“十五五”时期是交通强国战略纵深推进的关键阶段，我国交通运输体系正加速向一体化、绿色化、数字化、融合化转型，地方交投公司作为交通建设运营的核心力量，面临从“传统基建者”向“综合产业服务商”的战略跃迁机遇。本次交通系列文章结合交通行业发展趋势与实践案例，系统剖析交投公司业务转型策略，为地方交投公司提供兼具战略高度与实践价值的参考路径，助力地方交通体系现代化建设与交通强国战略落地。

一、交通运输行业发展背景

建设交通强国、加快构建现代化高质量综合立体交通运输体系，是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略举措。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出建设交通强国目标，是新时代部署交通强国建设工作的起点。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，指出要分两个阶段推进建设交通强国，力求在本世纪中叶构建起现代化综合交通体系，建成世界前列的交通强国，从而明确新时代交通工作的总抓手，宣告建设交通强国的伟大征程全面开启。2021年2月，中共中央、国务院立足于交通事业的成就与短板，结合交通运输的发展趋势，再次发布《国家综合立体交通网规划纲要》，围绕综合交通布局优化、交通方式统筹融合发展等方面进一步细化各项建设任务，强调要全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，让交通强国成为社会主义现代化强国建设的开路先锋。

此后，以《交通强国建设纲要》与《国家综合立体交通网规划纲要》两份核心纲领文件为统领，国务院与交通运输部等各部委围绕交通基础设施布局完善、科技研发应用、智慧交通、绿色交通、交能融合、运旅融合、治理能力提升及统一市场构建等多个维度陆续出台指导意见，推动交通强国政策框架逐步形成。从政策框架的发展脉络来看，我国交通强国建设遵循全局统筹、重点突破、层层递进、稳步向前的发展路径，体现出建设为基、运营为重的总基调，既强调各方面建设任务全面展开，又注重发挥先行试点的开拓作用与借鉴功能，旨在引导各类资源形成高效配置格局，促使交通体系在体制机制改革、跨区统筹布局、运输一体衔接、产业协同联动等领域不断实现突破，推动交通强国建设步伐加快迈进。

当前，我国交通运输体系得以进入崭新的发展阶段，体现出基础设施高效互联网络化发展、数字化与智能化深度赋能、绿色低碳转型加速、“交通+”多业态融合深化发展、场景应用进一步拓展等诸多特征。对于地方交通类国企而言，贯彻中央有关交通强国建设的重要指导精神，把握交通运输行业发展趋势，着力推动业务运行模式转变与业务布局优化，以完善提升地方交通运输体系为切入点服务于交通强国建设的宏伟征程，是其“十五五”时期务必全力做好的核心工作。

自《交通强国建设纲要》发布以来，各项重点交通任务扎实推进，我国交通运输综合实力大幅提升。截至2024年7月，我国综合立体交通网总里程突破600万公里，横贯东西、纵贯南北的综合运输网络日益成为现代经济体系运转不可或缺的基础支撑。然而，交通基础设施网络不够完善、运输服务质量与效率有待提升、“重规划、轻管理”和“重建设、轻服务”等体制机制弊端难以根除等问题依然存在，一方面制约交通体系的现代化转型步伐，另一方面也指明交通强国建设未来的工作重心。与此同时，在新一轮科技革命与产业变革蓬勃兴起、国资国企改革行动深化推行以及产业融合发展态势深化演进等因素的交织影响下，交通运输行业在技术、设备、运营模式、融合发展、产业联动等方面不断突破和创新，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

二、交通运输行业发展趋势

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交通一体化加速推进，多种运输方式深度融合

交通一体化，即打破行政区划或交通方式间的壁垒，通过统筹规划公路、铁路、航空、水运等交通资源，实现枢纽衔接、票务互通、路网互联等协同运作，最终让跨区域、跨方式的出行更高效、物流更顺畅。在交通网络日臻完善、多层次区域战略纵深推进以及城乡协调发展格局加快形成的背景下，我国交通运输体系的一体化进程呈现加速推进态势，主要体现在区域交通、公共交通和城乡交通等多个维度。

区域交通一体化以城市群、都市圈为重点，通过专项规划与协同机制构建一个高效联通、协调发展跨区域交通网络。《交通强国建设纲要》提出，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。基础设施“硬联通”方面，未来，跨区域交通网络将进一步优化，比如推进省际毗邻地区“断头路”清零与干线公路联网贯通，完善公路交通网；加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展（“四网融合”），构建轨道上的城市群/都市圈；推动区域内港口、机场资源的合理分工与协同发展；建设多层级一体化综合交通枢纽系统等。运营服务“软联通”方面，将大力发展旅客联程运输，如空铁联运、公交化运营的城际铁路等；加快推进货物多式联运，如海铁联运、公铁联运、陆空联运等，大力推广多式联运“一单制”“一箱制”运营模式，进一步提升多式联运效率，促进各种交通运输方式深度融合。

