当数字技术深度渗透交通领域，当智慧交通市场规模迈入“万亿俱乐部”，当地方交投公司面临债务管控与市场化转型的双重挤压，数字化转型已不再是“选择题”，而是关乎生存与发展的“必答题”。传统的修路、收费、养护模式已难以为继，如何借助数字技术降本增效提质？如何破解“数据孤岛”，将海量交通数据转化为可变现的资产？如何在“双碳”目标下实现“数绿协同”？都是地方交投公司在数字化转型中思考的关键问题。

一、地方交投集团数字化转型背景

一、顺应数字时代发展和国家政策导向的需要

新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，向经济社会各个领域快速渗透，极大改变了全球要素资源配置方式。党中央、国务院高度重视数字中国建设和数字经济发展，并作出一系列重要决策部署，数字化转型已是大势所趋。2020年9月国务院国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》就推动国有企业数字化转型作出全面部署。同时数字化转型也是新一轮国资国企改革的重要内容。

习近平总书记高度重视交通运输数字化转型，强调“要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流”。智慧交通作为交通强国建设的核心支撑，已形成多层次政策推进体系。2020年《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》确立了“到2035年实现先进信息技术深度赋能交通基础设施”的目标，提出智慧公路、智慧港口等八大任务，要求“推进交通基础设施数字转型、智能升级”，为交投公司的基础设施数字化改造提供了技术路线图。2021年《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》将顶层设计转化为具体方案，与后续政策形成衔接。2024年启动的“车路云一体化”试点（《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》）试点内容包括建设智能化路侧基础设施、建立城市级服务管理平台、探索新模式新业态等，并明确智慧公交、智慧乘用车、自动泊车、城市物流、自动配送等多场景应用试点，直接指向交投公司的路域资源运营与场景开发能力，引导交投公司参与智能路网基础设施建设与数据平台运营。2024年的《交通运输大规模设备更新行动方案》与2025年9月最新出台的《“人工智能+交通运输”实施意见》形成“硬件-技术”协同支撑，前者以“节能降碳、数字化升级”为导向，鼓励交投公司更新智能摊铺设备、构建设备运维体系；后者以“AI+场景”为导向，加快推动人工智能在交通运输领域规模化创新应用。

地方交投公司作为数字中国、交通强国等国家战略及政策落地的核心执行主体，其数字化转型已从“可选项”变为“必答题”。

二、交通行业转型升级的内在需求

传统交通运营普遍面临三大痛点：资产规模庞大导致的管理粗放、跨部门数据孤岛造成的决策滞后、以及运营效率与安全监管的双重压力。智慧交通是人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与交通运输深度融合的新业态，是推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革的重要途径，也是加快建设交通强国的重要任务。

我国智慧交通行业2025年正式踏入“万亿俱乐部”，据中研普华产业研究院报告，2025年市场规模预计达1.1万亿元，年复合增长率超18%，占全球市场份额35%，为北美市场的1.8倍。但交通数据交易规模占全国数据交易总量的比例仍较低，存在巨大价值挖掘空间。市场需求推动商业模式创新，“交通+数字”新业态的商业价值逐步显现。智慧交通将呈现技术赋能与价值重构深度耦合的发展态势，数字基础设施作为底层支撑，加速实现物理设施与5G、北斗等技术的耦合，构建全域感知网络与算力中枢，为各类创新应用提供基础载体；车路云一体化进入规模化落地阶段，通过路侧智能单元、云端调度平台与车载终端的实时联动，推动路网从孤立运维向协同管控转型；人工智能与交通大模型成为核心引擎，深度赋能信号优化、隐患排查、应急调度等全链条决策，实现从经验驱动向数据智能驱动的跨越；场景多元化持续突破，以MaaS模式为代表的“交通+生活”、“交通+产业”融合服务不断涌现，拓展基础设施的价值边界；而数据运营贯穿各环节，通过打破“数据孤岛”，推动交通数据从闲置资源向可变现资产转化，形成技术-场景-价值的闭环生态。

