❙ 基本情况

为深入贯彻落实省市关于数字经济高质量发展工作的决策部署，持续推动“数转智改”走深走实，南京城建城市运营集团紧扣构建新发展格局战略导向，锚定塑造核心竞争优势目标，积极探索、先行先试，以运营集团作为数据资产化项目实施主体与运营管理主体，开展标准化、体系化的服务工作，拓展产业链延伸服务方向，并成功实现全省首笔停车数据产品发布、全省首场数据资产专场推介活动等“七个一”的业务突破。

探索数据资产化全生命周期业务路径以来，运营集团深度挖掘企业数据资源的潜在价值，以“1+8+3+X”的数据价值生态体系进一步激发数据要素潜能，推动实体经济与数字经济的深度融合，加快数据要素市场化进程。

❙ 经验做法

01 政策引领，争做数据“先行者”

党的二十届三中全会强调，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

推动实体经济和数字经济深度融合，是抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇、培育新质生产力、建设现代化产业体系的关键举措。数据作为数字经济时代的新型生产要素，是国家基础性战略性资源，是发展新质生产力的重要基础。

为推动战新产业与新质生产力的发展，市城建集团积极响应政策号召，以旗下运营集团为业务载体，探索数据要素市场化业务。2024年，为全面摸清数据底数，绘就“城建数据全景图”，运营集团坚持“数据安全是数据要素价值释放的重要前提”的理念原则，以数据安全为基石，以数据价值显现为目标，开展《南京市城建集团数据分类分级指引》《市城建集团全产业数据目录》编制工作，为畅通数据流通之路筑牢数据安全基石，夯实数据要素价值释放基础。

02 资源供给，打通数据“宝瓶口”

运营集团在市城建集团的全面指导下，开展集团及其所属企业的动态交通、静态交通、能源供给、市政管理等业务领域的数据资源挖掘、特色数据应用场景打造工作。业务开展以来，运营集团以“打造数据价值的创造者和数据资产综合运营商”为目标，依托市城建集团打造的数据中台，有效整合系统内数据资源，标准化数据供给，全面提升数据产品的开发能力和高质量数据产品的供给能力。

同时，运营集团结合“数据二十条”政策精神和《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等文件指引，出台数据资产化服务标准体系、数据资产化运营服务标准等流程体系文件，将数据资源成功转化为可计量、可确权的标准化资产，让数据资源在“保安全”前提下能“供得出”，打通数据资源的“宝瓶口”。

03 价值跃升，敲开数据“藏金石”

运营集团聚焦数据要素市场化配置改革，以“盘活存量，做优增量”为主线，凭借国内六家区域型数据交易所的数商认证的“资源池”和合作基础，积极探索行业可信空间的建立，通过数据产品设计、交易等方式，与数交所开展深度合作。

在以数据新型生产要素为着力点的同时，运营集团持续完善数字基础设施、创新数字技术，开展高质量数据集供给工作，让数据资源“流得动”，充分激活数据要素潜能，助力AI大模型产业发展，为数据价值跃升提供城建案例。

03 主要改革成效

❙ 唤醒存量，迸发新质生机

在存量资产盘活政策导向下，运营集团以全面盘活市城建集团数据资产为目标，现已陆续完成涉及水务、燃气、停车、轨道交通等领域的7家国企平台数据资产化服务，共打造12款数据产品，累计评估值达1.2亿元，实现数据入表资产盘活近1280万元，为20个领域内的40余家企业提供数据资产化技术支持工作，业务版图从本市扩展至10个省（自治区）的18个城市。

❙ 三资盘活，激活价值转化

在国企改革不断深化的背景下，“三资”（资金、资产、资源）盘活路径已成为国企高质量发展的新方向。

运营集团积极落实国企“三资”盘活策略，将资本与业务实践相融合，开拓出“数据治理、质量评价、产品设计、合规评估、资产登记、资产入表”的数据资产化业务全周期产业服务链条，并组建覆盖法律、会计、评估、技术等领域的20家生态伙伴联盟，共筑业务智能体。

经过持续的业务实践和数据价值变现路径的探索，运营集团成功实现数据资产化业务营业额突破500万元，并在前期业务成果基础上，促成南京水务集团与多家金融机构签订交易协议，完成产品运营和资产化融资，形成“资源-资产-资本”的闭环管理体系。

❙ 引入活水，焕发市场活力

运营集团利用市场工具引入“活水”，多维度延伸数据价值链，在成功获得江苏省公共数据授权运营城市治理领域、南京市金融服务领域开发主体授权基础上，新增涉及20家数据源单位、92个数据项的开发应用，进一步在地方性金融领域，提供售前拓户、售中风控、售后监测等能力；在区域城市治理领域，提供城市生命线安全运行、应急处置、异常预警等能力。