时序更替，华章日新。当“十四五”规划收官的钟声渐近，“十五五”规划编制的序幕正式拉开。这一时期，既是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是地方城投企业深化改革、转型突围的攻坚时期。面对新质生产力培育的时代要求，叠加数字化、绿色化转型的浪潮，地方城投作为连接政府与市场的重要桥梁，其角色定位正从传统的“城市建设者”向“城市综合运营商”“产业赋能者”深刻转变，战略规划的科学性与前瞻性，已然成为决定企业能否穿越周期、实现价值重塑的核心命题。

回望过往，地方城投在城市基础设施建设、公共服务供给、产业培育孵化等领域立下汗马功劳，成为推动地方经济社会发展的中坚力量。进入“十五五”时期，内外部环境发生深刻变革：宏观经济格局深度调整，投融资体制改革持续深化，国资国企监管要求不断提升，新质生产力培育、绿色低碳转型、数字化赋能等新课题接踵而至。如何在变局中找准定位，在转型中明晰路径，在竞争中构筑优势，成为每一家地方城投企业必须直面的时代考题。

基于此，我们编撰此书，旨在为地方城投企业“十五五”战略规划编制与落地提供系统指引。全书以“前瞻研判—战略构建—业务落地”为逻辑主线，分为三篇十二章，形成完整的战略规划体系。前瞻篇聚焦宏观经济、投融资体制、国资国企改革等关键领域，精准研判“十五五”时期的发展趋势与政策导向，为战略规划奠定认知基础；战略篇构建“研究框架—核心命题—重要专题”的战略体系，深入解析战略定位、目标设定、业务布局等核心环节，同时聚焦新质生产力培育、产业化转型、投融资模式转型等关键专题，为企业战略顶层设计提供方法论支撑；业务篇覆盖城市更新、交通运输、文化旅游、现代农业、清洁能源、数字经济、低空经济等十大核心业务领域，结合行业趋势与实践案例，为战略落地提供具体路径参考。

本书的编撰团队深耕城投行业研究与战略咨询多年，始终坚持“理论与实践结合、宏观与微观并重”的原则。书中既有对政策趋势的精准解读，也有对战略规划方法的系统梳理，更有对多元业务领域的深度剖析，希望能够成为地方城投企业高层决策者、战略规划从业者、业务骨干的实用工具书，助力企业在“十五五”时期明确发展方向、优化业务布局、提升核心竞争力，实现从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“平台型企业”向“市场化主体”转型，在服务地方经济高质量发展的新征程中实现自身价值重塑与跨越发展。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”时期的大幕即将开启，机遇与挑战并存。愿本书能够为地方城投企业的战略规划工作提供有益借鉴，助力企业在新的发展阶段领航前行、再创辉煌！

许宏宇

2025年12月

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