地方交投公司作为智慧交通建设的关键载体，其掌握的路域资源、沉淀的数据资产是承接技术赋能、落地场景创新的核心要素。地方交投公司推进数字化转型，既能有效破解传统运营中管理粗放、决策滞后、效率与安全失衡的沉疴，更要顺应技术融合趋势抢占发展先机——这种需求既体现在对数字基建、车路协同等硬件与技术底座的升级刚需上，也凸显于对AI决策、场景创新、数据变现等价值创造能力的重构要求中。因此，数字化转型已成为交投公司适配行业升级逻辑、维系核心竞争力的必然选择。

三、企业自身可持续发展的刚性诉求

交投公司作为地方国企核心力量，交投公司承担着交通基础设施建设运营与区域经济支撑的双重使命，但其发展模式正面临债务管控与市场化转型的双重挤压，其转型紧迫性尤为突出。在债务管控趋严背景下，传统依赖政府信用的发展模式难以为继，数字化转型成为“在发展中化债”的核心抓手。

地方交投公司通过数字化手段推动组织管理模式、业务模式和商业模式等创新变革，同时以数据为驱动协同推进传统业务数字化升级和数字新业务培育壮大，更好地实现降本、提质、增效。比如，数字化工具可穿透基础设施“投建管运养”全链条，实现建设成本的精准管控、运营损耗的动态优化与养护资源的高效配置，可实现整体运营效能的跃升。更关键的是，数字化推动盈利模式从“单一通行收费”向“多元服务增值”转型——依托路域资源与数据积累，拓展智慧服务、场景运营等新型业务，同时将沉淀的路网运行、出行偏好等数据转化为可运营资产，借助数据要素市场化配置政策开辟新的价值增长空间。

地方交投公司必须主动把握数字经济发展机遇，结合自身业务特性和优势，通过数字化转型全面赋能研发、生产、管理、决策等核心环节，在化解债务风险的同时培育可持续盈利能力，这既是地方国企履行社会责任的必然要求，更是维系自身存续发展的底线选择。

二、交投公司数字化转型内涵与现状

一、数字化转型内涵

交投公司的数字化转型绝非简单的技术叠加，而是通过数字技术与交通主业的深度融合，实现从传统基建运营商向数字交通生态构建者的质变。这种转型本质上是对交通基础设施价值创造方式的重构，使每公里道路从物理空间延伸为数据载体与服务接口，完成交通基础设施的数字基因重组。其核心内涵体现在三个维度：

在运营维度，通过北斗定位、5G、AI等技术对交通基础设施进行全面感知与智能管控，构建“神经末梢”全覆盖的数字感知网络；在管理维度，依托数据中台打破部门壁垒与数据孤岛，构建“业务在线化-数据资产化-决策智能化”的新范式，实现数据要素的高效流转；在价值维度，通过数据要素市场化配置开拓新增长极，创新交通数据商业化服务模式，让数据成为可交易的数字资产。

数字化转型的核心内涵

二、数字化转型现状

当前，绝大多数交投公司已开启数字化转型进程，但普遍处于初级阶段，面临“不能转”“不敢转”“不会转”的现实挑战。

“不能转”表现为技术基础薄弱，部分集团下属子公司存在多种异构系统，数据接口不统一导致整合成本高昂；资金压力持续加大，比如进行路网改造需巨额配套资金；专业人才缺口突出，既懂交通业务又掌握数字技术的复合型人才占比偏低。

“不敢转”源于组织变革阻力，跨部门协作中存在流程梗阻；数据安全风险凸显，交通数据涉及公共安全与个人隐私，需应对严格的合规审查。

“不会转”则体现在战略路径模糊，部分企业将转型等同于IT系统升级，缺乏顶层设计的转型往往沦为碎片化建设，难以形成规模效应。

三、地方交投集团数字化转型的实施路径

一、规划引领，绘制数字化转型蓝图

在数字化转型进程中，交投公司普遍面临重技术投入、轻战略统筹的误区，部分企业将转型等同于IT系统升级，导致各业务板块碎片化建设、数据无法互通，最终陷入转型投入大、价值产出低的困境。从行业规律来看，成功的数字化转型需以顶层设计为先导，将转型目标与政策要求、市场需求和企业战略深度绑定：既要承接数字中国、交通强国战略，顺应智慧交通等政策导向，也要匹配自身综合交通产业发展运营商的战略定位，核心在于构建战略-目标-任务-保障的闭环规划体系，避免转型沦为无的放矢的技术堆砌。

