“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。

今日推出第四篇：《“十五五”城投公司绿色低碳转型路径》，关注睿立方咨询，可持续阅读后续内容。

随着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色发展已经成为统筹经济社会发展和生态环境保护的重要途径。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志，在湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上首次宣布“双碳”目标。2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，也是我国提出“双碳”目标5周年，而“十五五”时期是我国实现2030年前碳达峰目标的关键时期。

2024年8月，国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次从国家战略层面对经济社会发展全面绿色转型进行系统规划和全面部署，意见提出以产业结构、能源、交通运输、城乡建设、消费模式等五大领域绿色转型为着力点，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。城投公司作为地方经济社会发展的重要支撑主体，应积极践行绿色发展理念，将绿色转型的要求融入公司发展的整体战略中，聚焦城乡建设、交通运输、综合能源、环保水务等领域，为构建美丽中国、实现经济社会可持续发展贡献力量。

当前我国绿色发展已跨越初期的路径探索，进入政策与实践深度融合、产业模式快速成型的新阶段。绿色发展理念的提出及政策演变过程见附表。

一、绿色低碳循环发展经济体系的框架

党的十九大提出了建立健全绿色低碳循环发展经济体系的任务。绿色是发展的全面要求和转型主线，循环是提高资源效率的途径，低碳是能源战略调整，三者相辅相成、相互促进的，构成一个有机整体。构建绿色低碳循环发展经济体系要以“双碳”工作为引领，以能源资源利用效率提升和生态环境质量改善为重要导向，以推动形成绿色生产生活方式为主攻方向，以全面系统推动一、二、三产业全领域绿色发展和生产、流通、消费全过程绿色发展为实施路径，以改革创新为驱动。绿色低碳循环发展经济体系框架如下图。

绿色低碳循环发展经济体系框架

二、城投公司绿色转型路径

绿色低碳是城投公司“十五五”时期重要的攻坚转型方向和任务，这既是响应国家“双碳”战略的号召，也是自身转型升级、做优做强做大的内在需要。城投公司围绕碳达峰碳中和目标，落实政策措施，聚焦城乡建设、交通运输、综合能源、环保水务等领域，有力有序有效推动绿色低碳转型。

路径一

优化业务布局，打造绿色低碳产业新格局

城投公司应积极践行绿色发展理念，将绿色转型的要求融入公司发展的整体战略中，优化业务布局，构建绿色低碳产业体系。

一是推动传统产业绿色低碳改造升级，围绕产品设计、生产、物流、使用、回收利用等全生命周期绿色低碳转型需求，实施全流程系统化改造升级。比如推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代，优化产品结构；推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源，优化能源结构；推进绿氢、低（无）挥发性有机物、再生资源、工业固废等原料替代等，优化原料结构。

二是培育壮大绿色低碳新兴产业。城投公司应聚焦在主责主业，立足自身发展实际，发展清洁能源、环境保护、资源循环利用、生态保护修复与利用、基础设施绿色升级、绿色低碳服务等绿色低碳产业。

三是推进零碳园区建设，打造绿色低碳产业集群。零碳园区作为“双碳”目标下推动能源低碳转型、资源循环利用、产业绿色升级的重要载体，在助力碳达峰碳中和实现过程中发挥着举足轻重的作用。城投公司应积极参与零碳园区，产业低碳化发展、能源绿色化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用的新型产业园区推动绿色低碳产业由集聚发展向集群发展跃升。

案例01 苏州能源集团绿色低碳业务布局

苏州市能源发展集团有限公司以“安全稳定、清洁低碳”为目标方向，以保障苏州能源安全作为首要任务，致力于推动能源供应储备、能源清洁开发、能源装备制造、能源新兴业态、能源合作交流，构建安全高效的城市能源系统。当前能源集团着力打造传统能源、新能源、能源科技、新型储能、城市照明、能源金融六大业务板块。业务涉及油气热力管道、燃煤电厂、能源储备基地等建设，开展光伏、充换电基础设施等新能源开发利用以及城市照明工程建设与养护，探索布局能源互联网、新型储能、能源数字经济、虚拟电厂、碳交易市场等新业态新模式。

