随着城市公共交通优先发展战略深入实施，我国城市公共交通正经历“规模扩张”向“质量提升”深刻转型的关键五年，核心发展趋势将围绕“融合、多元、智慧、绿色”等展开。地方交投公司肩负民生出行保障使命，如何重塑城市公共交通格局？本文深入探讨交投公司在城市公共交通发展中的核心策略，旨在为交投公司推动城市公共交通高质量发展提供参考。

城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具和有关系统、设施，按照核定的线路、站点、时间、票价等运营，为公众提供基本出行服务。公共交通是城市可持续发展的根本基石与重要支撑，它既为公众提供基本出行服务，具有较强的公益属性，也是绿色、集约的出行方式，对于降污减碳、缓解拥堵都具有重要的作用。2024年12月1日，《城市公共交通条例》正式施行，明确全面落实城市公共交通优先发展战略；2025年8月，《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步将“优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行”纳入其中，为行业发展指明方向。地方交投公司作为城市交通核心运营主体，肩负着保障民生出行、践行绿色低碳、驱动数字化转型等重要责任与使命。随着城市化进程的加速以及居民出行需求的日益多元化，城市公共交通面临着新的机遇与挑战。地方交投公司如何深入实施城市公共交通优先发展战略，重塑城市公共交通格局，持续提升交通运行效率和服务水平，是当前交投公司面临的重要课题。

近年来，随着我国经济社会发展和城市公共交通优先发展战略的实施，城市公共交通从基础设施硬实力到运营服务软实力都在持续增强，但距离公众的期待仍有差距。

公共交通网络初具规模，结构性与区域性失衡问题依然突出。在政策与需求的双重驱动下，我国多数大中城市已初步建成涵盖地铁、公交、轻轨等多种模式的公共交通网络骨架。截至2024年年底，我国拥有城市公共汽电车65.8万辆，其中新能源公交车54.4万辆、占比82.7％，城市公交运营线路总长度达到175万公里，城市轨道交通运营里程约1.1万公里、居世界首位。中心城市公共交通机动化出行分担率、绿色出行比例超过70％的城市数量、城市公交领域新能源汽车占比等“十四五”规划指标已超额完成。然而，不同城市间、城市内部区域间的公共交通发展水平存在显著差异。一线与新一线城市轨道交通成网运营，而大量中小城市受限于经济实力与人口规模，公共交通仍以常规公交为核心，其网络密度、覆盖范围与服务能力存在明显短板，公共交通体系整体效能难以有效发挥。

服务水平持续提升，运营效率与服务品质仍有待提升。定制公交、旅游专线、微循环线路、响应式公交等多元化服务的涌现，部分城市推广适老化改造和无障碍服务等让出行更便捷，体验更美好。智能调度、实时到站查询、移动支付等数字化技术，已在多数城市公交系统中落地应用，为提升运营效率与优化用户体验奠定了基础。然而，运营实践中，供需匹配的精细化程度不足、部分线路在高峰期运力不足与平峰期资源闲置的现象并存、准点率受路况影响波动较大、不同交通方式间换乘衔接不畅（如步行距离过长、换乘指引不清）等问题，依然直接影响公众选择公交出行意愿。公共交通智慧化也仍处于“单点应用”向“系统整合”过渡的初级阶段：智能技术的应用多集中于单一运营环节，在线网优化的动态决策、需求响应式服务、一站式出行整合等深度赋能场景中，仍存在较大提升空间；与此同时，公交、地铁、交通管理等不同环节的信息系统多呈 “碎片化” 状态，数据共享壁垒尚未完全打破，业务协同机制也不够健全，导致跨部门、跨平台的高效联动难以实现。

“十五五”时期是我国城市公共交通从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键五年，核心发展趋势将围绕“融合、多元、智慧、绿色”等展开，目标是提供选择多元、无缝衔接、时间可控、全龄友好、智慧绿色的高品质出行服务。

1. 公共交通一体化发展

公共交通一体化正从理念共识加速迈向全面落地，成为提升城市综合承载力和区域协同水平的关键路径，其核心特征是打破传统壁垒，推动交通系统从独立运行向协同共生转变：

空间范围持续扩展，从城市走向区域。公共交通的服务半径正由中心城区向都市圈、城市群等更广域范围延伸。通过构建“主干－支线－微循环”的多层次网络，并强化城市公共交通枢纽与区域高速铁路、城际铁路等骨干网络的衔接，旨在提升城市的区域辐射力与连通性，为区域经济一体化提供交通支撑。与此同时，持续推进城乡交通一体化，以“四好农村路”建设为基础，推动交通资源向农村延伸、服务向乡村覆盖，助力乡村全面振兴。

多网融合成为主线，提升全链条出行体验。行业发展的焦点已从设施建设转向系统效能提升，核心任务是实现轨道交通、常规公交、慢行交通等不同方式的功能互补与无缝衔接，同时推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”。公共交通不再被视为孤立的出行方式，而是作为综合出行链的核心环节，通过“公共交通+”的协同模式整合出行全过程，在设施、运营、信息和票务四个维度实现运营服务深度融合，以满足公众对“一张网规划、一站式服务”的普遍期待。

