在交通网络持续完善、区域战略纵深推进与城乡协调发展加快的背景下，我国交通运输一体化进程全面提速。地方交投公司作为区域交通基建投建运主力军，需锚定 “补短板、强协同、提品质、促转型” 目标，通过完善路网、优化服务等举措，为区域与城乡交通一体化发展提供关键支撑。

一、交通一体化发展背景

地方交投集团推动交通一体化融合发展，是在国家战略引领、行业发展趋势倒逼、企业转型升级需求等多重因素共同作用下的必然选择。

交通强国战略与系列重磅政策文件形成层层递进、协同发力的制度保障，为交通一体化发展锚定明确方向。2019 年 9 月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出推进各种运输方式一体化融合发展，着力提升交通网络效应与运营效率，并确立到 2035 年基本形成 “全国 123 出行交通圈”（都市区 1 小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖）的核心目标，为一体化发展奠定战略根基。2021 年 2 月，《国家综合立体交通网规划纲要》接续出台，聚焦城市群、都市圈协同与城乡融合发展，进一步细化区域、城乡、公共交通一体化的推进路径，构建起综合立体交通网络的顶层设计框架。2024 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，从跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展三个维度，破解一体化发展中的体制机制障碍；同月 1 日正式施行的《城市公共交通条例》，则以法规形式固化城市公共交通优先发展战略，为公共交通 “一张网” 建设、多业态融合提供刚性保障。系列政策构建起覆盖区域、城乡、公共交通全领域的一体化制度体系，为地方交投集团推进融合发展提供坚实政策支撑。

交通运输行业正迎来需求结构与发展模式的双重深度变革，成为倒逼交通一体化加速转型的核心动能。区域层面，京津冀、长三角等城市群都市圈战略持续深化，“轨道上的城市群” 建设成为核心方向，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通 “四网融合” 进程提速，通过线路衔接、标准统一、调度协同，打破区域交通壁垒，提升城市群互联互通效率。公共交通领域，居民出行需求已从 “走得了” 向 “走得好” 全面升级，品质化、便捷化、一体化诉求日益凸显。城市公共交通优先发展战略持续深化，以构建出行 “一张网” 为目标，推动公交、地铁、出租、城际客运、慢行交通等多业态深度融合，实现线路规划、票务结算、调度管理全流程协同，打造 “一卡通行、无缝换乘” 的便捷出行体系。城乡层面，农村公路发展迈入 “增量精准供给与存量提质增效” 并重的新阶段，聚焦乡村振兴与城乡融合发展需求，城乡客运一体化水平将显著提升，通过优化路网衔接、整合客运资源、完善 “客货邮” 融合服务，推动城市优质交通服务向乡镇、行政村延伸，打通城乡要素流动 “最后一公里”。

地方交投集团作为地方交通基础设施投资、建设和运营的核心主体，其 “十五五” 规划需深度锚定国家战略导向、精准对接区域发展需求、主动适配行业变革趋势，以交通一体化融合发展为核心抓手，向综合性交通产业发展运营商转型。这一转型不仅能通过区域路网联通、公共交通 “一张网” 构建、城乡服务均等化拓展，放大资源整合效能，降低运营成本、提升资产收益；更能依托多式联运协同、“交通 + 产业” 融合等场景，挖掘增值服务空间，培育新兴增长极，同时强化与区域发展的绑定度，夯实政策支持与资源获取优势，在推动交通一体化向纵深发展中，实现企业价值与社会价值的双重提升，发挥更为关键的支撑引领作用。

二、地方交投集团推进交通一体化的路径选择

面对交通一体化加速演进的时代机遇，地方交投公司必须主动谋变、战略转型，从传统单一的基础设施 “建设商”，向一体化交通网络的 “投资运营商” 与综合出行服务的 “集成提供商” 双重角色跨越。为此，地方交投集团需聚焦 “基础设施筑基 + 运营服务提质” 双核心协同发力：一方面，持续织密覆盖全域、衔接高效的实体交通网络，升级综合交通枢纽体系，打通区域、城乡、公共交通间的衔接断点，筑牢一体化发展的物理支撑；另一方面，深度运用数字化技术与市场化机制，创新多式联运组织模式、智慧出行服务方案，优化票务结算、调度管理等全流程体验，全面提升出行便捷度与物流运转效率。

一、构建“外联内畅”的综合立体交通体系

地方交投公司作为区域交通基础设施建设与运营的核心承载主体，需紧扣城市总体发展规划、锚定自身功能定位，以服务区域经济协同发展、满足群众高品质出行需求为双重导向，聚焦 “外联内畅、立体高效” 核心目标，着力构建覆盖全域、衔接顺畅、多式联运的综合交通网络体系，为区域高质量发展筑牢交通支撑。