案例02 成都环境集团绿色低碳业务布局

成都环境投资集团有限公司抢抓生态环境产业发展机遇，确立“一四五五”发展战略。即：锚定全国领先、全球知名的环保产业龙头企业和专业化、特色化城市运营商一个总体目标，加快资源化、能源化、低碳化、智能化“四化”转型，实施科技强企、制造强企、数字强企、开放强企、人才强企“五大强企”行动，建强供排净治一体化、固废全周期管理、新能源、装备制造、数智产业“五大产业矩阵”。目前，成都环境集团围绕水务和固废两大版块，已初步形成供排净治一体化和固废全周期管理，正加快形成覆盖原水、供水、排水、环境水体，生活垃圾、危险废物、建筑垃圾，以及衍生产业的“投建管运”体系和产业链条。

绿色低碳产业方面，下属成都市兴蓉再生能源有限公司主要从事生活垃圾焚烧发电、垃圾渗滤液处理、厨余（餐厨）垃圾处理、果蔬垃圾处理、市政污泥处理、医疗废弃物处理、及炉渣、废弃油脂资源化利用等绿色低碳能源项目的投资、建设和运营；成都兴蓉环保科技股份有限公司在持续巩固危废核心主业的基础上，积极拓展固废治理新领域，布局建筑垃圾资源化利用，研究探索废动力电池回收利用、报废汽车回收利用、土壤生态修复及地下水治理等业务；成都环投新能源产业发展有限公司充分发挥成都环境集团水务环保业务优势，积极向新能源新材料行业领域延伸，重点推进三大主营业务：绿色能源设施投资建设运营，涵盖分布式/集中式光伏发电、新型储能、抽水蓄能、油气田固废及气田水综合利用等业务；节能环保装备高端智能制造，专注于节能风机、水泵的定制化设计；综合能源服务整体解决方案，包括碳资产开发/交易、零碳园区打造、售电业务等业务。

案例03 杭州市千岛湖原水股份有限公司——创建杭水”碳标签

杭州市千岛湖原水股份有限公司于2024年5月15日发布“杭水”碳标签，公司分别对300ml、500ml和5L三个规格的新款瓶装水进行碳标签认证。我们500ml“杭水”为例，从上游原材料提取加工、原材料运输、产品生产、产品运输、产品使用和产品废弃回收等6个阶段进行核算，每瓶水“全生命周期”的温室气体排放量为0.18千克二氧化碳当量，相较于传统生产模式，“杭水”每瓶减排约0.1千克二氧化碳当量。“杭水”碳标签创建过程是根据国际碳足迹评价准则ISO14067及PAS2050，对“杭水”进行全生命周期碳足迹评估分析。标签上表示的碳足迹数值，代表该产品生命周期各阶段产生的温室气体排放量，换算为CO2排放量总和。

案例04 佛山照明研发、生产、推广高品质的绿色节能照明产品

佛山电器照明股份有限公司（广东省广晟控股集团有限公司下属公司）作为照明领域的“中华老字号”，将“以旧换新”作为契机，应用绿色低碳材料和绿色节能照明技术，推出绿色智能产品和解决方案。在办公区域，灯具可根据工位占用情况自动开关，减少“长明灯”“无人灯”造成的资源浪费，还能通过恒照度照明方案，根据采光情况自动调节灯具亮度；在停车场，AI自组网微波感应灯管可根据车流和人流情况，自动控制开关、明暗等，相比于常亮LED灯管综合节能率达82%。另外，还积极探索太阳能照明技术应用，成功开发出太阳能与电池或超级电容器相结合的清洁能源供电系统，并应用在投光灯产品上。

佛山照明于2018年被工信部评为第二批“国家绿色工厂”。公司积极推进数字化和智能化制造，提升运营效能及绿色发展水平；引入清洁生产技术和工艺，如他们开发的纳米级无水镀膜技术，不但节水节电，而且减少污染物排放，更加环保；在物流配送阶段，佛山照明高明生产基地实施了氢能源叉车替换项目，更换氢能源叉车15台，一年可节省电量16.2万度，减少二氧化碳排放1034吨。