2. 公共交通多元化发展

在公众出行需求从“走得了”向“走得好、走得舒适、走得高效”跃升的背景下，公共交通服务正经历从“供给导向”到“需求导向”的深刻变革，呈现出服务模式、业务领域等多元化趋势。

服务模式从“标准化”走向“精准化与柔性化”。公共交通行业正超越固定线路、固定时刻表的单一模式，向“基础普惠服务+精准响应服务”的双层结构演进。在保障基础普惠性服务的同时，大力拓展定制公交、通勤班车、社区微循环线路等柔性服务形态，标志着行业开始利用数字技术主动适配通勤、通学、旅游等碎片化、个性化的出行场景，以满足不同群体和时空的差异化需求。

业务领域从单纯运输拓展至“公交+”生态。面对客流结构变化与可持续发展需求，公共交通的业务边界正加速从传统客运服务，向“公交+”融合生态延伸。一方面，通过对场站、枢纽等存量资源进行商业化综合开发，打造集交通、商业、居住等功能于一体的城市节点，盘活资产价值。另一方面，积极拓展服务外延，探索“公交+快递”物流配送、“公交+低空”起降接驳等创新模式。不仅开辟了新的营收渠道，更推动公交从单一的“出行工具”转变为嵌入城市肌理的“服务纽带”，通过功能复合与业态融合，构建更具韧性与价值创造能力的业务生态，为传统主业形成有益补充。

3. 公共交通数智化发展

数据与智能技术正从辅助工具演变为驱动公共交通系统重构的核心力量，推动行业从经验驱动向数据驱动转型。这一数智化浪潮正沿着运营、服务与技术三个方向深化，重塑公共交通的价值链条。

运营管理智能化，构建智能调度与决策系统。基于车辆定位、客流监测等实时数据，构建智能调度系统，实现对车队的动态排班与路径优化，显著提升运营效率与正点率，有效降低乘客候车时间。同时，利用大数据分析技术，精准洞察客流时空分布规律，为线网优化、站点设置及运力配置提供科学决策支持，使有限的资源发挥最大效益，推动公共交通网络进入动态自优化的新阶段。

出行服务智慧化，提供全程化信息服务。面向乘客的服务正超越基础的到站查询功能，通过官方APP、电子站牌等多元化渠道，为公众提供涵盖实时车辆位置、到站预报、拥挤度查询、换乘规划及线上购票等功能的全程一体化信息服务。将出行从“被动等待”的不确定过程，转变为“可规划、可感知”的确定性体验，从根本上增强了公共交通的可靠性与吸引力。

前沿技术融合化，探索自动驾驶等创新应用。行业对技术的探索不再局限于成熟系统，开始向车路协同、自动驾驶等前沿领域延伸。在BRT走廊、封闭园区或特定微循环线路等条件适宜的场景下，审慎开展自动驾驶公交车辆的测试与示范应用。这一探索旨在验证新技术在提升运营安全、降低人力成本方面的潜力，为未来公共交通运营模式的根本性创新积累实践经验与技术储备。

4. 公共交通绿色化发展

在“双碳”目标的战略引领下，绿色化已不再是公共交通的附加属性，而是跃升为行业发展的核心价值准则与刚性约束要求，正驱动公共交通领域开展一场覆盖车辆选型、能源供给及设施建设等系统性低碳变革。

车辆能源结构正经历从“化石燃料”到“新能源”的根本性转变。纯电动、氢燃料电池等新能源车辆的采购与投放已进入规模化、常态化阶段，传统燃油车辆的淘汰进程显著加速。这一转变不仅关乎车辆本身的零排放，更驱动着与之匹配的充电、加氢等能源补给网络从“配套建设”向“超前布局、智能互联”的能源生态体系演进。

基础设施功能从“单一交通节点”向“综合能源节点与绿色空间”延伸。在公交场站、枢纽等基础设施的规划、建设与改造中，全面融入绿色、低碳理念，建设生态友好型场站。与此同时，光伏发电、节能照明、雨水回收、立体绿化等环保技术与材料，正逐步从试点示范项目升级为基础设施建设的标准配置。推动基础设施自身实现节能降耗与低碳运行，使其成为城市中资源循环、环境友好的重要空间载体。

为提升公共交通系统的整体效能与吸引力，交投公司的核心策略之一是构建以乘客为中心、无缝衔接的“出行一张网”。这要求从根本上打破不同交通方式与行政区域的壁垒，通过规划、设施、运营与信息的深度融合，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

1. 对于（特）大城市来说，构建“以轨道交通为骨干，地面公交为补充”的多网融合交通体系

轨道交通方面，持续拓展多模式轨道交通网络，加密中心城区的轨道线网，并加快市域（郊）铁路建设，强化中心城区与周边城镇的快速联系，推进“四网融合”；同时打通轨道交通“最后一公里”，提升轨道站点周边步行空间品质，完善轨道站点周边公交、自行车等接驳设施，改善居民地铁接驳出行体验。

