的地后，大家按照预定路线开展登山徒步活动。山路蜿蜒，坡度时缓时陡，虽有一定挑战性，但团队步履坚定、互相鼓励，展现出不畏艰难、勇于攀登的良好风貌。一杯 “老母猪沟”的冰咖啡

2025年1月20日，南京睿立方投资咨询有限公司成功中标兰溪市交通建设投资集团有限公司战略发展规划编制服务采购项目。该项目于1月17日开标，采用竞争性磋商方式，经过两轮激烈竞争，由我司综合评分排名第一中标！项目服务内容睿立方咨询将为兰溪市交通建设投资集团有限公司（含下属全资子公司及参股公司）提供“十五五”战略发展规划报告的编制服务，工作内容包括前期调研、规划编制、成果提交及提供售后服务期等。具体包括：1、明确集团公司使命、愿景、战略定位、战略目标、战略里程碑与战略规划实施路径；2、分析确定集团可涉及的业务范

2025年1月17日至18日，睿立方咨询召开了“务实创新、思变突破”2024年度总结大会暨2025年会盛典，回顾2024，展望2025。总结规划1月17日上午，睿立方咨询全体员工在江宁晨曦山庄召开年会，总结2024，规划和展望2025。首先，睿立方咨询总裁许宏宇以“务实创新、思变突破”为主题，总结2024年公司全年成绩和发展，对2025年工作安排和规划提出要求。接下来，研发部、咨询事业部、市场部、综合部等部门负责人对2024年工作成绩和存在不足进行专题汇报，并部署部门2025年工作安排和计划。通过回顾、复盘、规划和展望，让全体同仁更好了解各部门业

2024年10月22—23日，由江西城市建设开发投资协会主办、吉水城投控股发展集团有限公司承办、南京睿立方投资咨询有限公司等协办的江西城市建设开发投资协会2023—2024年信息工作会议暨表彰大会在吉安市吉水县成功召开。本次大会围绕“围绕中心、服务大局、助推行业创新发展”这一会议主题展开。会议在吉水县委常委、常务副县长唐小超的热情致辞中拉开帷幕，中国城发会城投专委会秘书长、江西省住房和城乡建设厅行业综合党委副书记缪延视、杭州市城投集团党委副书记、董事、副总经理、杭州市安居集团党委书记、董事长郑国良、吉水城投控股发

2024年10月19日，我司许宏宇总裁应邀为太和县国有资产投资控股集团有限公司内培进行专题授课。此次授课题目为《新形势下城投高质量发展转型》和《基建投融资模式及案例分析》，结合太和城投发展实际情况，从城投转型和基础设施创新投融资两个方面进行全方位的论述和讲解介绍。此次内培，针对《新形势下城投高质量发展转型》专题，许总从城投转型发展相关政策梳理和解读、转型发展基本逻辑和路径设计、从城投到产投的转型论述和盘活存量资产方式及路径等方面进行重点剖析，按照过去—现在—未来的时间脉络进行发展转型的研究梳理和展望，并

9月27日，林州市黄华河、桃园河河道治理工程PPP项目2024年度绩效考核工作在市财政局、市住建局（项目实施机构）等相关部门的组织下如期开展，我司作为本项目绩效考核实施的咨询服务机构，积极贯彻落实国家关于PPP项目规范实施的文件精神，秉承发挥专业力量、强化责任意识的服务宗旨，助力林州市PPP项目绩效管理工作规范实施、有序开展。图1 绩效考核启动会议本次绩效考核工作通过实地检查、资料查验和现场问询等方式开展。项目考核工作启动会于上午8点半在项目公司所在地会议室准时召开，由被考核单位（项目公司）总经理对黄华河子项目202

一、国有企业面临的“十五五”外部环境“十五五”时期我国经济和社会发展将进入新的发展阶段。与“十四五”时期相比，外部环境将发生以下变化：1. 世界格局加速演变，我国经济社会结构将面临深度调整“十五五”期间，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革持续深入，经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态都发生深刻转变。我国经济社会结构面临深度调整，建设社会主义现代化国家面临诸多机遇和挑战。2. 经济和地方财力下行，城投类国企面临外部环境愈加严峻主要表现在以下两个方面，第一，融资监管政策日趋严格，融资