从实施逻辑看，数字化转型顶层规划需重点解决三个核心问题：一是定位清晰化，明确数字化转型的核心方向与价值优先级，优先突破与主营业务强相关、见效快的领域如基础设施感知改造、核心业务在线化，再逐步推进数据资产化与生态化拓展，避免“全面开花”导致资源分散；二是路径阶段化，结合企业技术基础与资金实力，按基础建设期-场景深化期-生态成熟期分阶段推进，基础建设期重点解决数据不通、平台缺失的问题，场景深化期聚焦业务价值落地，生态成熟期则着眼于跨领域协同与商业模式创新；三是保障机制化，通过考核指标绑定如将数据中台覆盖率、智能场景渗透率纳入部门及子公司KPI、专项基金设立、跨部门协同机制建立等，确保规划落地不流于形式。

案例

01、绍兴交投集团构建“1+7+X”智治体系

紧跟浙江省和绍兴市全面数字化改革的步伐，2021年，绍兴交投集团发布了《绍兴市交通投资集团有限公司数字化改革行动方案(2021—2025年)》，其围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的发展目标，秉持“整体智治、高效协同”理念，确定了“1+7+X”智治体系。

“1”指重点建设1个一体化数字交投基础支撑平台，该平台以云服务、业务中台、数据中台作为主要建设内容，云服务是指通过交投专有云平台建设，整合集团及业务子公司的信息化基础设施；业务中台将各核心业务的通用能力下沉提炼，形成业务能力的通用支撑;数据中台打通各业务数据横向间的数据归集、治理、使用，形成集团的数据底盘。

“7”是搭建并完善人力资源管理、资金管理、资产管理、党建管理、职能管理（OA系统、视频会议和监控系统）、安全应急、监察审计等7个业务应用。通过9个业务共享中心建设，对用户、表单、流程等能力进行梳理和重构，支撑7大核心应用的业务流程再造。

“X”是围绕集团产业发展扩展智慧高速、数字公交、智慧项目、智慧场馆、智慧商业等“X”个具有交投特色的数字化集成应用。各子公司充分复用数字交投平台的资源，叠加自身特色场景应用，实现一体化和多元化的协调发展，如高速运营的智慧应急、棒球社区的运营积分等应用。

二、场景牵引，推进业务流程重构

场景是数字化转型的最终载体，交投公司的核心业务覆盖公交、高速、港口等多个细分领域，且每个领域均包含“投建管运养”全环节，不同场景的痛点与需求差异显著——如公交领域面临客流波动大、服务体验差的问题，高速领域聚焦安全管控难、养护成本高，港口领域则需破解效率低、协同弱的困境。若脱离业务场景谈数字化，易导致技术与业务“两张皮”，无法产生实际价值。

地方交投公司应聚焦公司业务发展实际，以解决自身痛点难点问题为目标，深度挖掘数字化应用场景，系统推进数字化转型，实现从传统交通基础设施投资建设向智慧交通综合服务商的转型。交通细分领域数字化应用场景示例见下表。

三、数据赋能，激活交通数据要素价值

数字经济时代，数据已成为核心生产要素。交投公司作为交通基础设施运营主体，沉淀了路网运行、客货流、收费等海量数据，既是内部运营优化的决策支撑，也是外部市场开拓的价值源泉。当前，多数交投公司面临“数据孤岛”“质量参差”“应用浅层”三重困境：各业务系统数据独立存储、标准不一，采集清洗不规范导致准确率不足，数据仅用于基础统计，未转化为决策价值或商业效益，严重制约转型成效。