地面公交方面，调整公交功能定位，以地铁网络为基础，公交主动融合地铁发展，采用截短过长线路、取消低效重复线路、减少公交与地铁重叠等措施，优化公交线网，推进构建层次分明、功能明确的“骨干线+接驳线+特色线”分层公交网络，实现与地铁紧密配合、无缝衔接、地下地面“一张网”的目标。其中，骨干线覆盖公交主要客流走廊，提升公交运行效率；接驳线重点完善公交与地铁的接驳，通过两网融合提升公共交通出行吸引力；特色线服务不同人群的特殊出行需求，合理利用公交资源，最终完成公交线网重构。

当前大部分城市的轨道交通集团（地铁集团）和公交集团是处于分开运营状态，但也有越来越多的城市推动二者的整合重组，旨在破解分治难题，迈向一体化的“大公交”运营。比如2022年6月，大连地铁集团与公交集团合并成立大连公共交通建设投资集团；2023年7月，宁波轨交集团收购公交集团100%股权；2024年4月，洛阳市公交集团100%股权转让至洛阳市轨道交通集团；2025年3月，昆明市国资委注册成立昆明市公共交通有限责任公司，拟整合地铁和公交两大集团。

2. 对于中小城市来说，构建“地面公交为主体，城乡公交为延伸，多种出行方式为补充”的公共交通体系

在地面公交方面，核心是构建层次分明、功能清晰的“快、干、支、微、特”五级公交网络。“快线”串联主要功能区和交通枢纽，提供准快速服务；“干线”覆盖主要客流走廊，保障基础运力；“支线”深入社区，加密线网覆盖；“微循环”线进一步延伸服务触角，提升线网整体覆盖密度；而“特色线”则响应旅游、通勤、夜经济等特定场景需求。

在城乡公交方面，重点是推动城乡公交一体化，打破城市与乡村的客运壁垒。主要模式包括将城市公交线路向周边重点乡镇延伸，以及对原有的农村班线客运进行公交化改造，实行固定的站点、班次和票价。山东临沂莒南县通过“公车公营”模式统一运营县域公交体系，推行2元基础票制与限时免费换乘政策，并配套建设换乘中心和智慧查询系统，构建起覆盖县、镇、村的三级公交服务网络。

在多种交通方式补充上，需系统整合慢行交通（比如共享电单车）、出租车、定制公交、轮渡等多元运力，为市民提供无缝衔接、高效便捷的出行体验。许多地方公交集团已不再局限于传统公交业务，而是成为城市出行的综合服务商。

01、沪苏浙皖三省一市共建轨道上的长三角

2024年6月，沪苏浙皖三省一市发改委签订《关于组建长三角轨道交通运营公司合作框架协议》。根据计划，三省一市将先期成立环沪轨道交通运营公司、苏皖轨道交通运营公司，后续以两个公司为基础研究组建长三角轨道交通运营公司，主要运营长三角地区不承担国铁路网功能的跨省市线路，推动长三角地区跨省城际、市域铁路运营一体化。

2024年12月，环沪轨道交通运营有限公司注册成立，由上海申通地铁集团有限公司、嘉兴市铁路与轨道交通投资集团有限责任公司和苏州城际铁路有限公司共同出资组建，三者分别占比40%、30%、30%。公司主要负责跨省市域（城际）线路的运营管理工作，不承担具体线路的投资和建设。根据政府近、远期规划，目前近沪地区跨省（市）城际、市域线路主要有三条通道，其中第一条是沪苏嘉线（包含上海示范区线—江苏水乡旅游线—浙江嘉善西塘线），第二条是上海嘉闵线与江苏苏锡常城际铁路，第三条是上海南枫线与浙江嘉兴枫南线。该公司将力求实现公交化运营，通过一体化的运输组织和调度指挥，让长三角越来越“同城化”，重点关注两个方面：一方面是设施设备的“硬联通”，包括信号、供电、车辆等统一制式，实现设备互联；另一方面是规则标准的“软联通”，包括技术标准、行车标准、服务标准、运维标准的一致，实现管理互通。此外，在一体化客运服务上，公司将在票证互认、安检互信、信息互联等方面持续发力，为人民群众提供安全、便捷、舒适的出行体验。

2025年6月，苏皖轨道交通运营有限公司在南京注册成立，由南京地铁集团、滁州市滁宁城际铁路开发建设有限公司、马鞍山跃马交通投资有限公司，持股比例分别为51%、24.5%、24.5%。该公司将立足于毗邻江苏的滁州和马鞍山部分地区，统一运营管理南京与马鞍山之间的宁马城际、与滁州之间的宁滁城际等跨省线路，实现苏皖跨省城际、市域铁路运营一体化。