01、强化“外联”：搭建跨区域协同交通大通道

跨区域协同交通大通道是交通一体化的核心骨架，更是区域要素流动、产业协同的关键支撑。

公路网络优化。公路作为跨区域交通的基础载体，其网络通达性直接决定区域联动效率。地方交投集团需聚焦“补断点、畅瓶颈、优衔接” 三大方向，推动公路网络“全域畅联”升级。一方面，加快推进跨区域高速公路主通道建设，强化与周边城市群、省会城市、枢纽节点的直接联通；另一方面，优化国省干线公路与高速公路、城市道路的衔接配套，推进 “断头路” 贯通与 “瓶颈路段” 扩容。同时，依托智慧交通技术，建设跨区域公路协同管理平台，实现路况信息实时共享、应急救援联动处置，提升公路网络的通行效率与安全韧性，为跨区域人流、物流提供 “快进快出” 的公路运输保障。

港口集疏运体系优化。对于沿江沿海地区交投集团而言，港口是跨区域物流的核心枢纽，优化集疏运体系是提升“外联”效能的关键抓手。地方交投集团需推动港口从“单点建设”转向“网络构建”，培育形成以港口为节点，有效连接公、铁、水的多式联运物流体系，打破港口与腹地、沿海与内河的运输壁垒。在内部衔接上，地方交投集团应加快推进疏港铁路、公路、管道建设，打通铁路、公路、管道进港“最后一公里”；与此同时，通过自建、合作等模式，在腹地核心城市布局“无水港”与物流园区，将港口功能延伸至内陆腹地，实现"港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接"的运营模式。在外部拓展上，积极开辟跨区域水运航线，加强与沿海枢纽港、周边省份内河港的航线联动。

轨道交通“四网融合”。干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通 “四网融合”，是提升跨区域出行效率、支撑城市群发展的核心举措。地方交投集团需主动牵头或参与轨道网络规划建设，推动不同层级轨道系统的无缝衔接与协同运营。在网络规划层面，紧扣城市群、都市圈发展战略，强化轨道线路的跨区域统筹布局。在衔接配套层面，重点推进综合交通枢纽内轨道换乘设施建设，实现不同轨道线路的同站换乘、便捷接驳。在运营协同层面，推动不同轨道系统的票务互通、调度协同，提升跨区域轨道线路的衔接效率，构建 “快进慢游、便捷通勤”的跨区域轨道出行体系。

枢纽能级提升。综合交通枢纽是跨区域交通的 “神经中枢”，提升枢纽能级是强化“外联”功能的核心支撑。地方交投集团需推动综合交通枢纽从 “单点停靠” 向 “功能复合” 转型。统筹铁路、公路、水运、航空等多种交通方式，建设集运输、换乘、物流、商业等功能于一体的综合交通枢纽，推动综合交通枢纽与产业园区、城市功能区联动布局，交通功能与商务、商业、居住等城市功能深度融合。

02、优化“内畅”：完善市域全域交通微循环

如果说跨区域 “外联” 大通道是交通一体化的 “主动脉”，那么市域全域交通微循环就是 “毛细血管”，直接关系群众出行体验与城乡要素流动效率。

公共交通网络一体化。地方交投集团应深入实施公共交通优先发展战略，打破城市公交、城乡客运、轨道交通、慢行交通的业态壁垒，推动公共交通从 “分散运营” 向 “一体化融合” 转型，构建覆盖全域、衔接顺畅、服务优质的公共交通网络。针对（特）大城市，需立足人口密集、出行流量大的核心特征，构建“以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、慢行交通为补充” 的多网融合公共交通体系。通过强化轨道交通线网加密与枢纽辐射，优化地面公交接驳衔接，完善步行、骑行等慢行网络，实现 “快行慢游、无缝换乘”，高效疏解跨区域、长距离通勤需求。对于中小城市，围绕出行半径小、城乡联系紧密的特点，打造 “以地面公交为主体、城乡公交为延伸、多种出行方式为补充” 的公共交通网络。重点优化城区公交线网覆盖，延伸城乡客运服务至乡镇村落，配套网约车、共享单车等灵活出行选项，构建覆盖全域、便捷经济的城乡一体化出行格局。