释放数据价值需构建“采集汇聚—融合治理—创新应用”全流程体系。采集汇聚环节，需突破被动采集模式，通过路侧设备、车载终端、业务系统及第三方平台，实现人、车、路、货、场等全域数据覆盖，争取交通领域公共数据授权运营，推动跨领域数据共享融合与增值。融合治理环节，搭建企业级数据中台，统一格式与编码标准，打破部门壁垒；建立数据质量责任制，常态化开展清洗、脱敏、标注，保障数据互通与精准。创新应用环节，深挖数据潜力，打通内外双循环：对内支撑公交路线优化、高速养护调度等运营决策；对外探索路况数据服务、交通研判报告输出，拓展数据质押融资等金融创新，实现数据资源化、资产化、资本化。

与此同时，要积极推进交通领域高质量数据集建设，推动人工智能的深度应用。随着人工智能技术在交通领域的深度应用，传统的经验驱动决策模式正逐步被数据智能驱动替代。交投公司的核心业务均面临“复杂性高、动态性强”的特点——如公交调度需考虑客流、路况、天气等多变量，高速养护需处理海量的路面监测数据，安全管控需实时识别突发事故，仅靠人工决策难以实现精准与高效。AI技术的核心价值在于通过机器学习、计算机视觉等算法，从海量数据中挖掘规律、预测趋势、自动决策，实现业务效率与质量的双重提升。数据要素与人工智能正形成双向赋能的“飞轮效应”，高质量数据要素是驱动人工智能应用性能跃升的关键，而人工智能应用也反向激发数据价值。

案例

02、湖北交投数据资产化路径

2024年6月，湖北交投实现首例数据资产入表，“高速车流分析数据产品-路段拥堵（风险）分布”、“试验检测类-工地试验室数据集”两项数据产品成功入驻湖北省数据流通交易平台并获得《数据资产登记证书》《数据产权登记证书》，取得兴业银行武汉分行授信1亿元。此举成功打通数据要素从资产到资本的可靠路径，也标志着集团迈出了数据产品化、资产化从0到1的关键一步。

自2025年初集团全面启动数据资源登记与资产化改革，真正让数据“活起来、用起来、有价值起来”。湖北交投首先启动数据资源登记专项工作，从集团本部和各子公司抽调人员组建“业务+技术+财务+法务”工作专班，对集团公司总部和二级子公司的高速公路“规划、设计、建设、管理、运营、服务”全口径75个业务系统的数据资源进行梳理。最终，完成41个系统、703条数据资源在湖北省国有“三资”管理平台和集团数据管理平台的“双登记”，实现首批数据资源底数清晰、权责明确、一站可查。登记只是第一步，更难的是确定数据的“主人”和“身价”。2025年5月，由集团数据中心、智慧交通研究院数据治理团队联合数据治理专家、科技公司等，共同对数据资源的应用场景和潜在价值进行分析，从登记的数据资源中筛选出29个业务系统中的共40个数据资源集进行了确权确值，厘清数据采集、加工、存储、应用等全流程的责任主体，明确了数据资源的持有权、使用权和经营权归属，并形成可量化、可验证的价值评估报告，完成数据资产入表。截至2025年9月，集团公司已完成了4个数据产品的产权登记和资产登记，共取得银行授信2亿元，初步实现数据价值向融资能力的转化。

四、数绿协同，探索低碳发展新路径

在“双碳”目标下，交通行业作为碳排放重点领域，面临减排与发展的双重任务。交投公司的业务大多涉及能源消耗——公交车辆燃油消耗、高速收费站与服务区用电、港口装卸设备能耗，传统模式下依赖“粗放式管理”，减排效果有限。数字化与绿色低碳的融合，通过数据与算法优化能源使用、推广新能源应用，成为实现交通减排的关键路径。一方面，数字技术为绿色化提供了强大的技术支撑，如物联网、大数据、人工智能等，有助于实现能源和资源的高效利用，并为绿色低碳管理提供精准的数据支持‌；另一方面，绿色化是数字化的价值导向，绿色化需求也能带动数字技术的不断创新与发展。

