2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，文旅产业在“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”的新定位下，党中央对文化旅游业的重视达到前所未有的新高度。

近年来，以习近平同志为核心的党中央将文化旅游业摆在推动经济高质量发展的重要位置。党的二十届三中全会提出的“优化文化服务和文化产品供给机制”“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”等要求，为文化旅游业指明方向。不断深化文旅融合、促进消费升级、提高文旅产品与服务品质，是推动“十五五”时期，我国经济高质量发展与转型升级的必由之路。在新的历史时期，地方经济与社会的发展、地方国有文旅企业的发展都面临着新的机遇与挑战。

一、经济下行压力依然存在，文旅产业有望成为国家经济支柱的核心引擎

“十五五”时期，面对国内外复杂多变的经济发展环境，经济下行的压力依然存在。如何缓解各方压力，释放消费潜力，累积经济增长动能，成为当前及未来亟须突破的困境。在新旧动能转换加快、新质生产力培育加快的新时期，文化旅游业作为高质量发展的重要支点与着力点，在国家发展全局与重大战略中的作用日益凸显。

文化旅游业综合性强、产业链长、受益面广，在2025年打响“十四五”规划收官之战，全面开启“十五五”规划的关键时刻，文化旅游业要肩负起职责使命，以深度融合挖掘整合社会各产业资源，通过持续创造多元消费业态、丰富沉浸消费场景、优化产品品质，不断延伸产业链条，以新质生产力带动产业转型升级，为经济“量”的合理增长与“质”的有效提升注入强劲的内生动力。

二、脱胎于地方政府投融资平台，投融资体制改革与化债并进，事关地方国有文旅企业兴衰成败

对于地方国有文旅企业，投融资体制改革使得融资渠道市场化和多元化，企业可借助政策支持（如文旅专项债）获取低成本资金，同时吸引社会资本参与项目开发（如景区运营、文化IP打造）。投融资体制改革也间接“倒逼”企业市场化转型，强化运营能力。过去依赖举债投资建设的模式难以为继，企业需转向轻资产输出和品牌运营。化债要求严控新增隐性债务，部分依赖政府信用背书的地方国有文旅企业可能面临融资收缩，尤其对高负债运营的文旅项目形成资金链压力。因此，地方国有文旅企业在此影响下应作出积极变化：

一是提升整体资产质量。满足资本市场和金融机构的相关要求，淘汰落后、低效的项目和资产，加大对优质资产的投入和开发力度，提高资产的整体质量和收益水平。

二是提高运营效率。投融资体制改革将带来市场机制下的竞争压力，迫使地方国有文旅企业加强内部管理，优化运营流程，提高运营效率。企业需要在财务管理、人力资源管理、市场营销等方面进行创新和改进，以降低成本、提升服务质量。

三是更加注重存量资产盘活。化债“间接倒逼”企业盘活存量资产，通过资产证券化（如景区门票收益权质押）、REITs、合并重组、股权划转等方式实现区域资源整合与平台重构，为企业带来新的源动力。

三、国资国企改革全面深化，助力其高质量发展之路

“十五五”期间，推进国资国企深化改革全面实施，对地方国有文旅企业具有重要的战略意义。

一是改革将实现治理机制优化与决策效率提升。改革要求地方国企完善董事会建设、落实董事会职权，文旅企业可借此建立更专业的决策机制（如引入外部董事、专家委员会），提升文旅项目投资、运营的精准性。职业经理人制度有利于推进市场化选聘和管理层激励，有助于打破行政化人事任命，吸引旅游策划、数字运营等领域专业人才，解决文旅行业“重资源、轻运营”的痛点。

二是改革促使资本布局优化与资源整合加速。在“十四五”规划强调文旅融合的背景下，地方国企可能通过资产重组、股权划转等方式整合区域内的景区、酒店、文化场馆等资源，形成“文旅集团+专业子公司”的架构，提升资源利用效率。

三是混合所有制改革释放活力。在竞争性专业性领域（如数字文旅平台）引入社会资本与战略投资者，改善企业治理结构，弥补资金和技术短板。四是政治赋能凸显功能性定位作用。改革强调国企“服务国家战略”与“提升经济效益”并重，地方国有文旅企业可依托政策支持（如红色旅游、乡村振兴项目），通过“公益性项目+经营性配套”组合实现盈利。

