南京老城区的公交场站，普遍存在用地紧张、产权结构复杂的问题，大量场站属于历史遗留的租赁使用，产权关系不清、使用权限受限，不仅推高了企业运营成本，也极大限制了长期投资与更新改造的空间；南京公交场站规模和空间布局存在明显短板，尤其是中心城区场站面积普遍偏小，难以承载复合功能，同时既有场站分布与城市扩展方向、人口流动趋势不完全匹配，导致部分区域接驳效率低下、与地铁等大容量交通设施的衔接也存在不足。此外，部分规划场站未能按时移交，跨部门、跨层级协调难度大，影响整体资源整合进程。

面对这些工作难点，南京公交集团坚持规划引领、机制创新，以《公交集团场站综合开发中长期实施方案》为指导，统筹考虑功能布局、资金平衡、实施难度与社会效益，确立“分类实施、滚动开发”的推进策略。依据场站规模、区位特征和发展潜力，制定了差异化开发路径：对大型场站如沙洲停保场，推进片区统筹和综合开发，打造集交通、商业、服务于一体的城市综合体；对中型场站引入 TOD 模式，通过协议出让吸引社会资本参与运营；对小型场站则以“便民驿站”为定位，嵌入微型商业、充电服务、智慧服务等功能，构建“公交 +”生态微循环。通过分级分类施策，实现资源高效利用和功能有机更新。

❙ 南京公交场站功能开发拓展实践

（1）以点带面，梯次开发。目前已启动包括所街、花园路、沙洲在内的多个标杆项目。其中，所街项目作为南京市首个公交 TOD 项目，南京市第二批城市更新生产类试点项目的标杆成果，在约4000 平方米的原公交场站土地上实现了华丽蝶变。通过高强度复合开发，打造了地上 9 层、地下 1 层，总建筑面积超 1.5 万平方米的现代商业综合体。项目将原本容积率仅 0.13 的低效用地，彻底激活为集公交、酒店、休闲、商业等多功能于一体的高效率城市活力中心，目前已完成建设与招商，将于 2025 年年底前正式投入运营。花园路项目作为公交与地铁首次合作枢纽，计划 2027 年投入运营，实现零距离换乘和立体化开发。沙洲项目凭借全国规模最大综合停保楼的领航地位，创新运用叠合开发技术，大幅提升土地集约利用水平。此外，南京公交集团还将依托城市更新的契机，加快推进红山路、模范马路等场站的综合开发，精彩呈现资产盘活文章。这些项目不仅显著增强公交系统的“自我造血”能力，也有力助推南京城市空间价值提升和形象重塑。

（2）践行绿色低碳发展，新能源、新技术融入场站运营。现已建成 5 处光储充一体化场站，总装机容量达 1.28 兆瓦，年可产生绿电约 164.6 万度，可节约标准煤超 469 吨，减少二氧化碳排放量超1410 吨。其中，卡子门作为国内首座“光储充服”一体化充能驿站，以最优车桩比运营体系，日均服务超 300 辆车次；马群停保场采用“自发自用、余电上网”光伏发电模式，每年提供 110 万千瓦时清洁能源，年节约电费 50 万元，成为新能源基建模板。同时，创新实施“错峰充电”机制，2025 年提前完成全年目标，整体年降电费预计超 1300 万元，在减排降耗的同时，为行业探索“公交 + 能源”融合应用提供了实践范例。南京公交集团不仅成功将数据资源资产化并实现年收益 300 万元，更在“碳资产开发”上取得突破，挂牌首批 2500 吨碳配额指标，创下南京市单笔最大碳普惠交易。

（3）拓展服务边界、提升民生体验。南京公交集团着力打破传统场站功能局限，打造多元融合的服务新场景。推出小蓝鲸·苏果便“宁”微店移动售卖车、“巴士食光”车载售货便民车、“中山客厅”文化驿站等“一站式”公交便民服务项目，并联合本地文创机构开发主题零售门店，推动文创产品线上线下协同销售。在此基础上，规划建设多个主题公交驿站，引入便民餐饮、商超、充电、休闲等服务功能，显著增强“最后一公里”服务能力。近期与华润燃气合作推出的“小蓝鲸·润满电”汇景家园综合充能驿站，首次引入自助洗车、健身设施等业态，构建“全天候、全场景”服务新模式，标志着“公交 + 能源”融合进入新阶段。后续还将推出旅游驿站、文化集市等主题项目，建设零碳产业园、新能源示范站、汽车产业园等场站焕新项目，持续丰富场站服务内涵，提升资源运营价值。