地方交投公司应将节能降碳理念融入交通基础设施规划、建设、运营全过程，以数字化手段赋能各领域绿色化转型。交通运输设备方面，以大规模设备更新为契机，推动城市公交、老旧营运车辆、物流设施设备等传统高碳设备向低碳化转型；与此同时，聚焦港口、高速、城市公交等核心场景投用的新能源装备，构建“硬件智能化+数据贯通化”的技术架构：为新型设备嵌入感知终端与智能控制模块，通过物联网实现设备运行状态、能耗数据的实时采集，再依托数字平台进行工况分析与智能调控，使新设备不仅具备绿色属性，更形成数字化能力，最大化设备运行效能与能源利用效率。在绿色交通基础设施建设运营方面，加强建BIM技术在交通项目设计、施工、运行等全流程的深度应用，推动全生命周期绿色转型。构建“交通+能源”立体开发模式，推动交通与能源基础设施一体化建设，深度挖掘高速公路服务区、高架桥护栏、港口堆场等交通附属空间的能源开发潜力，建设“源网荷储充”一体化项目，通过智能调度系统、大数据分析和AI技术实现能源高效配置与协同管理。交通运输结构优化方面，运用数字技术赋能多式联运发展。比如通过建设智慧物流平台整合分散运力资源，运用智能算法规划最优联运路线，实现运力与货源的高效匹配，从根本上降低空驶率与迂回运输带来的能耗损失。

案例

03、山东高速集团“数绿融合”协同转型升级

山东高速集团以“双碳”战略为引领，锚定“交通-能源”一体化生态构建目标，将数字技术深度嵌入绿色转型全链条，打造“资源开发-智能管控-模式创新-标准输出”的全周期数绿协同体系，为交通行业低碳转型提供了可复制的实践范式。

数字赋能路域能源开发，构建绿色供给底座

依托数字化设计与工程技术创新，首创高速公路与光伏设施一体化融合方案，通过BIM技术统筹边坡、收费站、服务区等交通附属空间的光伏布局，实现“交通功能”与“能源生产”的空间协同。截至2025年6月，建成路域光伏规模达706兆瓦，占全国交通行业路域光伏总容量的70%，年均发电约7.8亿度，等效减排二氧化碳69万吨。

智能管控能源消费，打造零碳运营标杆

深化“交能融合”理念，推动“交通基础设施”与“能源供给设施”同步设计、建设、投产。2022年建成全国首个“济南东零碳服务区”，通过“光储直柔”技术构建分布式能源系统，实现100%绿电自给自足。搭建“零碳智慧管控系统”，整合物联网感知终端采集的能耗数据、电力负荷数据，运用AI算法进行实时调度，动态平衡光伏发电、储能释放与设施用电需求，推动高速公路从传统能源消费者向“产消一体”的能源节点转型。

创新数字能源模式，拓展低碳价值边界

2023年起聚焦虚拟电厂技术研发，自主打造边缘智能控制器与虚拟电厂智慧运营平台，选取济青中线济潍段3个总容量14兆瓦的光伏站点开展试点，通过数字技术聚合分散式能源资源，实现与电网的协同调度。同时探索“电力+算力”新模式，携手合作方推进乌兰察布300MW风电光伏源网荷储一体化项目，将交通领域的绿色能源生产与数字算力需求相结合，拓展数绿融合的产业价值空间。

标准化输出经验，推动行业协同减排

将自身实践形成的技术方案、管理模式向全国推广，已在四川、河南落地高速路域光伏项目，计划拓展至浙江、安徽等省份。未来将持续推进“风光地热”多能互补体系建设，加密“光储充换”一体化设施网络，通过数字平台实现跨区域能源协同与调度，以标准化、规模化的数绿融合实践，引领交通行业整体低碳转型。

五、生态拓展，培育数字业务新增长极

当数字化转型进入深水区，交投公司的数字化能力已从“内部支撑工具”升级为“可对外输出的核心资产”。成立数字科技公司、培育数字化新业务、打造数字科技（交通智慧科技）板块，成为交投公司突破传统交通产业边界、构建第二增长曲线的关键路径。其核心逻辑在于以“内生服务+外拓输出”双轮驱动，对内承接集团数字化转型需求，实现技术能力与业务场景的深度融合；对外将成熟的技术产品、解决方案与运营经验规模化输出，既反哺集团主业降本增效，又开拓市场化营收渠道，最终形成“转型-沉淀-输出-迭代”的良性循环，构建交通数字生态竞争优势，打造成为智慧交通综合服务商。

