2025年是“十五五”规划的开局之年，也是新一轮城投平台深化转型、提质增效的关键节点。

为更好服务地方发展大局，推动平台公司实现由“融资主体”向“市场化实体”转变，睿立方咨询组织编写了《“十五五”规划系列研究》八大专题，聚焦宏观经济、投融资体制改革、国资国企改革、存量资产盘活、数字化转型、低碳产业、科技创新等核心议题，结合典型实践与趋势研判，力求为地方政府与城投平台提供参考思路与操作路径。

今日推出第七篇：《“十五五”规划前瞻之数字化转型》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容，共同探索“十五五”时期城投高质量发展的方向与落点。

新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，向经济社会各个领域快速渗透，极大改变了全球要素资源配置方式，全面推动了社会治理方式和人们生产生活方式的转变，加速了人类向数字社会的跃迁。党中央、国务院高度重视数字中国建设和数字经济发展，并作出一系列重要决策部署，数字化转型已是大势所趋。

一、现状与问题

2017年10月，党的十九大报告首次将“数字中国”写入党和国家纲领性文件。在近十年的发展历程中，数字中国建设取得了显著成就。

数字基础设施规模能级大幅提升。根据《数字中国发展报告（2024）》，截至 2024 年底，5G 基站数达 425.1 万个，平均每万人拥有 5G 基站 30.2 个，具备千兆网络服务能力的 10G PON 端口数达 2820 万个，IPv6 活跃用户数达 8.23 亿，移动物联网从“万物互联”向“万物智联”加快发展，人、机、物泛在智联有序推进。深入实施“东数西算”工程， 2024 年底算力规模达到 280EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算， FP32），位居全球前列。积极开展可信数据空间、数场、数联网、数据元件、 区块链、隐私保护计算等 典型技术路线先行先试，数据流通利用设施建设进入 “快车道”。

数字经济动能不断增强。根据《中国数字经济发展研究报告（2024年）》，2023年数字经济规模达53.9万亿元，同比名义增长7.39%，高于同期GDP名义增速2.76个百分点；数字经济占GDP比重达42.8%，较上年提升1.3个百分点，数字经济增长对GDP增长的贡献率达66.45%，数字经济有效支撑经济稳增长。与此同时，数字经济和实体经济融合发展持续拓展深化。2023年，数字产业化、产业数字化占数字经济的比重分别为18.7%和81.3%；我国一、二、三产业数字经济渗透率分别为10.78%、25.03%和45.63%。

数据要素市场化配置改革持续深化。数据作为新型生产要素，已成为国家基础性、战略性资源。围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，数据相关制度密集出台，数据基础制度的“四梁八柱”更加稳固，公共数据授权运营、数据资产化、数据流通交易等逐渐规范，数据要素乘数效应初步显现。随着人工智能等数字技术的快速发展和融合应用，我国数据资源生产总量持续攀升，2024年，我国数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%。

在数字经济浪潮下，国有企业数字化转型已是大势所趋。2020年9月，国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，就推动国有企业数字化转型做出全面部署。当前，绝大多数国企已开启数字化转型进程，但仍处于起步或初期转型阶段，并且普遍存在“不能转”“不敢转”和“不会转”这三方面突出问题。“不能转”主要表现为：现有的数字基础设施薄弱，改造难度大；资金投入压力大，项目回收期长；数字化人才短缺，缺乏外部生态资源支持等；“不敢转”主要表现为：数字化转型将面临组织变革阻力，害怕转型是被影响主营业务，担心数据安全与合规风险等；“不会转”主要表现为：数字化转型战略、目标和路径不清晰，对新技术、新模式认知有限，数据要素作用无法充分发挥等。

二、“十五五”趋势

可以预见，数字化转型将是国有企业“十五五”期间的战略重点，这既是顺应数字经济发展的必需要，也是发挥国企引领带动作用、企业自身做强做优做大的必然要求。睿立方咨询认为，“十五五”期间，数字化转型将呈现以下趋势：

01 数字技术全面赋能，产业数字化转型走深向实

产业数字化的规模占数字经济总量的80%左右，是数字经济发展的核心驱动力。“十五五” 期间，随着数字技术与实体经济的融合不断深化，产业数字化将向更广范围、更深程度、更高水平发展。

产业数字化转型基础进一步夯实。各地依托互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，优化完善网络基础设施、统筹发展算力基础设施、加快建设数据流通利用基础设施，旨在构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