路径二

强化技术创新，激活绿色低碳发展新动能

技术创新是城投公司实现绿色转型的核心驱动力。根据《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，绿色低碳先进技术按照源头减碳、过程降碳、末端固碳分为三大类。从实践看，绿色低碳技术推广应用要经历技术研发、示范引领、规模化推广3个阶段。目前，先进适用绿色低碳技术落地应用面临技术成本高、资金投入大、支持政策不完善等问题，从“走出实验室”到“走向市场化”的中间环节仍相对薄弱。

城投公司作为绿色低碳发展的推动者和践行者，在绿色发展转型中必须要充分发挥科技创新主体作用，以关键绿色低碳技术为出发点，聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳先进适用技术示范应用，从而形成全生命周期控碳降碳的合力。一是源头减碳，从生产源头入手，通过原材料替代、采用清洁能源等方式，降低生产中传统化石能源投入量，拓宽新能源利用范围。二是过程降碳，通过开展节能减碳工艺设备优化升级，设备和系统的数字化和智能化改造，实现生产的精准控制，节约能耗。比如建筑领域部署超低能耗建筑、近零能耗建筑先进示范工程，以及新型胶凝材料、低碳混凝土、先进生物基建材等低碳零碳新型建材研发生产；再如交通领域综合交通枢纽场站绿色化改造示范、智能交通系统建设，绿色交通工具及绿色燃料生产供应等。三是末端固碳，探索通过生物固碳和二氧化碳捕集、利用和封存技术，将二氧化碳再循环。

与此同时，城投公司应加强产学研合作，集中资源、协同攻关突破绿色核心关键技术，加快科技成果转化和产业化推广；大力培育建设绿色技术创新企业、绿色低碳科技企业以及绿色技术创新领域的国家级专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”和单项冠军企业等，激发提升企业绿色技术创新策源能力。

案例05 杭州市水务集团千岛湖配水工程

千岛湖配水工程是杭州首座山地重力流水厂，利用千岛湖至水厂的天然地势落差，原水与清水全程自流，全长113公里的隧洞未设置任何加压泵站，完全依靠水流自身重力封闭式自流输水，极大地节约了能耗，降低了运行成本。据核算，若采用传统方式输水，每年需用电16.23亿千瓦时，而通过封闭式自流输水，可实现零碳输水，每年可减少约114万吨二氧化碳排放量（根据2024年电力排放系数测算）。这一显著成效，让配水工程成为浙江省级第三批减污降碳协同试点标杆项目，为全国水利工程的绿色发展提供了“杭州样板”。

案例06 赣州城投集团绿色示范工程

赣州城投集团积极将节能减排理念融入项目建设过程中，通过建设绿色示范工程引领行业风尚。赣州市全民健身中心(一期)是集团采用节能技术和材料的典范之一。集团运用新型幕墙、金属屋面板材料，结合BIM技术提升施工精度，同时引入装配式预制件和新型保温材料，配合渗水绿化带和雨水回收利用系统，实现了绿色建筑的新高度。在南方医科大学南方医院赣州医院(蓉江院区)(一期)建设项目中，集团贯彻绿色施工理念，运用建筑装配式吊顶铝板悬挂结构等节能技术和环保材料，有效提升了施工效率和节能效果。此外，通过“智慧工地”监管平台，实时监测扬尘、噪声、能耗等数据，联动喷淋降尘系统，建立了超标预警与快速响应机制。

案例07 广业绿色建材公司绿色矿山建设

广东环保集团所属广业绿色建材公司龙头山矿坚定不移推进绿色矿山建设，创新采用“边开采、边治理”模式，针对矿区高陡边坡现状，结合周边本土植被、地质、水文及气候特征，构建并成功实施了“废渣利用+基质防护+生物复绿”的生态修复技术体系。生态修复成本从每平方米80元大幅降低至16元，实现矿区生态功能恢复与经济效益双提升。