02、海口市交通运输投资发展集团优化多层次线网结构 提升公交出行吸引力

为应对公交线网结构单一、局部重复系数高等突出问题，海口交投集团开展了建市以来首次大规模公交线网系统性重构，致力于构建层次清晰、便捷高效、服务多元的绿色公共交通体系。为精准分析海口市居民公交出行需求，通过结合调查结果与大数据深入挖掘海口市公共交通乘客需求特征及企业运营特征，为优化公交线网优化提供数据支撑。集团围绕客运走廊重塑线网架构，将原有单一干线调整为识别度高、发车频密、运行稳定的准轨道化骨干网络，构建起“骨干线+接驳线为主体，多样线为补充”的新型服务模式。全线网共设计158条线路，其中骨干线19条、接驳线106条、多样线33条。

优化实施后，形成了金字塔线网结构分布，接驳线比例达到64%，在保障各组团快速联系服务的基础上，线路趋于短型化、布局区域化，线路过长、重复、绕行问题得到明显改善，公交客运量增长25%，300米站点覆盖率提升至77%，到站准点率达90%，平均出行耗时由37分钟降至24分钟，降幅达36%。同时，集团建立以常规公交为主体，以定制、通勤、动态公交、微循环为补充的多样化公交出行体系，为市民提供了安全实惠的出行途径，切实打造覆盖全域的“公交服务便民圈”。

03、防城港市公共交通有限公司公交网线优化

为贯彻落实国家“交通强国”战略与公交优先发展政策，防城港市公共交通有限公司直面当前公交系统存在的线路功能单一、运营效率不高等突出问题，全面推进公交网络系统化优化。针对线路过长导致调度困难、主干道重复系数高达2.0而部分区域覆盖不足、五家运营主体各自为政致使服务标准不统一、场站用地严重短缺仅达国家标准29%，以及车况老旧、班次不准时等问题，创新提出了以“构建分级枢纽+重构线网层级”为核心的综合治理方案。

防城港市公共交通公司首先完善基础设施布局，新增公车、江山、企沙三大公交枢纽，形成覆盖全域的“5枢纽+3首末站”场站体系，并创新采用“微枢纽”模式实现土地集约利用。在此基础上，对公交线网进行了全盘重构：规划3条连接主要组团的公交快线构成骨干网络，4条公交干线服务次客流走廊，4条支线深入社区填补服务空白，同时开辟5条城乡线路推动班线公交化改造，并配套2条旅游专线和按需开通的定制公交，形成了“快-干-支+特色线路”的多层次服务体系。

这一优化实践，通过枢纽体系辐射带动线网布局，运用全网统筹方法实现系统整体效能提升，显著改善了防城港市公交服务的便捷性与可靠性。

近年来，受多种运输方式迅猛发展、人们出行需求变化等多重因素影响，传统公交行业客流量普遍下滑。为应对出行需求的多元化与个性化趋势，交投公司需突破传统固定线路、固定时刻表的单一服务模式，转向构建灵活响应、精准适配的多元服务体系，从“保障基本出行”向“提供优质服务”升级。

1. 创新响应式动态公交服务模式

需求响应式公交（DRT）是一类以乘客需求为核心，动态调整其线路、站点、时刻乃至票价的公共交通服务模式的统称，可将其简化为以下两类：

响应式停靠公交，即“固定线路+灵活停靠”模式。它在传统固定线路的基础上，打破了“逢站必停”的惯例，通过乘客在乘车前使用手机APP预约下车，或在车内按铃示意等方式，仅在确有需求的站点停靠。这种模式在延续传统公交路线固定的前提下，有效减少了停车损耗，实现了降本增效。比如，无锡在新洲路等站点试点“响应式停靠”公交，乘客可通过车内按铃示意下车，司机在站台无人时越站通行，有效提升了16条试点线路的运行效率。

动态公交，可概括为“区域服务+实时调度”模式。它通常在划定的运营片区内运行，不设固定线路与物理站点，其行驶路径、停靠点位、发车时刻与合并计价后的票价均可根据实时聚合的乘客需求进行动态优化。乘客通过专属出行平台提交出行起点、终点及期望时间窗，系统则通过算法将行程相近的订单进行“拼单”，并指派车辆执行“一车服务多人”的共享出行任务。这使其既区别于传统公交，也不同于一对一的出租车服务。

动态公交在固定服务区域内运营，采用“实体站点+虚拟站点”结合模式，并且针对乘客的不同出行需求，将下单模式分为拼车和专车两种：拼车模式在运营范围内提供基础公共交通出行服务，乘客需与其他乘客拼单，存在一定程度的绕行，定价策略参照常规公交票价；专车模式则为大批量同行人群提供高性价比的出行选择，不与其他乘客拼单，按次收取费用，比如价格为30元/次。

