“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质量发展。

本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第六篇：《城投公司“十五五”规划之战略解码、中期评估和修编》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容。

2025年6月6日，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令第45号，以下简称《办法》）为中央企业发展规划编制、执行、评估和调整提供了纲领性指导。结合政策要求和城投公司发展实际，“十五五”城投公司战略规划要更加突出闭环管理。“十五五”时期，城投公司应改变过往战略规划工作“重设计轻执行”的问题，构建“编制—执行—评估—调整—评价”完整的战略规划闭环管理工作机制，通过动态迭代，不断提升规划的适应性和有效性，确保规划目标的顺利实现。

战略解码和中期评估是构建战略闭环管理系统的两个重要环节，共同构成了战略有效落地的“生命线”。战略解码是把“十五五”规划确定的宏大战略目标和核心策略，转化为各级组织、部门乃至关键岗位可理解、可执行、可衡量、可管理的具体行动计划与责任体系的关键管理过程。其核心目的是弥合战略构想与执行落地的鸿沟，确保规划蓝图真正转化为发展实效。中期评估是在战略执行周期的中途（五年规划通常在第三年），系统性地检查战略执行的进展、评估内外部环境变化、识别偏差和风险，并据此做出必要调整的管理活动。其核心价值在于决了战略执行“一成不变”的问题，提供了关键的控制点和调整机会，确保战略执行是一个动态的、适应性的过程，而非僵化的计划。对于面临深度转型和多重约束的城投公司来说，科学有效的战略解码以及全面客观的中期评估是保障“十五五”规划成功落地的关键。

一、战略解码

01 战略解码存在的问题

当前，城投公司战略解码环节存在显著短板，严重制约规划落地。（1）战略传导失效。战略目标常无法穿透复杂层级，形成可操作的任务链。“市场化转型”等宏观目标向下分解时失焦、失真，沦为总部口号或基层抽象指令，缺乏具体行动指南。同时企业经营计划、预算管理、绩效考核、组织规划、投资计划等与战略目标脱节，战略传导失效。

（2）战略支撑能力薄弱。将战略意图转化为可行路径高度依赖专业能力，但城投普遍在数据分析、市场研判、财务建模、项目精细管理等方面存在短板。比如面对“项目收益自平衡”等复杂任务，因缺乏科学测算模型、有效风控工具和专业团队，常导致行动计划可行性不足，陷入“盲目上马-失控-搁浅”困局，无法支撑目标实现。另外，集团内部权责不清，解码任务难以精准锚定责任主体，也在一定程度上导致资源分散、内耗严重，协同效率低下。

02 战略解码机制构建

城投公司在“十五五”期间必须将战略解码作为战略管理的核心环节，构建系统化、精细化、动态化的解码机制。

（1）构建分层穿透的解码框架

战略解码核心在于将目标转化为可执行、可衡量的计划，避免简单目标摊派，采用结构化工具（如OGSM、BSC、WBS），将战略目标和策略逐层分解。企业优先聚焦“财务稳健”、“债务安全”等核心方向，明确关键举措和量化指标；业务板块和职能部门承接上层要求，细化为具体工作任务、时间节点及考核标准；最终落实到每个岗位，明确个人动作、成果及标准。清晰界定集团总部、职能部门、业务单元、项目公司的权责边界，建立纵向贯通、横向协同的责任体系。

（2）建立动态闭环的跟踪评估机制

战略解码是贯穿执行周期的动态管理过程，需构建“目标-计划-执行-监控-评估-优化”闭环。城投公司建立“五年战略规划—年度经营计划—年度绩效考核体系”为主线的战略实施与经营监控体系。将五年战略规划目标进行科学分解，转化为具体的年度经营计划，明确责任主体，并与绩效考核紧密挂钩。然后通过周、月度、季度、半年度和年度的系列反馈和总结，实施监控和及时调整战略和经营计划，将由上至下的战略制定与实施过程和由下至上的经营反馈过程很好地结合在一起。此外，还要建立战略目标评估优化机制，定期对照内外部环境变化评估战略适配性，若战略或计划严重偏离，及时启动“刷新”程序，调整目标、优先级、资源或路径。

（3）加强解码成果与绩效激励链接

将解码输出的分解目标、任务、指标嵌入绩效考核体系，强化规划的刚性约束。推动绩效结果与薪酬、任用、资源分配深度挂钩，探索“揭榜制”、“超额分享”、“专项奖”等不同的激励方式，通过强绩效与激励约束，将“责任压力”转化为推动落地的“内生动力”全面激发员工主观能动性，推动战略目标稳步实现。

二、中期评估和修编

城投公司应在“十五五”战略规划期第三年开展中期评估，重点对内外部环境形势变化等进行分析，客观评判发展规划执行中发展目标、重点任务和重大工程项目完成情况，结合实际作出细化完善。

03 战略实施情况评估

战略规划中期评估工作的核心，在于精准判断战略目标与实际进展是否契合。外部环境洞察。外部环境的深刻复杂变化，会直接影响到企业的战略布局、发展模式和实施路径，城投公司要重点分析国家政策导向、区域经济格局、行业竞争态势、客户需求等的演变对城投公司战略定位及目标实现的冲击，以便对企业战略进行适应性调整。

内部动态跟踪。对企业经营效益情况（比如财务指标达成率等）、业务发展情况（比如业务结构优化、区域布局等）及重点任务落实情况（比如人才队伍建设、科技创新等）等进行评估，清醒判断自身实际的发展情况，找出目标滞后根源，从而有针对性地调整业务策略。诊断核心资源与规划目标的匹配度，比如人力资源、财务资源、技术资源，组织管理能力，投融资能力，市场营销能力，科技研发能力，风险防控能力等，评估企业的资源和能力发展情况，以及资源能力是否支撑目标的实现。

评估方法上，应将定量对标与定性研判相融合，避免数据堆砌，通过定期召开战略复盘会、组织跨部门研讨会等形式，深入挖掘方案执行过程中出现偏差的深层原因，为后续战略调整和优化提供有力依据。

04 战略规划修编

战略规划修编工作的核心在于紧扣问题症结，系统性重构规划实施路径。目标校准。需积极应对外部环境变化带来的冲击，基于企业自身现金流创造潜力，对量化目标进行严谨重估，设定更具韧性的弹性目标区间。

业务重置。精准把握区域产业链需求格局，结合城投实际情况，调整发展不佳的业务组合。

资源再配置。根据调整后的目标与业务布局，对企业资源进行分类和排序，将关键资源和高价值资源优先配置给核心业务和重点项目。同时，城投公司应强化发展规划的权威性和严肃性，审慎评估发展规划调整的必要性，一般来说，发展规划调整的情形主要包括：落实党中央、国务院重大决策部署；企业主责主业调整；企业发生重组、整合等重大事项；企业培育和发展新质生产力需要；企业发展内外部环境形势发生重大变化，影响发展规划执行；其他应当调整的情形。