案例08 榆林城投佰盛化学公司二氧化碳捕集利用试点工程

榆林城投佰盛化学科技有限公司（榆林城投控股子公司）投资建设综合回收利用中煤陕西公司煤化工尾气年产100万吨液体二氧化碳、2万吨碳酸氢铵及1万吨工业氨水项目，一定程度上解决了中煤陕西公司煤化工项目工业尾气排放的问题，建成后将成为国内单体最大的二氧化碳捕集利用项目之一，预计可实现年减排二氧化碳101万吨。液体二氧化碳产品主要应用于周边油田注井驱油和地下封存等领域，二氧化碳驱油的方式相对于目前国内油田普遍使用的水驱方式，可提高5%-15%的油田采收率，达到提高驱油效率、减少水资源浪费的效果，同时可将部分二氧化碳封存于地下；碳酸氢铵主要用于农用化肥；工业氨水主要用于烟气脱硝、铵盐加工、农药等。

路径三

借力绿色金融，注入绿色低碳发展新“活水”

绿色金融作为建设金融强国的“五篇大文章”之一，通过引导资金流向绿色低碳领域，为产业绿色低碳发展提供了关键支持。城投公司在绿色低碳转型过程中，应紧抓政策红利，引聚金融“活水”，助力企业绿色低碳转型。

一是积极谋划储备绿色项目。比如清洁能源方面，投资光伏、风电、生物质能利用、氢能、新型储、电力源网荷储一体化及多能互补等新能源项目。节能环保方面，谋划固体废弃物综合利用、园区循环化改造、生态修复及污染治理、农村人居环境综合整治工程。基础设施绿色升级方面，比如建设绿色建筑、超低能建筑和低碳建筑，装配式建筑项目；交通枢纽场站绿色化改造，充电、换电和加气等设施建设，电动公交、绿色物流枢纽等；数据中心节能改造，绿色数据中心建设等。推动具体项目谋划可以参考《绿色金融支持项目目录（2025年版）》。

二是拓宽投融资渠道，创新绿色金融赋能路径。强化政策研究，精准匹配投向，向上争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补助资金、专项债券资金以及新型政策性金融工具的财政资金 、政策性资金的支持，减少对自身债务的压力。借助绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色租赁、绿色信托、绿色票据、绿色资产证券化、碳金融产品等多种绿色金融工具，拓宽融资渠道；积极探索林业碳汇预期收益权质押贷款、蓝色碳汇质押贷款、排污权质押贷款等环境权益融资工具。

路径四

依托生态优势，探索生态价值转换新路径

习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。生态价值转换是指将生态环境改善所带来的外部效益内部化，通过市场化手段实现经济价值的过程。城投公司依托区域生态优势，探索生态价值转换新路径，不仅是其是履行社会责任的表现，更是培育新增长点、优化业务结构、实现市场化转型的战略机遇。

一是推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新。EOD模式是实现生态保护与经济发展融合共生的创新实践，是践行“两山”理念、推进生态产品价值实现的重要渠道。城投公司应积极参与EOD项目谋划和实施，识别地区突出生态环境问题，选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，同时谋划发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业作为关联产业内容，两者有效融合、增值反哺，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入。比如依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业；依托不同地区独特的自然禀赋、优美自然风光、历史文化遗存等，打造生态农业、林下经济、生态旅游、医疗康养、文化创意等生态环境依赖型产业，推动生态优势转化为产业优势。

二是探索资源环境权益交易。资源环境权益交易主要包括碳交易、用能权交易、用水权交易、排污权交易、可再生能源绿证和绿色电力交易等。碳汇交易是当前的重点，其本质是将生态系统“固定二氧化碳”的功能开发为生态产品，并通过碳市场交易等方式，实现森林、海洋等碳汇产品的价值，促进碳达峰碳中和。城投公司立足于当地生态资源优势，开发林业碳汇、海洋碳汇项目，参与碳排放权交易市场。

案例09 枣庄市山亭区碳汇造林项目

2024年11月29日，山东省首个国家自愿减排量（CCER）林业碳汇项目——“枣庄市山亭区碳汇造林项目”在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公示。枣庄市山亭区碳汇造林项目由山亭区属国有企业山东华邦能源集团有限公司组织申报，对全区多个镇街及林场2013年至2023年间完成的碳汇造林活动进行深度开发，项目总面积14841亩，主要涉及侧柏、黄栌等树种的种植，旨在通过科学合理的林业管理，提升区域碳汇能力。该项目计入期为2020年9月23日至2060年9月22日，预计在此期间总减排量可达102281吨二氧化碳当量，项目开发周期可实现收益1500余万元。目前碳汇预售工作已达成初步意向，将实现预售收入300余万元。