2. 发展微循环公交

微循环公交是服务城市末端出行的短距离公交模式，主要覆盖主干道与轨道交通站点无法直达的背街小巷、居民社区与商业街区，旨在满足微观层面短途乘坐需求。微循环公交具有线路设置灵活、发车频率高、票价惠民等特点，是城市公交体系的重要补充。在线路规划上，则包括固定线路固定站点型、定线弹性停靠型、不定线不定点的触发式微循环、需求响应型以及面向特定区域的场景定制专线等多种类型以适应不同的区域特征和客流需求。在功能定位上，微循环公交主要分为三类：接驳补给服务，衔接轨道站点与公交枢纽，实现客流高效中转；社区循环服务，穿行于街巷之间，串联学校、医院、商超等生活节点，服务居民日常出行；点线直达服务，提供从枢纽到商圈、园区等特定场景的快速通勤。比如，在老旧小区密集区域推出“小巷公交”，采用中小型车辆，穿行于狭窄街巷，无缝接驳地铁站与社区菜场、学校、卫生院等生活节点，有效解决老年群体与学生的日常出行难题。

3. 打造特色公交线路

特色公交线路是针对旅游、夜间经济、节假日等特定场景开发的专项服务，以“公交+文旅+商业”融合理念打造主题化出行产品。特色公交通过主题化、场景化和精准化的服务，将出行本身变为一种体验，有效拓展了公交服务外延，显著提升城市品牌形象与公交出行吸引力。比如开设主题旅游专线与景区直通车，提供导游式服务，将交通工具本身打造为沉浸式文旅体验新IP，实现“交通引流、文旅增值”的良性循环；通过发展夜间公交、周末集市专线等服务，直接赋能城市夜间经济与特色商业，强化其作为城市生活纽带的功能；通过车身广告、站点商业开发等增值服务，实现公交流量反哺商业增量。

4. 推广定制公交服务

定制公交是以需求为导向的预约制公交服务，依托线上数字化平台收集出行需求，在达到开行条件后组织开行专线班车。定制公交实现了从被动服务到主动响应的服务升级，充分满足乘客个性化出行需求。地方公交集团可围绕“校、医、旅、政、企、民”等领域，推出通勤定制、校园定制、就医定制、旅游定制和商务定制等多种特色产品。比如通勤定制针对大型商务区或产业园区，上下班客流呈现潮汐特征，推出定制公交线路串联周边地铁站和公交枢纽，解决上下班通勤“最后一公里”问题。

5. 拓展农村客货邮融合服务

通过整合客运、物流、邮政快递网络资源，农村客货邮融合服务有效降低了运输成本，完善了农村物流服务体系。农村客货邮服务利用农村客运班车和城乡公交的行李舱或专用货柜，在保障乘客安全的前提下顺带捎载邮件、快递及小件农产品，实现“客货同车、一站多能”。通过改造升级现有客运站、邮政所、电商服务站等设施，建设集客运、快递、电商、便民服务于一体的村级综合服务点，为村民提供“取快递、寄山货、买农资”等一站式服务。同时搭建县域客货邮智能平台，对接客运调度、快递订单、农产品上行数据，实现“车在哪、货在哪、何时到”全程可视化监控。采用统一分拣、统一装车、统一派送的共同配送方式，有效避免重复运输，显著提升农村物流效率，助力乡村振兴发展。

04、南京公交集团构建多元融合的公交服务新体系

为应对客流变化与多元化出行需求，南京市公交集团系统性地推动了公交服务从“单一固定”向“多元精准”的战略转型，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线路，打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行“幸福网”。

开展响应式停靠公交，打破“一站一停、逢站必停”。78条公交线路实现车内无人下车、车辆减速进站确认无人候车等情况下可越站通过。在15条公交线路设立临时停靠招呼站29处，乘客招手示意即可乘坐。招呼站与响应式停靠模式相互配合，减少了非必要停靠站次数，提高了运营效率。其中198路的高峰平均运行时间缩短了7分钟，403路的平峰平均运行时间缩短了6分钟。

畅通微循环公交，推进“地铁到站、公交到家”。立足“便捷、灵活、惠民”原则，以“蓝鲸”寓意南京，推出“小蓝鲸”微循环公交33条，在背街小巷充分发挥地面公交承接乘客末端出行的作用，最大程度打通出行“最后一公里”。“小蓝鲸”微循环公交线路日均客运量超3万人次。

发展定制公交，精准实现“按需出行、随需而至”。根据乘客定制需求开行公交线路，实现公交运力与群众需求的精准匹配，公交满载率更加稳定，运力资源利用更加充分，最大程度发挥了公交的规模化优势。

开通假日旅游线路，将景点“串珠成链、连点成线”。结合南京市旅游出行特点和热门旅游景点，在节假日期间，推出11条假日旅游公交线路，将钟山风景区、玄武湖景区等多个旅游景点，连“点”成“线”，便利游客观光游览。假日旅游线路累计服务游客29.1万人次。

打造动态公交，实现“手机预约、一站到底”。瞄准乘客通勤和生活两方面需求，投入13辆运营车辆，在特定区域内试点开通动态公交，推出拼车和专车两种模式，为乘客提供“最优选择、最短路程”，日最高单量500余单。

