“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。

本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第三篇：《“十五五”城投公司数字化转型路径》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容。

习近平总书记强调“要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济融合发展”，并做出“科技创新和数字化变革催生新的发展动能”等重要论述。随着数字经济的快速发展，数字技术的应用已经深入到各个行业领域，新产业、新业态和新的商业模式不断涌现，企业的生产经营方式也在发生重大变化。

城投公司作为国民经济发展的中坚力量，率先推进数字化转型，不仅是顺应数字经济发展的必然要求，也是作为肩负“三大责任”（经济责任、政治责任和社会责任）的重要主体在新发展阶段承担特定使命、发挥特有优势的具体体现，更是企业做强做优做大，提升核心竞争力的必由之路。

2020年9月国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《通知》），就推动国有企业数字化转型作出全面部署，包括着力夯实数字化转型基础、加快推进产业数字化创新、全面推进数字产业化发展、打造行业数字化转型示范样板等。数字化转型将是城投公司“十五五”期间的战略重点。

一、数字化转型内涵

数字化转型是深化应用新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，建设提升数字时代生存和发展的新型能力，加速业务优化升级和创新转型，改造提升传统动能，培育发展新动能，创造、传递并获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程。从数字化转型工作开展角度，涉及战略调整、能力建设、技术创新、管理变革、模式转变等一系列转型创新，是一项复杂系统工程。

数字化转型系统性变革

二、国企数字化转型实施体系

城投公司数字化转型是一个系统性工程，战略规划是起点，技术升级是基础，组织变革是支撑，业务流程重构是关键，数据治理是核心，文化建设是保障，生态构建是延伸。睿立方咨询将城投公司数字化转型实施体系概括为“1666”实施体系，即一个战略、六大任务、六大保障措施、“六位一体”推进举措。

一个战略：坚持因“企”制宜，制定数字化转型专项规划，明确数字化转型愿景使命、战略定位以及战略目标，制定详细的实施计划；或者将数字化融入企业整体战略规划，融合到战略目标、业务、运营、组织、技术等各个要素，制定三到五年的转型路线图。

六大任务：构建产业数字化、管理数智化、数字产业化、技术平台化、数据要素化、协同绿色化六位一体的任务体系。

六大保障措施：从资金、组织、人才、技术、安全合规、制度文化等方面实施保障措施，推进数字化转型有效落地实施。

“六位一体”推进举措：构建六位一体的数字化转型协同工作体系，按照宣传动员、诊断对标、总体设计、试点示范、规模推广、价值传播循序渐进推进数字化转型工作。

国企数字化转型“1666”实施体系

本文主要围绕产业数字化、管理数智化、数字产业化、技术平台化、数据要素化和绿色协同化六个方面对城投公司数字化路径进行阐述和分析。

路径一：产业数字化

简单地说，产业数字化，就是应用数字技术和数据资源，对传统产业进行全方位、全链条的改造升级，提升效率和价值。

因“企”制宜，分层推进。城投公司应根据自身所处行业特点、发展阶段、发展规模、行业地位、数字化基础等，因“企”制宜、“一企一策”，采取差异化的转型策略。

对于行业龙头企业，充分发挥引领带动作用，以提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平为导向，增强产业链供应链竞争力，带动上下游企业协同转型。比如：构建面向行业或产业集群的互联网平台。

对于大型企业，坚持系统思维、创新引领，制定转型整体规划，推进全流程、全场景、全链条数字化转型。比如：建设产业互联网平台、创新组织管理模式、创新业务模式等。

对于中小型企业，重点突破，明确转型优先级。比如专精特新等基础较好的中小企业应加强关键业务系统部署应用，围绕复杂场景开展系统化集成改造；规上工业中小企业应以需求迫切的场景为突破口，实施重点场景深度改造；小微企业应考虑自身资源条件限制，开展普惠性上云用数赋智。

需求导向，场景牵引。城投公司应聚焦自身所处行业，以企业发展实际为出发点、以解决企业痛点难点问题为目标、以提升全要素生产率为导向，综合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持续性，精准识别数字化转型优先领域和重点方向，深度挖掘数字化应用场景，推进业务数字化、业务集成融合和业务模式创新。比如福州城投集团致力于将5G与BIM技术融合在智慧工地领域深度应用，赋能项目全周期管理的各个环节；江西水务集团“智慧水厂”实现从水源到用户的全流程动态监控，降低输水损耗并提升应急响应能力；天津城投集团在2024世界智能产业博览会上展示了八大类智慧城市场景，涵盖智慧交通、信息基建、智慧水务、智慧生态、智能建造、智慧社区/园区、智慧文旅和智慧商业领域。

路径二：管理数智化

城投公司应聚焦经营管理中的重点难点问题，根据自身需求应用B端软件产品，打造数智化管理平台，推动经营管理数字化、智能化升级，更好地促进管理变革、赋能业务升级、提高运营效率，包括数字党建、数智财务、数智审计、投融资管理数智化、数智人力、项目管理数智化、智慧招采、智慧办公、资管云等等。与此同时，由于管理层面缺乏数字化的统一部署，各大板块存在孤岛现象，系统集成度低、数据共享不充分，数据挖掘利用不足，数据价值未有效发挥。为打破系统间的业务壁垒，促进业务一体化管控和协同优化，企业需打造统一的集成化平台将各个系统的功能和数据进行整合。比如，台州城投集团搭建集团财务一体化核算平台、上线预算管理系统和资金管理系统、建设台州“数字城投”数据中台，实现实时监督下属单位的财务状况，提高集团财务工作整体效率、资金管控能力、预算管理效率，系统互联互通助力经营决策。