公共交通一体化是解决现代城市交通问题的核心策略，以“全域覆盖、无缝衔接、智慧协同”为核心目标，实现不同公共交通方式从分散运营向系统整合的转型突破。《国家综合立体交通网规划纲要》要求深入实施公交优先发展战略，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统。2024年12月1日，《城市公共交通条例》正式施行，明确全面落实城市公共交通优先发展战略；2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步将“优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行”纳入其中，为行业发展指明方向。“十五五”期间，城市公共交通优先发展战略将进一步深化，加快构建公共交通出行“一张网”，全面推进公交、地铁、出租、客运、慢行等多种交通运输方式融合一体化发展。

城乡交通一体化以“四好农村路”建设为基础，推动交通资源向农村延伸、服务向乡村覆盖，助力乡村全面振兴。在路网建设方面，农村公路发展逐步进入增量精准有序建设与存量更新提质增效并重的新阶段。《新一轮农村公路提升行动方案》（交公路发〔2025〕81号）明确到2027年完成新改建农村公路30万公里，实施农村公路修复性养护工程30万公里，改造农村公路危旧桥梁9000座；同时要求强化农村公路与国省干线公路、城市道路的衔接互通，构建“对外快速联通、对内便捷畅通”的农村公路网络体系。在运输服务一体化方面，通过城市公交延伸、农村班线客运公交化改造等模式加快城乡客运公交化进程，为群众出行提供更为便捷普惠的客运服务；构建“县级共同配送中心—乡镇综合服务站—村级便民站点”的三级农村物流体系和“一点多能、一网多用”的农村运输服务新模式，推动农村客货邮融合发展，提升农村物流综合服务能力。

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数智技术引领变革，交通发展新动能加速释放

数字化转型是交通强国战略的技术支撑，更是交通运输行业实现效率变革、动力变革的核心路径。在《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》等顶层设计下，叠加多部门专项政策的精准落地，交通运输行业正从技术试点向系统融合跨越，形成“设施数字化、协同智能化、场景多元化、数据价值化”的发展格局。

交通数字基础设施建设以“全要素感知、全网络互联、全周期管理”为目标，在政策推动下实现从分散布局向一体化网络的转型。《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕75号）要求打造融合高效的智慧交通基础设施，到2035年，交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》（财建〔2024〕96号）指明了未来3年推进公路、水路交通基础设施数字转型、智能升级、融合创新的核心实施路径，重点支持国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架以及国家区域重大战略范围内的国家公路和国家高等级航道，开展数字化转型升级；以在役基础设施为重点，推动基础设施智慧扩容，围绕公共服务升级，推动大数据、物联网、人工智能、北斗导航等新技术与交通基础设施深度融合；推动基础设施安全增效，围绕行业管理提升，对通道基础设施安全监测、运行管控和应急指挥调度体系进行数字化改造。

协同智能化是交通数字化转型的高级阶段，车路云一体化、船岸云一体化、旅客联程运输、货物多式联运等都是典型代表，通过“车、路、云”、“船、岸、云”以及不同运输方式间的深度融合，交通基础设施正逐步成为一个具备全面感知、智能决策和高效协同能力的有机生命体。车路云一体化方面，正以“中国特色智能网联发展路径”为核心，推动智慧交通与智慧城市深度融合，实现从试点验证向规模化商业落地的关键跨越。其核心趋势将聚焦以下几个方面：加快网联云控基础设施建设，包括建设智能化路侧基础设施、提升车载终端装配率、建立城市级服务管理平台等；探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，比如开展智慧公交、智慧乘用车、自动泊车、城市物流、自动配送等场景应用试点等。船岸云一体化方面，聚焦水路交通“安全增效、智慧扩容”核心目标，以国家高等级航道为重点，构建“船舶智能化、岸基智慧化、云端协同化”的新一代航运体系。其发展重点包括：航道设施数字化改造、船岸协同系统建设、应用场景拓展等方面。

场景应用作为数字化转型的核心牵引，正从点状示范向全领域渗透扩展，呈现多领域、多层次、全覆盖的多元化应用格局。“十五五”期间，将以智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等为载体，以“用得上、用得起、用得好”的应用场景为牵引，协同推进数字技术与交通基础设施深度融合，同时，人工智能在交通运输领域规模化创新应用将全面推进和落地。《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》鼓励拓展自动驾驶公交、智能物流配送、智慧泊车等城市级场景；《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》（交科技发〔2025〕92号）明确聚焦组合辅助驾驶、智慧航运、智慧邮政、智能建养、联程联运与智慧物流等方面加速创新场景赋能，构建“基础设施-运输服务-行业治理”全域覆盖的场景应用体系。

数据作为核心生产要素，是重塑交通系统决策模式、服务形态和产业生态的关键驱动力。随着交通基础设施数字化转型及数据要素市场化配置改革进程的推进，“十五五”时期，数据要素的价值化将进入一个系统化、规模化推进的新阶段。行业层面来看，交通行业公共数据授权运营提速，高质量数据集加快构建。《交通运输行业高质量数据集建设方案》提出以数据为中心，应用为牵引，到2030年底，建成一批服务于不同应用场景的高质量数据集，形成一批高质量数据集驱动交通运输行业模型应用的典型案例，基本满足世界领先模型的训练需求。企业层面，深入实施交通运输领域“数据要素×”行动，推动公共数据和企业数据融合创新，致力于打通数据资产化全链条，探索多元价值的实现路径，构建顺畅内外部数据循环体系。