05、重庆公交集团开通“智慧专线”通学定制公交

“接送孩子上下学”这一关乎千家万户的民生问题，长期困扰着许多家庭。传统常规公交的固定线路模式，难以精准匹配学生群体 “点对点直达、高时效通勤、高安全保障” 的通学需求，也暴露了公共交通服务供给结构的单一性。为破解这一痛点，重庆公交集团主动创新，推出 “智慧专线” 通学定制公交，从服务场景、安全保障、技术支撑三个核心层面，构建起多元化的公交服务供给体系。

在服务场景上，该专线聚焦学生通学需求，提供从 “小区门口” 到 “学校门口” 的点对点直达服务，真正实现 “家” 与 “校” 的无缝衔接。它将 “学生” 群体从大众出行服务中精准剥离，打造专属 “通学” 公交产品，标志着公交服务从普适化向精细化、场景化的关键转变。

在安全保障上，该专线树立了高于常规公交的服务标准。车辆配备多个摄像头，支持后台实时监控；部分路线增设专职随车管家，全程陪护；同时，通过提升司机驾驶标准、开展专项培训，要求驾驶员在路口通行、刹车减速等环节格外谨慎，全方位守护学生安全。

在技术支撑上，专线以 “愉约出行” 数字化平台为核心，家长可一站式完成线上预约购票、实时查看学生位置、接收上下车提醒等操作。这种 “线上预约、线下服务” 的 O2O 模式，不仅实现了从 “人等车” 到 “车等人” 的效率升级，更通过信息透明化，彻底缓解了家长对孩子通学安全的焦虑。

自2025年4月起开通了“智慧专线”通学定制公交以来，已服务中心城区学校近140所， 开行通学定制公交线路近300条，日均服务学生近3.5万人次。

在数字经济纵深发展的时代背景下，交投公司作为城市公共交通发展的主力军，亟需实现战略转型 —— 从单一的 “运输服务商” 向 “智慧出行解决方案提供商” 跃升，同时兼具智慧交通生态构建者与数据价值挖掘者的双重角色，聚焦智慧出行、智能调度、运营监管、智慧场站、机务管理、智能网联公交等核心场景，系统性布局智慧交通建设，以数据驱动为核心引擎，推动运营效率的深层次变革与高质量提升。

在“双碳”目标引领下，交投公司需将绿色发展理念深植于城市公共交通血脉之中，系统性构建面向未来的低碳发展优势，打造低碳、高效、可持续的城市出行服务体系。

1. 持续优化运营车辆能源结构，提升新能源车辆占比

积极响应大规模设备更新及新能源公交车及动力电池更换补贴政策要求，加大对纯电动、氢燃料电池等新能源车辆的集中采购与分批更新力度，持续优化运营车辆能源结构；同时针对车辆动力电池因长期运营陆续出现的老化衰退问题，推动动力电池更换工作，为确保车辆换电后的运营安全，可采取“先试点更换确保运营安全可靠后，再行全面铺开”的方式进行。这不仅是能源结构的变革，更是推动车辆本身的智能化升级，优先选购具备车联网功能、可支持智能充放电管理的新型车辆，为构建柔性、互动的绿色交通能源网络奠定硬件基础。

2. 优化充电网络布局，推动“单一充电点”到“全域充电网”的跨越式发展

交投公司应推动充电设施向网络化、智能化升级，构建集中式与分布式互补的多元充电体系。系统性推进场站现有充电设施“改扩建”升级，包括充电桩增容和布局优化、电力系统提能等；积极引入智能柔性充电弓、移动充电机器人、大功率充电及V2G等新技术，提升充电灵活性与系统韧性；实施规模化、智能化的错峰充电项目，精准削减城市用电高峰时段的电网负荷峰值，缓解了城市电网运行压力；与此同时，搭建智慧充电管理平台，构建“车—桩—网”协同的智慧能源网络，推进充电网络的智能化升级。例如，南京公交集团投用移动充电机器人，实现“上门充电”，有效缓解固定桩资源紧张，优化场站调度效率。在布局上，结合线路分布与电网负荷，于枢纽站、首末站等区域科学布设集中充电设施，在客流较低区域辅以分布式终端，并试点BRT走廊柔性充电，实现“即停即充”，形成覆盖广泛、响应迅速的全域充电网络。成都公交集团推进V2G应用，目前约有7000辆公交车可作为储能单元，全部储能将超过210万千瓦时，可一键“反向放电”，是城市中削峰填谷、应急保供的一股不可小觑的灵活储能力量；同时为满足日益增长的社会新能源汽车充电需求，成都公交积极响应，利用公交场站闲时资源，在成都“5+2”区域、新都、郫都、龙泉驿等10个区域，推出“闲时开放、分时共享”充电服务，目前已开放96处场站，提供共计407个共享充电桩，覆盖轿车、货车、面包车等各类新能源车型。