❙ 南京公交场站盘活开发创新运营成效

（1）综合开发“钱景可观”。预计到 2034 年，10 处综合开发场站将形成可观经营性资产，预计年经营收入约 1.9亿元，构建起“盘活 -增值 -反哺”的良性发展机制。

（2）服务场景“人气出圈”。南京公交集团凭借在公共交通优先发展和绿色出行方面的创新举措，入选交通运输部典型案例，位列全国特大城市公共交通出行幸福指数首位，副省级城市中排名第一；获批交通运输部“交通强国建设任务”试点实施单位，城市公交出行幸福指数持续提升。

（3）创新驱动“模式升级”。国有资产盘活与城市战略协同发展，结合城市更新发展规划，对在用老旧场站实施提升出新，优化场站空间利用效率，并结合区域引入社会服务配套，改善环境品质，激发场站运营活力。同时，加强内外部合作，推动场站资源的高效整合和优化配置，构建了共赢发展的良好生态。

（4）智慧赋能“管出高效”。充分利用现代信息技术，打造智慧场站管理系统，通过数据分析、远程监控等手段，实现场站运营、车辆调度、安全管理等方面的智能化、精细化管理，提高场站运营效率，降低管理成本。

❙ 公交场站开发的几点思考

南京公交集团始终坚持以高质量发展为主题，以提升经济效益为核心导向，全面提升公交场站资源的资产运营效率与价值创造能力，为集团主营业务的可持续发展和城市公共服务能力提升提供坚实支撑。

（1）强化经营导向，构建多元化收益结构。以市场化运营为原则，进一步提升场站商业资源的开发利用水平和运营效率。重点拓展广告传媒、便民零售、汽车服务、文化休闲等高附加值业态，积极探索场地租赁、停车服务、充电服务、数据服务等稳定收益来源。通过科学规划业态布局、创新商业合作模式，持续提升单位面积的资源收益能力，力争实现场站经营性收入占总收入比重显著提升。

（2）深化降本增效，提升精益运营水平。将成本管控贯穿于场站规划、建设、运营的全生命周期。特别注重通过光伏发电、错峰充电、节能改造等绿色技术手段，大幅降低场站日常运行的电费、运维等刚性支出，将节约的成本转化为实实在在的经营利润。

（3）突出民生服务，拓展“公交 +”生态价值链。坚持以人民为中心的发展思想，进一步打破场站功能边界，围绕“出行、生活、休闲、文化”多元需求，优化便民服务综合体布局。重点结合南京历史文化特色和市民需求，推出更多类似“中山客厅”“文学主题驿站”等具有城市文化 IP 意义的服务项目。同时，深化与文旅、商贸、体育等部门的合作，在场站内嵌入更多社区服务功能，如百姓书屋、健康驿站、儿童友好空间等，使公交场站成为社区生活的重要支点和展现南京城市温度的重要窗口。

（4）创新合作模式，构建可持续发展新机制。进一步开放场站资源，吸引优质社会资本参与场站综合开发与运营。同时，探索与街道、社区多层级的合作共建机制，推动场站更新与城市更新、老旧小区改造等项目联动开发，实现资源共享、功能互补、利益共赢。通过建立科学的收益分配与反哺机制，确保场站经营收益有效支撑公交主业可持续发展，形成良性循环。

未来的公交场站，将不再是单一的交通设施，而是集绿色能源、智慧服务、社区生活、文化展示等功能于一体的“城市客厅”，成为提升城市品质、促进区域活力、服务百姓民生的重要载体。南京公交将以不懈的创新激情和务实的工作作风，在融入城市发展新格局中勇担使命、走在前列，为南京的高质量发展和市民的美好出行贡献公交力量。

本文来源：《城市公共交通》2025年第09期