四、创新引领新质生产力发展，赋能现代化产业体系建设

“十五五”时期是我国加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的攻坚期，对地方国有文旅企业而言，应统筹整合政府资源与市场要素，加快科技合作研发与成果转化，做好产业链强链补链延链，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。具体来说：

一是需要文旅企业跨境融合形成新业态。例如“文旅+科技”融合，通过科技赋能拓展文旅消费场景。“文旅+康养”创新，结合生物传感、可穿戴设备技术，开发森林疗愈、中医养生等智慧康养产品，迎合老龄化与健康消费趋势。

二是人工智能赋能内容生产。例如AI辅助文化IP开发，利用生成式AI设计文创产品、创作数字艺术内容（AI绘画、虚拟偶像），加速文化资源向市场化产品转化。推出智能客服与个性化推荐，基于用户行为数据的AI算法，提供定制化旅游路线规划，增强用户粘性。

三是数字技术深度应用。5G、人工智能、大数据、云计算等数字技术将在 “十五五”期间深度应用于文旅产业。5G 技术的高速率、低时延特性，为文旅产业提供更流畅的网络环境，推动实时直播、高清视频、虚拟现实等应用发展。人工智能技术可实现智能客服、智能导览、游客行为分析等功能，提升服务效率和游客体验。大数据和云计算技术能够对海量文旅数据进行分析处理，为企业精准营销、产品开发和景区管理提供数据支持。

五、数字化转型战略全面布局，智慧科技提升公司效能

“十五五”期间，新一代前沿数字科技将继续保持蓬勃强劲的发展势头，为地方国有文旅企业深入推进数字化转型营造良好的技术环境。为此，地方国有文旅企业应充分借鉴行业先进经验，深度挖掘数据要素潜在价值，以科学谋划转型战略为统领、以系统性制度建设为保障，分阶段推动数字化转型步伐。

可以1-2年时间先行完成数字化基础层建设，优先部署票务系统、安防监控等刚需场景；3-5年时间实现应用层开发，开发AI导览、智能推荐等增值服务，同步搭建数据中台。最后完成创新层搭建，探索元宇宙景区、数字孪生体等前沿领域。此外，地方国有文旅企业还需融入区域数字生态，接入省、市级政务云平台，共享文旅数据资源，实现跨部门协同管理。

六、绿色低碳理念贯彻落实，生态文明建设进程加速

“十五五”期间，地方国有文旅企业首先需结合区域发展战略从顶层设计构建碳中和行动框架，结合企业运营边界，测算碳排放基线，设定“短期降碳（2025年前）-中期中和（2030年）-长期零碳（2050年）”目标。

其次，构建绿色基础设施，完成低碳交通网络、节能建筑改造等，制定“生态旅游示范区”“零碳景区”等建设规划，争取政策资源倾斜。

再次，资源利用从粗放消耗到循环再生转变。重点规划清洁能源替代、水资源循环利用和固废资源化。清洁能源替代方面，可在景区推广采用新能源汽车作为交通工具，利用太阳能、风能等清洁能源为景区设施供电光伏发电；水资源循环利用方面，建设雨水收集系统与中水回用设施，用于绿化灌溉与景观补水；固废资源化方面，对于民宿、酒店等现代服务产业引入厨余垃圾沼气发电、园林废弃物堆肥等技术，实现“零废弃”目标。

最后，品牌营销需传递绿色价值。建立ESG信息披露机制，打造“零碳目的地”品牌等IP塑造。

七、乡村振兴战略全面推进，乡村文旅深度融合

“十五五”期间，地方国有文旅企业应充分挖掘乡村文旅深度融合。注重项目开发与资源整合，充分利用乡村振兴专项基金等中央资金支持、集体经营性建设用地入市等土地政策松绑、乡村振兴文旅项目税收优惠等政策红利，挖掘乡村文旅资源，整合文旅资产，打造精品项目。注重产业融合与协同发展，推动“农业+文旅”融合、促进“文化+文旅”融合、加强“产业协同”发展，推动乡村文旅产业与工业、康养、体育、教育等产业的协同发展，实现文化价值活化、生态价值资源转化，铸造多元产业体系。促进乡村文旅可持续发展，注重生态环境保护和文化传承，构建“文化赋能+产业协同+社区共荣”的可持续发展模式。