城乡路网优化升级。城乡路网是城乡要素双向流动的基础支撑，地方交投集团需聚焦“增量精准供给、存量提质增效”，推动城乡路网从 “村村通” 向 “组组通、户户通”“畅安舒美” 升级，构建覆盖全域、衔接顺畅的城乡路网体系。精准对接乡村振兴与城乡融合发展需求，加快推进乡镇通三级公路、行政村通双车道公路建设，重点打通村庄与主干道、产业园区、旅游景区的连接道路；同时强化农村公路与国省干线公路、城市道路、高速公路出入口的顺畅衔接，推进 “断头路” 贯通与 “瓶颈路段” 扩容。此外，聚焦绿色低碳转型，在城乡路网建设中同步布局充电桩、换电站等新能源补给网络，支撑新能源车辆在城乡区域的广泛应用，推动城乡交通绿色可持续发展。

二、打造“无缝衔接”的现代运输服务体系

在筑牢交通基础设施“硬联通”的基础上，运输服务的“软联通”成为激活交通一体化整体效能的核心关键。地方交投集团需紧扣群众高品质出行与跨区域高效物流需求，以数字化转型为技术支撑、以市场化机制为核心驱动，着力整合运输资源、创新服务模式、优化服务体验，打通不同运输方式间的信息壁垒、运营壁垒与服务壁垒，推动客运 “一票制”、货运 “一单制” 全面落地，实现从 “走得了” 向 “走得好、走得顺、走得经济” 的品质跃升，最终构建起覆盖全域、贯穿全程、衔接顺畅、体验优质的现代运输服务网络。

01、客运服务升级：构建 “便捷顺畅” 的出行体系

客运服务是交通一体化“软联通”的核心载体，直接关系群众出行体验。地方交投集团需聚焦旅客联程运输服务优化、公共交通服务创新、城乡客运服务一体化等维度精准发力，推动客运服务从“单点覆盖”向“全域协同”、从“基础保障”向“品质升级” 转型，让群众出行更便捷、更舒心、更经济。

优化旅客联程运输服务。旅客联程运输是提升出行效率的关键抓手，核心在于打破不同运输方式的服务壁垒，实现 “一次购票、无缝换乘”。地方交投集团需牵头整合铁路、公路、水运、地铁等客运资源，搭建统一的联程运输服务平台，推进票务、信息、服务三大协同。在票务协同上，推广 “一票制” 联程服务，支持线上一站式查询、购票、退改签，实现公交、地铁、城际铁路、长途客运等多业态 “一卡通”“一码通” 全覆盖。在信息协同上，搭建联程运输信息共享平台，实时推送班次动态、到站预报、换乘指引等信息，打通不同运输方式的信息壁垒。在服务协同上，优化综合交通枢纽换乘设施，设置联程换乘专用通道、便捷候车区，缩短换乘步行距离；推进枢纽内便民服务一体化，实现 “一次安检、全程通行”，让跨方式出行更顺畅。例如杭州交投集团推动 “杭州交通码” 跨场景应用，实现地铁、公交、轮渡、网约车 “一码通行”，年使用量突破 10 亿次；苏州交投打造的智慧出行平台，整合高铁、公交、地铁实时数据，为旅客提供 “门到门” 行程规划与动态预警服务，换乘衔接效率提升 40%。

创新公共交通运营服务。随着群众出行需求从 “走得了” 向 “走得好” 升级，公共交通需突破传统运营模式，提供更灵活、更精准的服务。交投公司应积极推动公共交通服务从“保障基本出行”向提供高品质、多样化、全链条的出行服务转变。比如南京公交集团系统性地推动了公交服务从“单一固定”向“多元精准”的战略转型，，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线路，打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行“幸福网”。同时推动城市公交向乡镇、村庄延伸，构建 “城市 — 乡镇 — 村庄” 三级客运网络，通过兼并重组、合资合作等方式，整合分散的城乡客运企业，实现统一调度、统一管理、统一服务标准；积极推进农村客货邮融合服务，利用城乡公交富余运力搭载农村小件快递。

02、货运服务优化：打造 “高效经济” 的多式联运体系

货运服务是交通一体化 “软联通” 的重要支撑，直接关系区域物流效率与产业竞争力。地方交投集团需以港口为枢纽，以多式联运为核心抓手，构建综合物流网络，打破各种运输方式间的壁垒，提供“一次委托、一单到底、一箱到底”的全程物流解决方案。地方交投集团在推进铁路进港、堆场共享、畅通后方通道、建设内陆港网络等基础设施“硬联通”的基础上，需要创新运营与规则的“软联通”。

一是配套服务集约化，比如积极推动“散改集”、“公转铁”、“公转水”，大力推广“一单制“一”箱制”；完善货运枢纽的仓储、分拣、包装、配送等增值服务，推进 “港产联动”“站场融合”，实现 “运贸一体”“运储一体”；开通“铁水快线”精品班列，实现客车化运行；对接海关、税务等部门，推行 “一次报关、一次查验、数据互认”，提升跨境货运通关效率等。

