2025年是“十五五”规划的开局之年，也是新一轮城投平台深化转型、提质增效的关键节点。

为更好服务地方发展大局，推动平台公司实现由“融资主体”向“市场化实体”转变，睿立方咨询组织编写了《“十五五”规划系列研究》八大专题，聚焦宏观经济、投融资体制改革、国资国企改革、存量资产盘活、数字化转型、低碳产业、科技创新等核心议题，结合典型实践与趋势研判，力求为地方政府与城投平台提供参考思路与操作路径。

本系列将在微信公众号于每周二及每周四的17:20准时推出，今日推出第五篇：《“十五五”规划前瞻之科技创新》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容，共同探索“十五五”时期城投高质量发展的方向与落点。

2025年4月30日，习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。二十大报告强调要加快实施创新驱动发展战略，到2035年中国要实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列。二十届三中全会决定进一步明确深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

一、现状与问题

近年来，我国科技创新取得显著成效，为新质生产力发展持续注入强大动能。根据世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》，我国在全球创新指数排名中上升至第11位，成为10年来创新力上升最快的经济体之一。

科技创新投入稳步增长。2024年我国全社会研究与试验发展经费（R&D）投入为36130亿元，比上年增长8.3%，投入总量稳居世界第二位；研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.68%，比上年提高0.10个百分点；其中，基础研究经费为2497亿元，增长10.5%，占研究与试验发展（R&D）经费比重为6.91%，提升0.14个百分点。

高水平创新成果加速涌现。我国在深空深海探测、集成电路、人工智能、6G、大飞机、新能源汽车等众多科技创新领域取得重大突破。据彭博社发布的评估报告显示，中国已经在无人机、太阳能电池板、石墨烯、高速铁路以及电动汽车和锂电池等五个领域取得全球领先地位，且在人工智能、半导体、液化天然气船制造、生物科技等七个领域快速赶超。根据国家知识产权局统计，截至2024年底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到14件，提前实现国家“十四五”规划预期目标。战略性新兴产业有效发明专利量达到134.9万件，同比增长15.7%。

企业主体地位持续强化。中国科技创新研究院2025年4月发布的《中国企业创新力指数报告》显示，2024年我国高新技术企业数量达到38.7万家，较2020年增长56.3%，创新投入总额占GDP比重达到3.2%。

2020-2024年全社会研究与试验发展（R＆D）经费及投入强度

与此同时，我国在科技创新与产业创新融合发展的过程中，仍面临着诸多梗阻与挑战。基础研究仍显薄弱，原始创新能力尚未形成系统性优势。2024年基础研究经费占研发总投入的比例尚不足7%，相较于发达国家普遍超过10%的水平，仍存在一定的差距。在一些关键核心技术领域仍面临“卡脖子”问题。芯片、高端数控机床、光刻技术、高端传感器等关键核心技术仍严重依赖进口，特别是在国际技术封锁的制约下，产业链自主可控的能力亟需进一步加强和提升。企业在技术攻关中的主导作用尚未充分发挥。多数企业尚未形成稳定的研发投入机制，一些重大关键核心技术项目企业参与度不足，科技成果转化率偏低，高校及科研机构专利产业化水平仍处在较低阶段，技术从实验室向市场转化的桥梁仍需进一步搭建和完善。

二、“十五五”趋势

“十五五”时期将是我国实现科技强国目标的关键时期，将深入实施创新驱动发展战略。随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，全球产业链供应链体系的深度调整，以及大国竞争和博弈的日益加剧，“十五五”期间，我国科技创新水平提升的关键在于突破“卡脖子”技术、构建自主可控的产业链、科技创新和产业创新深度融合等。

01 强化基础研究，提高科技成果转化

持续加大基础研究的投入力度，推动科技支出向基础研究倾斜，通过“理论突破—技术转化—产业升级”的链条，为培育发展新质生产力、推动高质量发展提供新动能。

持续加强国家战略科技力量布局，充分发挥企业科技创新主体作用，尤其是要强化央国企在新型举国体制中的主导作用，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排。不断加强企业主导的产学研深度融合，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，推动科技成果转化为生产力。

02 加强关键核心技术攻关，构建自主可控的产业链

“十五五”时期，要瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，加强技术攻关力度。推动人工智能、量子科技、前沿半导体、生命健康、新能源等重点前沿科技领域实现整体突破，引领技术变革方向。构建自主可控产业链供应链体系，尤其在核心基础零部件、基础软件、先进材料、集成电路、工业母机等领域，把创新的主动权和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

03 推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记指出：“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业科技创新主体地位，打通各种堵点卡点，让创新链和产业链无缝对接。“十五五”时期，将加快推动新兴技术与传统产业深度结合，通过技术的渗透和扩散，传统产业与新兴产业相互交织，形成新的产业生态和产业价值链，提升产业整体竞争力。与此同时，人工智能、量子信息、生物技术等新兴技术呈现出快速迭代和融合发展的态势，强化新兴技术间的协同创新是“十五五”时期发展的关键。