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“双碳”引领绿色转型，绿色运行体系加速形成

绿色低碳是交通强国战略的核心底色，更是交通运输行业服务“双碳”目标的关键路径。在《交通强国建设纲要》《2030年前碳达峰行动方案》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》等顶层文件引领下，交通运输行业正从单一环节减排向全链条、全生命周期低碳转型迈进，主要聚焦在交能融合、资源循环利用等方面。

“交能融合”是交通运输行业绿色低碳转型的核心方向。《交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号）为交通运输与能源融合发展指明了方向。绿色交通基础设施建设方面，推动交通与能源基础设施一体化建设。比如公路领域按“宜建尽建”原则利用服务区、收费站等空间开发清洁能源，支持建设“源网荷储充”一体化项目，布局建设充（换）电站、加气站、加氢站等；港口领域依托港池、仓库、防波堤等，因地制宜推广海洋能、光伏、风电等新能源就地开发利用，布局建设船舶充（换）电站、加注站等；枢纽场站则推动分布式新能源开发与地热能、空气能等可再生能源应用。低碳交通运输工具方面，在大规模设备更新战略的驱动下，交通运输装备电动化、绿色化、智能化加速演进。公共领域车辆电动化加快，持续推进新能源车辆在公交、出租、邮政快递等领域应用，因地制宜推广新能源重型货车；水路运输领域重点推动电力液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、绿氢等清洁能源在船舶上应用；与此同时车船绿色燃料加注体系将逐步完善，在服务区、港口、枢纽等建设综合能源补给站，提升清洁能源供应能力。

交通资源循环利用是推动交通行业绿色低碳转型的关键环节，并从末端处理向全流程循环的模式升级。比如在建设环节，强调推广废旧建材、项目渣土等再生资源循环利用，通过绿色施工技术减少资源消耗与废弃物产生。运营及退役环节，聚焦关键领域的资源回收与再利用，旨在构建“交通-再生资源-装备制造”的协同产业链：对报废交通装备，鼓励通过拆解、检测、修复实现部件再制造，提升金属、电子元件等资源的回收率；对路面、轨道等基础设施废弃物，通过破碎、筛分等工艺制成再生骨料，用于路基、垫层等非承重结构；对新能源装备配套的动力电池，探索建立全生命周期追溯体系与回收利用网络。

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“交通+”融合发展，新业态新模式活力迸发

“交通+”融合发展是交通强国战略从基础设施建设向价值创造延伸的核心体现，通过交通与产业、生态、城市功能的深度耦合，推动交通运输从“通道经济”向“枢纽经济”“生态经济”升级。在政策驱动、消费升级及技术赋能等多重因素下，“交通+”融合已呈现出多层次、多维度的特征，融合深度和广度进一步拓展，主要体现在交旅融合、交能融合、交通+低空融合、枢纽经济等方面。

交旅融合将从“全面融合”迈向“深度融合”。基础设施融合方面，构建“快进慢游”的旅游交通网络，推动交通从单一的“通道”功能向“通道、体验、消费”多元功能转变。运输服务融合方面，“车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品、特色旅游专线、定制化交旅融合服务、“吃住行游购娱”信息平台等均是未来发展重点，旨在推动从“走得了”到“走得好”“玩得好”的体验升级。

交通与低空领域的融合正通过构建空天地一体化网络，将城市交通网络从地面延伸至低空，形成立体化交通体系。在基础设施系统化构建层面，将以“集约共享、干支联动”为原则，系统性规划布局通用机场、垂直起降点、低空物流转运中心等硬件设施，结合5G-A通感一体、卫星通信等技术构建空天地海融合通信网络，同步推进充换电设施与路侧市政设施复合建设，形成“枢纽-节点-航线”全覆盖的低空基础设施体系，推动“低空交通一张网”从概念走向现实。在空域治理与运行保障层面，将依托低空智能融合系统（SILAS）、省市一体化低空管控平台等数字化工具，实现低空飞行计划审批、动态监视、流量调度的全流程闭环管理，同时加快建立跨区域统一的起降设施标准、通信接口协议和数据安全规范，破解空域资源碎片化、管理协同不足等瓶颈。在应用场景融合层面，将深化交通与低空经济的功能耦合，因地制宜发展低空运输服务、低空交通运输巡查巡检、勘察设计、应急搜救、物流配送等场景业态。

枢纽经济以综合交通枢纽为依托，通过集聚和优化配置资金、人才、技术、数据等要素，带动相关产业发展和城市能级提升的新型区域经济发展模式，其核心是实现交通流量向经济增量的转化。《交通强国建设纲要》明确提出大力发展枢纽经济。枢纽经济已成为各地政府推动区域经济转型升级的重要抓手，重点是推动“枢纽+产业+城市”深度融合，构建“交通赋能、产业聚核、城市提质”的一体化发展生态。