二是强化数字赋能，以数字化技术破解货运信息不对称、调度低效等痛点，搭建统一的多式联运信息共享平台，整合货主、承运人、港口、海关等多方数据，实现货物跟踪、运力匹配、仓储调度、报关报检等全流程数字化；运用大数据、人工智能优化运输路线与装载方案，减少空驶率；依托区块链技术实现运单、发票、报关单等电子凭证互认，提升结算效率，降低交易风险。

案例

01 沪苏浙皖三省一市共建轨道上的长三角

2024年6月，沪苏浙皖三省一市发改委签订《关于组建长三角轨道交通运营公司合作框架协议》。根据计划，三省一市将先期成立环沪轨道交通运营公司、苏皖轨道交通运营公司，后续以两个公司为基础研究组建长三角轨道交通运营公司，主要运营长三角地区不承担国铁路网功能的跨省市线路，推动长三角地区跨省城际、市域铁路运营一体化。

2024年12月，环沪轨道交通运营有限公司注册成立，由上海申通地铁集团有限公司、嘉兴市铁路与轨道交通投资集团有限责任公司和苏州城际铁路有限公司共同出资组建，三者分别占比40%、30%、30%。公司主要负责跨省市域（城际）线路的运营管理工作，不承担具体线路的投资和建设。根据政府近、远期规划，目前近沪地区跨省城际、市域线路主要有三条通道，其中第一条是沪苏嘉线（包含上海示范区线—江苏水乡旅游线—浙江嘉善西塘线），第二条是上海嘉闵线与江苏苏锡常城际铁路，第三条是上海南枫线与浙江嘉兴枫南线。该公司将力求实现公交化运营，通过一体化的运输组织和调度指挥，让长三角越来越“同城化”，重点关注两个方面：一方面是设施设备的“硬联通”，包括信号、供电、车辆等统一制式，实现设备互联；另一方面是规则标准的“软联通”，包括技术标准、行车标准、服务标准、运维标准的一致，实现管理互通。此外，在一体化客运服务上，公司将在票证互认、安检互信、信息互联等方面持续发力，为人民群众提供安全、便捷、舒适的出行体验。

2025年6月，苏皖轨道交通运营有限公司在南京注册成立，由南京地铁集团、滁州市滁宁城际铁路开发建设有限公司、马鞍山跃马交通投资有限公司，持股比例分别为51%、24.5%、24.5%。该公司将立足于毗邻江苏的滁州和马鞍山部分地区，统一运营管理南京与马鞍山之间的宁马城际、与滁州之间的宁滁城际等跨省线路，实现苏皖跨省城际、市域铁路运营一体化。

案例

02 南京公交集团构建多元融合的公交服务新体系

为应对客流变化与多元化出行需求，南京市公交集团系统性地推动了公交服务从“单一固定”向“多元精准”的战略转型，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线路，打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行“幸福网”。

开展响应式停靠公交，打破“一站一停、逢站必停”。78条公交线路实现车内无人下车、车辆减速进站确认无人候车等情况下可越站通过。在15条公交线路设立临时停靠招呼站29处，乘客招手示意即可乘坐。招呼站与响应式停靠模式相互配合，减少了非必要停靠站次数，提高了运营效率。其中198路的高峰平均运行时间缩短了7分钟，403路的平峰平均运行时间缩短了6分钟。

畅通微循环公交，推进“地铁到站、公交到家”。立足“便捷、灵活、惠民”原则，以“蓝鲸”寓意南京，推出“小蓝鲸”微循环公交33条，在背街小巷充分发挥地面公交承接乘客末端出行的作用，最大程度打通出行“最后一公里”。“小蓝鲸”微循环公交线路日均客运量超3万人次。

发展定制公交，精准实现“按需出行、随需而至”。根据乘客定制需求开行公交线路，实现公交运力与群众需求的精准匹配，公交满载率更加稳定，运力资源利用更加充分，最大程度发挥了公交的规模化优势。

开通假日旅游线路，将景点“串珠成链、连点成线”。结合南京市旅游出行特点和热门旅游景点，在节假日期间，推出11条假日旅游公交线路，将钟山风景区、玄武湖景区等多个旅游景点，连“点”成“线”，便利游客观光游览。假日旅游线路累计服务游客29.1万人次。

打造动态公交，实现“手机预约、一站到底”。瞄准乘客通勤和生活两方面需求，投入13辆运营车辆，在特定区域内试点开通动态公交，推出拼车和专车两种模式，为乘客提供“最优选择、最短路程”，日最高单量500余单。