数字技术加速赋能传统产业转型。“十五五”期间，在工业、农业、金融、城乡建设、交通物流、文旅商贸、水利、教育、医疗等重点领域，数字化技术创新应用场景不断拓展，数字技术全面全面赋能传统产业转型。比如城市建设领域，要推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。具体任务包括智能化市政基础设施建设和改造、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、推动智能建造与建筑工业化协同发展、完善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台等。

02 数字产业集群化发展，推动行业深度协同

数字化转型将从单一企业、单一环节的改造，向全产业链、全价值链的协同转型演进。行业深度协同是未来数字化转型的必然趋势。

围绕新一代信息通信、软件和信息服务、物联网、大数据等领域，加快布局建设一批数字产业集群，已成为数字产业发展的重要引擎。工信部表示，力争到2027年建成200个左右高标准数字园区。国家数据局部署2025年重点工作，要求推动构建数字产业集群梯次布局体系。预计“十五五”期间，数字产业将进一步集群化协同化发展，并呈现优势互补、跨界融合、产业生态化的发展格局。对于企业来说，面对技术快速发展和市场的变化，积极构建生态圈、融入生态圈

是实现数字化转型的重要路径。通过融入生态圈，企业可以打破自身边界，与更多的合作伙伴共享数据、资源和利益，提高在产业链、创新链和价值链中的嵌入度,实现更好的协同效应和价值创造。

03 “人工智能+”聚势赋能，激活发展新动能

当前人工智能（AI）创新浪席卷全球，被视为新一轮科技和产业革命的关键驱动力量。我国高度重视人工智能产业，2024、2025 年《政府工作报告》两次提到“人工智能+”行动，2024年，国务院国资委启动央企“AI+”专项行动，地方国资也纷纷行动，也正在积极谋划实施国资国企“人工智能+”行动。预计，“十五五”期间，智算基础设施建设将持续加快，增加智能算力供给；大语言模型、多模态大模型、智能体、具身智能等突破性人工智能创新技术将不断涌现，物联网、区块链、5G等新技术将与AI深度融合，形成强大的技术合力；将更加突出应用领航，瞄准战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，推动数字化转型向更深层次、更广泛领域发展。

04 数据治理精细化，激活数据要素潜能

数据作为新型生产要素的价值日益凸显，“十五五”时期，数据要素市场化改革将进入深水区。

从政府层面来说，未来的重点任务是健全数据产权制度，完善数据流通交易体系，促进数据要素合规高效流通使用。近年来，国家及地方持续深化数据基础设施和基础制度建设可以预见，“十五五”期间，协调配套的数据基础制度加快落地、软硬结合的数据基础设施建设加速推进、开放共享的数据资源体系快速形成、规范高效的数据流通体系逐步清晰、价值牵引的数据应用场景持续丰富。

对于企业来说，数据作为数字化转型的核心资产，要紧抓数据要素化价值化，强化数据治理和安全，创新数据应用场景，激活数据要素潜能。当前财政部牵头正在围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，要求2026年底前，完成试点任务，总结试点经验。从“试点”到“全面推广”，预计数据资产全过程管理将在“十五五”期间得到全面铺展。

05 绿色数字深度融合，发挥聚合倍增效应

数字化、绿色化是产业变革转型升级的两个重要方向。2024年8月，国家网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了推进双化协同工作“323”的总体框架。“十五五”是我国碳排放达峰的关键时期，数字化绿色化协同发展将不断走实向深。

数字技术赋能绿色转型持续深化，"数字化+绿色化"的融合应用场景进一步挖掘。将节能降碳理念融入电力、采矿、冶金、石化、交通物流、建筑、智慧城市、现代农业、生态环境等发展全过程，以数字化手段各领域绿色化转型。数字产业绿色低碳发展不断加快。通过基础设施降碳，优化新能源供给方式，加快推进应用侧节能，提高水资源利用效率，实施动态化精准管理等手段，共同推动绿色数据中心、绿色基站等建设；推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。加速培育数字化绿色化融合产业。加快数字技术向重点行业深度拓展，在数字化绿色化转型中培育双化协同的融合产业，比如数字新能源服务产业、数字智慧风电产业、数字光伏产业、智能网联+新能源汽车融合产业、数字绿色新材料产业、数字固碳产业、数字生态碳汇产业、智慧循环经济等。