3. 结合场站资源，因地制宜布局光伏设施，促进交能融合。

交投公司可系统评估场站光伏潜力，充分利用场站屋顶、车棚及闲置土地，布局分布式光伏发电设施，在满足场站自身及车辆用电的同时，余电还可上网创造收益；同时积极推进源网荷储一体化项目，将分布式光伏、储能系统、充电桩、V2G放电技术等整合为一个智能微电网，实现能源自给和高效利用。例如，深圳巴士集团建设中山园北近零碳排放场站，年发电量约14.81万度，减排二氧化碳147吨，并持续推进多个场站光伏项目，实现年减排近379吨。

4. 探索城市公共交通“碳普惠、碳积分”应用场景，引导低碳绿色出行

交投公司应积极推行“碳普惠、碳积分”机制，将市民的低碳出行行为转化为可量化、可兑换、可交易的数字资产，推动绿色出行。开发“碳普惠”平台，为市民建立个人碳账户，将公交、地铁、共享单车等绿色出行转化为可量化、可激励的碳积分，激发市民低碳出行意愿。交投公司将其运营产生的集体减排量进行核算，形成可交易的碳配额或减排量（如CQCER），将交易获取收益反哺至碳普惠平台，为发放给市民的优惠和权益提供了资金支持。例如，广州推出碳普惠系统，乘客乘坐公交、地铁可获得积分，用于兑换优惠券或参与公益，有效提升绿色出行吸引力。设计符合本地特色的碳普惠方法学，建立便捷的积分记录与兑换通道，拓展多元权益场景，构建“出行即积分、积分即激励”的良性循环，从需求侧强化绿色交通导向。

06、临沂公交集团绿色低碳转型实践

自2023年起，临沂公交集团系统推进绿色低碳转型工程，着力构建覆盖“车辆—场站—出行”全链条的绿色发展体系。该工程突破单一车辆能源替代的传统路径，围绕车辆能源结构优化、充电网络布局、场站光伏设施建设与碳普惠机制四大板块协同推进，构建起集绿色运营、智慧能源与公众参与于一体的“临沂模式”。

车辆能源结构优化方面，集团积极响应国家新能源补贴政策，实施“三年新增1000台新能源公交车”计划。截至2025年，累计投入940台纯电动车辆，完成280台老旧电池更换，实现全线路电动化运营，年减排量超万吨。新购车辆全面配备车联网功能，为构建智慧能源系统奠定硬件基础。

电网络布局方面，集团分阶段争取政府专项债资金，2023年获2500万元，2025年追加至5000万元，系统推进充电设施升级。创新构建“专享+共享”充电模式，在保障公交运营的基础上，向社会开放7处充电站、123个充电桩，显著提升设施利用效率。依托智能调度平台实施错峰充电，年节约电费270万元，逐步建成覆盖全域的智慧充电网络。

场站光伏设施建设方面，集团充分利用场站屋顶及车棚空间，建成5座光伏电站，总容量0.5MW，所发电量直接用于车辆充电。规划再建3座光伏电站，总容量提升至2.5MW，预计年减碳1349吨，推动场站由能源消费端向“能源生产者”转型。

碳普惠机制探索方面，2024年9月“临沂公交”APP上线碳积分平台，建立个人碳账户体系。市民通过公交出行获取碳积分，连续乘车可获得额外奖励，积分可兑换消费优惠及服务权益。截至2025年8月，平台已吸引超30万市民参与，累计产生积分193万分，完成兑换47万分，参与者月均公交出行频次提升36%，形成“出行—积分—激励”的良性循环。

通过四大板块的系统推进，临沂公交集团构建了从供给侧清洁化到需求侧低碳化的完整闭环，为中小城市公交绿色转型提供了可复制的实践范本。

公共交通具有明显的公益属性，同时面临私人交通、网约车、共享单车等多元出行模式的激烈竞争，用户分流压力显著，地方交投公司运营压力持续增大。为增强自我造血能力，反哺公共交通主业，交投公司需突破传统运营模式，积极探索“公共交通+”的多元化经营路径，通过推进多业态融合，将交通流量转化为经济增量，实现社会效益与经济效益的统一。

1. 深化“公共交通+商业开发”，推进公共交通场站的综合开发与利用

对公交首末站、停保场、轨道交通站点等交通节点，实施TOD（以公共交通为导向的开发）模式，在保障交通基本功能的前提下，依法依规进行上盖物业或周边土地的商业、办公、住宅等一体化开发。不仅能盘活存量资产，获取稳定的经营性收入和资产增值收益，更能以商业活力带动客流，形成“公交引流－商业增值－反哺公交”的良性循环。比如，深圳地铁已在多个站点成功开发“连城天地”等商业综合体，实现交通功能与商业服务的有机融合；成都公交在金沙公交枢纽站引入商业、酒店与社区服务，打造出多功能城市活力节点；苏州轨道交通则通过在部分场站上盖建设人才公寓与便民商圈，既服务市民生活又提升资产收益。这些实践不仅盘活了存量资产，获取持续经营收益与资产增值，更通过商业活力吸引客流，形成“公交引流—商业增值—反哺公交”的良性循环。