一是推进数字基础设施建设，夯实数实融合基石

地方交投公司应发挥自身海量交通数据资源、大规模交通基础设施以及广泛的网络覆盖的优势，积极推进数字基础设施建设，通过建设算力中心、数据中心、交通行业云、交通行业可信数据空间、车路云一体化基础设施、低空经济基础设施等，构建现代化的数字交通体系。广东省交通集团负责建设的广东省交通行业算力中心于2025年4月揭牌，该中心按照国家A级机房标准建设，规划部署638个标准机柜，首期建成324个机柜，云平台资源规模达2.85万核vCPU、218.51TB内存、7.745PB存储，可满足广东全省交通行业超算、云计算、大数据分析等多样化算力需求，为广东交通行业数字化转型提供云存储和算力资源。成都交投信息科技公司联合多家企业推出“算力超市”平台，整合多方多元算力资源，为人工智能应用提供灵活的服务需求。平台核心功能概括为“采-传-算-存-用”五个环节，应用于交通信号优化、拥堵预测等场景。厦门数字城市智慧交通云服务平台全面整合交通领域涉及的驾驶人、车辆、路网、公交、出租、客货运、交通视频等多元交通数据资源，制定统一的云平台系列标准规范，构建交通云数据中心和运营服务中心，面向政府、企业、公众提供应用服务和数据支撑，按需提供各类交通信息系统基础云计算服务。余杭交投集团投资建设的“车路云一体化”项目是浙江省标杆性案例，构建了“聪明的车+智慧的路+强大的云”三位一体架构，实现了23.5公里全省最长自动驾驶公交接驳线路。

二是以场景应用为牵引，提供智慧交通数字化解决方案

地方交投公司应以集团数字化转型为契机，以应用场景为牵引，通过对内承接集团数字化转型需求，夯实内部基础，对外输出技术产品与解决方案，拓展市场空间，形成双轮驱动的发展格局。对内赋能，夯实数字化转型技术底座，打造数字化转型核心能力。聚焦内部实际业务需求，聚焦“智慧高速”“智慧公交”“智慧工地”“智慧停车”“智慧交通+绿色能源”等领域，提供全链条、定制化的数字化支撑服务。对外拓展，实现技术产品化和服务化。依托内部场景打磨形成的成熟能力和投建运营一体化经验，持续打造可复制、可推广的交通行业数字化产品和服务矩阵，为同行业企业、政府部门及相关产业链主体提供多维度的智慧交通数字化解决方案，拓展业务边界与价值空间。江西省交通投资集团一方面全面推进产业数字化，建设智慧高速、智慧服务区、智慧收费站和智慧隧道，提供高速出行新服务，打造智慧交通新场景，同时围绕“交通+”产业发展，探索与文旅、物流、新能源、通信基础设施、投融资等领域的有机融合，积极拓展路衍经济新业态，实现产业补链强链。另一方面，在推进产业数字化取得成效的基础上，大力推动数字产业化，积极布局数字产业新赛道。江西省交通投资集团充分整合数字领域软硬件要素资源，开辟信息技术、高精传感、数字降碳、智能仓储等新兴赛道；加大5G、北斗、大数据、物联网等技术创新及应用，组建数字技术生产服务单位，自主研发了一批智慧感知、智慧巡检、智能装配等装备和一系列智慧运营管理软件；进一步延伸服务内容，拓展ETC+服务，推广行吧APP，打造江西高速“映山红”大会员体系等。

三是探索数据资产运营服务，推进数据资源化要素化

地方交投公司应积极争取交通及相关行业的公共数据授权运营开发，融合集团沉淀的交通流、客流、物流、路况等高质量数据，经过治理、脱敏、建模后形成标准化数据产品，为政府交通管理部门提供决策研判报告，赋能城市治理现代化和民生服务优化；为物流企业、汽车厂商、能源供应商等提供精准的数据支撑服务，赋能交通交通行业和交通企业数字化转型。与此同时，可以为各类市场化主体提供数据治理、数据咨询、数据产品开发、数据流通服务、数据标注、数据安全等数据资产运营服务。