摘要：新《公司法》于2023年12月29日修订通过，自2024年7月1日起施行。相较之前的修订，本次修订幅度较大，影响较广。新《公司法》在总结吸收新一轮国企改革优秀成果基础上，对国有企业完善治理结构提出了进一步的要求。本文旨在对新《公司法》关于治理结构方面的修订进行解析，以剖析其对城投企业治理结构的影响。一、新《公司法》对监事会的影响（一）监事会现存问题分析新《公司法》实施之后，监事会不再是国有企业治理结构的必备选项。在此之前，作为治理机构“三会一层”（党委会、董事会、监事会和经理层）的重要组成部分，监事会是

“能源强国建设”首次被写入中央文件，“未来能源”首次写入政府工作报告。在“双碳”战略纵深推进与“十五五”规划开局的双重背景下，新能源基础设施建设已成为我国能源强国建设与绿色低碳转型的核心抓手。城投公司凭借其政策资源、区域布局、资金整合的天然优势，逐步成为新能源基础设施布局与运营的重要力量。本文深度解读能源强国背景下的政策红利，明确城投新能源基建的六大重点布局方向，为城投转型找准赛道、抢占先机。一、政策背景与战略机遇当“双碳”目标从顶层设计走向全域落地，当“十五五”规划将“建设能源强国”抬升至国家

2026年4月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），为“十五五”乃至更长时期我国节能降碳工作提供了系统性、纲领性指导。这份文件不仅明确了节能降碳在推进碳达峰碳中和、维护国家能源安全中的战略地位，更对包括地方国有企业在内的各类市场主体提出了清晰要求。一、《意见》出台背景及政策演进脉络2020年9月，中国向世界庄严承诺“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标。此后，“1+N”政策体系逐步构建，碳达峰碳中和工作从顶层设计走向全面实施。面对国际绿色贸易

作为深耕国有企业管理咨询的专业机构，我们见证了国企从“被动防控”到“主动治理”的转型阵痛，也亲历了无数国企在法务、合规、内控、风险管理“四位一体”建设中“分散管控、各自为战”的困境，更潜藏着职能模糊、边界不清、管理失责、形同虚设的隐患。前者是“各管一摊、互不衔接”，导致管控合力缺失；后者是“边界混乱、权责悬空”，导致制度空转、责任落空，二者叠加成为制约国企风控效能的双重障碍。在国资监管趋严、国企改革向纵深推进、法治国企建设常态化的今天，“分散割裂”的管控模式已难以应对复杂多变的市场环境和监管要求

“十五五”时期，新质生生产力将进入系统性实践阶段。当前，传统“铁公基”模式边际效益递减、地方债务约束收紧、土地财政难以为继，城投行业走到了必须转型的十字路口。“基建筑基、产业赋能”的双轮驱动模式将成为必然趋势。然而，真正理解这一模式，需要深入剖析其内在的双向赋能逻辑，即基建如何为产业集聚和发展筑巢引凤？产业又如何赋能和反哺基建、为城市发展注入持续动力？只有厘清这一双向互动的深层机制，城投才能真正实现从城市建设者向城市运营商的历史跨越。本文将从基建与产业双向赋能的视角，结合2026年两会政策精神，系统

“十五五”期间，为推进高质量城市更新，城投企业应把握从“大规模增量建设”向“存量提质增效”的政策导向，贯彻内涵式发展、民生保障、存量盘活、安全韧性、智慧高效核心要求，加快从“建设”到“运营”的模式转型。面对当前城市更新工作中的痛点，在更新路径层面，聚焦存量资产盘活、老旧小区与城中村改造、基础设施韧性更新、布局完整社区与创新型产业社区等核心领域，推动建设运营融合，以运营思维前置和创新运营模式重塑商业模式，通过对接政策性资金与创新市场化融资，构建多元化投融资保障体系。一、高质量城市更新的政策导向与核

2026 年作为“十五五”开局之年，国家宏观政策持续加码稳增长、促转型。两会定调“更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策”，财政、金融、资本三方协同发力，为城投市场化转型与重大项目建设提供有力支撑，也带来了难得的低成本融资窗口期。财政端以超长期特别国债、专项债、中央预算内投资为抓手，精准滴灌重点领域；金融端通过结构性工具引导降成本、补缺口；资本端以REITs、ABS、政府投资基金、PPP 新机制等盘活存量、拓宽直融渠道。三大政策工具箱联动，构建起全链条、立体化的资金保障格局。本文系统梳理2026年最新政策口径，拆解财

在上篇文章中城投破局深水区（上）：定“体”之基——以现代企业制度建设破解治理“神似形不似”，我们探讨了城投转型如何通过现代企业制度建设，筑牢治理根基，厘清权责边界，让制度从墙上落地。这是城投破局的“定体”之功。然而，仅有坚固的“骨架”还远远不够——如果组织缺乏活力，再完善的治理架构也只是徒有其表。一位城投HR曾无奈地说：“我们这里，干部进来就不出去了，员工干好干坏一个样，薪酬只升不降，这样的组织怎么可能有活力？”这句无奈，道出了三项制度改革的必要性和紧迫性。如果说现代企业制度是城投转型的“骨架”，

“十五五”时期，城投转型步入“深水区”——化债门、转型门、改革门，每一道门都关乎生死。化债压力从财政兜底转向自身造血，转型约束从报表重组转向产业重塑，改革攻坚从形式治理转向实质突破。面对治理机制不健全、内生动力不足、市场化水平不高的核心困境，城投企业亟需一场系统性重构。这一重构的逻辑，可以用“体”与“翼”来概括：以现代企业制度为“体”，筑牢治理根基，厘清权责边界，让制度从墙上落地；以三项制度改革为“翼”，打破刚性壁垒，激活人的动能。正所谓“体”正才能立身，“翼”展方能高飞。本篇作为系列文章的上篇