同时，积极拓宽融资渠道，创新使用绿色金融工具。目前已吸纳8家银行开发出“生态贷”“碳金融”“GEP贷”等绿色金融产品，完成生态金融业务41笔，获得生态旅游贷、新能源贷、林权贷等金融支持1.5亿元。还与山东中和碳排放服务中心有限公司合作，设立了山东碳市场服务中心枣庄分中心，建立山东（枣庄）双碳智慧平台，受理客户碳排放权交易服务及碳远期、碳融资、碳信托等碳金融业务服务，为绿色金融产品交易、收储、流转工作提供平台保障。

路径五

促进融合发展，培育绿色融合新业态

产业融合发展是时代发展的必然趋势，也是新质生产力的重要来源，城投公司在绿色低碳转型中，应积极探索绿色与数字技术、传统产业、产业运营等进行跨界融合，塑造“1+1>2”整体效应。

一是数字技术与绿色产业深度融合。深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型；推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造。

二是绿色能源与传统基础设施融合。比如打造“光伏+”“储能+”等融合业态。在污水处理厂、自来水厂的池体、屋顶铺设光伏板，实现“水务+绿电”自发自用；在高速服务区、边坡、高架桥下、公交场站、停车场顶棚建设光伏电站，同时布局储能系统、智能管理系统，打造“光储充一体化”模式。在自有或管理的办公楼、体育馆、产业园等公共建筑屋顶建设分布式光伏，推动建筑光伏一体化建设。

案例10 武汉控股黄家湖污水处理厂（全国首批绿色低碳标杆污水厂）

武汉三镇实业控股股份有限公司（简称：武汉控股）是由武汉市水务集团有限公司下属子公司，是国内较早的水务上市公司。

武汉控股积极探索“水务+光伏”模式，推动污水处理厂从传统“用电大户”向绿色能源生产者转变。2024 年，武汉控股实施了黄家湖污水厂分布式光伏发电项目，并成功获评“全国首批绿色低碳标杆污水厂称号”，并入围第三届武汉企业社会责任实践优秀案例。项目主要内容是在黄家湖污水厂三期厂区内现有构筑物（二沉池、生物池等）上空建设预应力柔性支架光伏，光伏项目面积总计 5.1 万平米，装机总容量 7.18MW。该项目已于 2024 年 7 月 30 日完工，全容量并网发电。截至 2024 年年底，已累计发电约 380 万度。武汉控股还积极探索“光伏 + 中水智能自助洗车站”、“城市绿能应急工作站”等创新项目，进一步拓展可再生能源的应用场景。

武汉控股以黄家湖示范区为先导，武汉控股排水公司利用现有数字化排水综合管理平台，推动大数据、人工智能、数字孪生等数字技术与污水处理工艺融合发展，构建全生命周期的智慧涝水调度管理平台，以厂网河湖绿色协同为目标，自主研发清淤机器人，配合潜望镜、CCTV 技术，探索实现“不下人，不停水，不伤管”的智能疏通作业功能，提高管网清淤工作效率。通过在该片区开展“挤外水、治雨水、收污水”管网攻坚专项行动，对系统内的雨污管道调查、溯源及整改。实现黄家湖厂日均处理水量由 2022 年的 28.5 万吨提升到 2024 年的 37万吨，进水 COD 浓度由 174mg/L 提升到 219mg/L，BOD 浓度由 50mg/L 提升到 114mg/L，COD 年削减量由 10729 吨增加至 23210 吨，减排效益明显。

武汉控股还引入了“厂网一体化监控系统”，系统集成了数据采集、实时监控与远程控制功能，实现了对水务设施、环境质量、能源消耗等多个方面的智能监控与管理，将污水处理厂的生产流程与流域内的生态修复、资源回用等环节紧密相连。