2. 拓展“公共交通+关联产业”，充分利用公共交通系统的场景和资源，向关联产业延伸

发展广告传媒业务，利用车辆、站亭、场站等空间资源，开发数字化、智能化的广告媒体网络；拓展汽车服务市场，依托自身车队规模优势，开展新能源汽车充电、维修保养、车辆租赁等社会化服务；探索城市物流配送，利用公交场站网络和非高峰时段的运力，参与城市快递、共同配送等业务，服务现代流通体系建设。

3. 探索“公共交通+新兴业态”，前瞻性地布局与公共交通具有协同潜力的新兴领域

一是拓展新能源业务，将能源业务提升至战略高度，系统构建绿色低碳的交通能源协同体系。以公交场站、枢纽等空间资源为基础，重点布局光伏发电、储能系统与智能充电网络，构建“发－储－充－用”一体化的新能源业务体系。同时，着力推进退役动力电池的梯次利用，建设电池检测与综合利用基地，延伸电池全生命周期产业链；并搭建统一的智慧能源管理平台，逐步推动充电设施向社会开放，最终实现从能源消耗者向新能源系统运营者和技术服务商的转型。比如，广州公交集团新能源公司以“充电+”为核心战略，完成了从能源消耗者向运营服务商的转型。公司利用场站资源，系统布局光伏、储能与充电网络，并创新性地将退役电池进行梯次利用。通过自建智慧平台，成功构建了一个集“发、储、充、用”于一体的绿色能源生态。

二是积极拓展低空经济，面对低空经济兴起的战略机遇，交投公司需提前卡位，开展顶层设计与基础设施的预留预控。提前研究并规划利用公交枢纽、场站等基础设施，为未来城市空中交通（如无人机物流、eVTOL客运）提供起降场站和接驳服务，构建未来立体交通网络的关键节点。比如，湖北交投集团成立低空经济专业公司，取得无人机运营资质，并在高速公路桥梁布设智能检测系统，将沿线服务区、公交场站等设施预控为垂直起降点。成都交投集团则系统规划在医院、地铁枢纽等82个点位建设起降场，同步开发低空智联网平台，为未来空中交通预留接口。

07、邢台交通建设集团布局低空经济新赛道

邢台市交通建设集团有限公司为抓住低空经济兴起的战略机遇，主动跳出传统交通建设范畴，确立“基础设施先行、场景驱动发展”的推进思路。利用自身在公交场站、交通枢纽等基础设施的布局优势与国有平台资源整合能力，通过专班统筹、政企协同与技术合作，将传统交通节点升级为支撑无人机、eVTOL等低空飞行器起降与接驳服务的综合网络，构建低空经济发展新格局。

在基础设施布局方面，集团系统推进全域低空网络建设，精准选取公交场站、交通枢纽、景区等关键节点，规划建设143个智能起降场，目前已完成近百个点位部署，率先引进大疆机场等智能设备，有效解决了低空飞行器起降保障问题。

在场景应用拓展上，集团与美盛通航等专业机构合作，开通“空中看太行”低空观光航线，建成直升机垂直起降场，划定多条观光航线；同时开展古城墙无人机测绘、七里河巡检等城市治理应用，验证了低空基础设施的多元化服务价值。

通过“专班统筹+公司运营”的推进机制，集团构建起覆盖全域的低空服务网络，实现了从基础设施构建到商业化运营的突破，为交投企业布局低空经济提供了可复制的实施路径。

08、重庆“交邮快”融合开辟多元经营新赛道

重庆公交集团为应对城市公共交通的客流结构变化问题，主动跳出传统客运业务的单一框架，确立了“共享·融合·创未来”的发展理念。利用自身庞大的线下运营网络、富余的运力资源以及专业的物流管理潜力，通过跨界合作，将公共交通网络升级为集客货运输于一体的综合性城市服务网络，从而开辟新的增长曲线，实现多元化经营。

2023年10月27日，开行全市首条“公交邮政快递融合发展”示范线路486路。精准选取了运力较为富余的西彭至毛线沟线路，在保障正常客运服务的前提下，利用车辆富余空间和固定班次，为沿线村民提供物流配送服务。实现了客运网络与邮政快递网络的功能融合，将公交车的“行”与“运”结合起来。

2025年8月22日，重庆公共交通运营有限公司与顺丰速运重庆有限公司正式签署框架合作协议。与国内领先的现代物流企业顺丰速运携手，实现了国有资产（公交网络）与市场化专业力量（顺丰）”的深度嫁接，这标志着“公交+快递”模式从服务城乡末端，迈向融入城市高效物流体系的新阶段。

当前，我国公共交通正从“规模扩张”转向“质量提升”深刻转型。交投公司肩负落实城市公共交通优先发展战略、保障民生出行等重要使命，必须积极推动服务模式创新与精细化管理、数字化转型和绿色低碳发展，同时通过拓宽辅营业务反哺主业、严控成本等精细化措施实现降本增效，最终构建一个高效、便捷、绿色且可持续的现代城市公共交通服务体系。