路径三：数字产业化

数字产业化是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。城投公司应充分发挥数据资源、应用场景和政策支持等方面优势，积极培育数字经济产业，推动数字产业化发展。

数字基础设施建设。城投公司充分发挥国企新基建主力军的作用，深度融合国家、省、市、县数字基础设施战略布局，主动承接数字基础设施建设任务。包括基于新一代信息技术的通信网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施、数据流通利用基础设施以及公共设施数字化改造、数字低空基础设施、“双智协同”基础设施等应用基础设施。

智慧城市和数字政府建设。为新型智慧城市建设、深化数字政府改革提供支撑，主导或参与“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”等重大项目建设，同时向外输出技术方案和经验，促进社会治理更精准、政府运行更高效、民生服务更便捷。

打造数字化产品和服务矩阵。城投公司可以成立数字科技公司，以集团数字化转型为契机，打造数字化产品和服务矩阵，为各类主体数字化转型提供全生命周期建设和运营服务。比如云平台、城市信息模型CIM平台等基础平台类产品和服务；国资国企在线监督系统、资产运营管理系统等信息软件类产品和服务；数据治理、数据安全等数据服务类等等。

数字产业投资。投资建设运营数字经济产业生态所涉及的产业园，吸引数字经济企业集聚，积极发挥引领和推动作用，构建区域合作平台，打造数字产业集群，驱动数字经济产业发展和生态构建。围绕数字经济产业链上下游开展项目直投和基金投资，联合央企、省属企业、地方国资、产业资本等，共同组建数字产业基金，重点投向与自身业务协同性强且拥有关键数据、核心技术、典型场景的优质项目。

路径四：技术平台化

技术平台化是指通过整合技术资源、工具和服务，构建统一、开放、可复用的技术基础设施，以支撑多场景应用和全产业链协同创新。

新型数字基础设施是城投公司数字化转型的“底座”，当前企业数字化转型对基础设施的需求，不再仅是堆砌传统的计算、存储、网络设备，而是要打造具备泛在算力、全面连接能力并可以承载海量数据和高度智能的“云网边端数智”融合型数字基础设施，推进企业IT网络、OT网络、互联网之间的融合和集成。“云”是指云基础设施，包括各种云计算平台和数据中心，旨在提供数据处理、存储和计算服务；“网”是指网络设施，包括工业互联网、卫星互联网、物联网等，负责数据的传输和连接；“边”是指边缘计算，如边缘服务器、边缘网关等，负责实时数据处理，“端”是端设备包括各种终端设备，如智能手机、平板电脑、传感器等；“数智”是指通过数字化技术和智能化手段，将数据和信息进行深度融合，以实现更高效、更智能的决策和服务。

路径五：数据要素化

数据要素化是将数据从原始资源转化为可参与社会生产经营活动、创造经济价值的生产要素的过程。随着数据资源日益丰富，城投公司要将数据作为关键资源，部署开展数据融合治理、数据开发利用、数据价值变现等工作，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

数据融合治理。城投公司应加强内外部数据的采集、汇聚，推动跨领域、跨行业、跨区域数据资源共享、融合创新与聚合增值。

内部数据包括财务数据、项目数据、研发数据、客户数据以及合同数据等。这些数据通常存储在不同且独立运行的业务系统中，为了集中管理这些数据，企业应建立数据中台或数据仓库，将各部门、各业务系统的数据统一汇总到平台上，进行整合和共享，以打破信息孤岛，实现数据的互联互通。

外部数据可通过公共数据授权、企业授权、向第三方数据商购买、交换共享、资源置换等方式获取。获取外部数据后，企业需要运用适当的数据处理技术对数据进行清洗、脱敏、标准化等，并将多个数据源中的数据进行归一化处理，整合到统一的数据中台或数据仓库中，方便后续的数据开发利用。

数据开发利用。面对海量、巨大潜在价值的数据要素，如何让其真正地“活起来”“动起来”“用起来”成为企业的必答题。数据开发利用是实现数据驱动发展的核心引擎，也是释放数据要素价值、赋能产业数字化转型的核心环节。企业应致力于充分挖掘数据潜在价值，创新应用场景，使数据真正实现资源化、资产化，进而推动资本化，激发数据要素活力，推动企业数据驱动的创新发展。

数据价值变现。积极推进数据资产化，实现“原始数据—数据资源—数据产品—数据资产”的形态演变，促进数据内外部双循环，释放数据要素价值。内循环方面，可以聚焦业务监控（发生了什么）、业务洞察（为什么发生）、业务预测（将要发生什么）、业务决策（应该做什么）、业务创新等五个层次开发利用。外循环方面，通过数据产品交易，数据资产抵押、增信、保险、信托、入股及资产证券化等创新应用，实现数据价值。

路径六：绿色协同化

作为双化协同转型发展的核心主体，城投公司应围绕推动数字产业绿色低碳发展和加快数字技术赋能行业绿色化转型两大方向发力，积极布局数字化绿色化基础能力、数字化绿色化融合技术体系、数字化绿色化融合产业体系，充分发挥双化协同的创新驱动作用，助力产业高端化、智能化、绿色化。

数字产业绿色低碳发展，比如黑龙江交通投资集团通过淘汰落后产能、推广节能技术降低数据中心能耗，探索分布式能源与绿电交易模式。

数字技术赋能绿色化转型，比如数字技术赋能建筑全生命周期低碳发展，建立基于BIM的建筑全生命周期碳排放计算平台和建筑垃圾资源利用数字化管理平台，运用大数据技术直观看到建筑全生命周期碳排放情况，采取合理的降碳措施。