随着我国城镇化进程进入“存量提质”新阶段，传统依赖新增投资的交通基建模式亟待转型。系统化盘活存量交通资产，既是交投公司应对资金压力、释放资产价值、提升服务能级的战略选择，也是推动交通运输行业可持续发展、扩大有效投资的重要途径。

本文立足当前政策机遇与现实挑战，系统阐述交投公司存量资产价值挖掘与多元化盘活路径，实现从“资产持有者”向“价值运营者”的战略跃迁。

一、引言

交通资产盘活，是指通过对既有交通基础设施及其附属资源进行功能优化、效能提升与价值重构，实现其从静态“沉淀资产”向动态“增值资本”转化的系统性过程。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，单纯依靠增量投资拉动经济的传统模式已不可持续。一方面，地方政府债务压力不断增大，财政可持续性面临挑战；另一方面，交通基础设施领域存在大量低效使用、长期闲置的资产，亟须通过市场化手段实现价值重塑。

作为区域交通基础设施的投建与运营主体，交投公司肩负着将沉淀资源转化为发展动能的重要使命。面对交通基础设施建设持续投入带来的资金压力以及部分存量资产低效运营甚至闲置的状况，地方交投公司盘活存量交通资产不仅是解决当前现实困境的迫切需要，更是推动存量资产新增投资的良性循环、激发企业发展动能、服务地方经济长远发展的战略选择。交投公司必须超越传统“重持有、轻运营”的思维定式，将存量资产盘活作为工作重点，统筹好做优增量和盘活存量的关系，以增量带动存量、以存量促进增量，推动优化存量结构和释放增量空间相互协同，从而在高质量城镇化进程中完成从“资产所有者”向“价值运营者”的角色跃升。

二、交通资产盘活相关政策梳理

政策演进脉络呈现由点及面、逐步深化的特点。从早期探索资产证券化、TOT等模式，到2020年启动基础设施REITs试点，再到2022年形成系统性政策框架，交通存量资产盘活相关政策体系由点及面，不断完善深化。

2022年5月，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），正式从国家层面系统部署存量资产盘活工作，明确将交通领域列为盘活重点领域之一。

国办发〔2022〕19号文明确提出“推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展”。2024年7月，国家发展改革委发布《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金项目常态化发行的通知》，标志着REITs进入常态化发行新阶段。2025年9月，国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化申报推荐工作的通知》（发改办投资〔2025〕782号），政策明确支持将收费公路等成熟资产类型项目常态化申报，并积极研究探索铁路、港口等新资产类型的发行路径。

存量资产盘活配套保障方面，自然资源部门也相继出台《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）、《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）、《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号）等土地盘活配套政策，为交通场站、枢纽等土地综合开发提供政策支持。国家也持续通过政策性、开发性金融工具等渠道，为交通等重大基础设施项目的资本金筹措提供支持，有效拓宽了盘活存量资产所需的资金来源。

截至目前，国家发展改革委发布两批盘活存量资产扩大有效投资典型案例，涉及交通领域主要包括重庆市巴南区龙洲湾隧道工程资产支持商业票据项目、江苏省南京市交通集团闲置路沿资产盘活项目、江苏南通东灶港口收费收益权资产支持专项计划项目、盐田港物流园区基础设施REITS扩募项目等。

三、交通领域可盘活存量资产

盘活存量资产的首要前提，是彻底厘清“家底”，实现从模糊的资产概念到清晰的盘活标的转变。地方交投公司需对旗下资产进行系统性、全域性的梳理与诊断，超越传统的财务报表视角，从物理属性、产权状态、经营效益和开发潜力等多个维度展开全面普查，做到总量清、类型清、成因清。

交投公司存量资产盘活工作的重点应聚焦于以下几类资产：

首先，是虽在运营但价值未被充分挖掘的资产，主要包括已进入成熟运营期、现金流稳定的高速公路、桥梁与隧道、港口收费收益权等，这类资产是进行资产证券化的优选标的；同时也包括那些位于城市中心或周边、具有巨大上盖物业开发潜力的地铁、公交场站等。

其次，是各类低效与闲置的实物资产，例如在高速公路领域中广泛存在的桥下空间、服务区闲置土地与建筑、收费站周边边角料空地以及可铺设光伏的边坡资源；在公共交通领域中利用率不足的公交场站、客运枢纽、老旧维修车间和首末站；以及在港口码头领域中功能落后的旧泊位、闲置的仓库与堆场。

最后，在数字化时代，交通运营中持续产生的车流量、客流量、物流信息与支付数据等，也构成了亟待盘活的核心生产要素与新型隐性资产。

在全面梳理存量资产的基础上，交投公司应建立数字化的“存量资产盘活台账”，对资产的位置、规模、产权、经营状况及盘活难点进行动态管理与优先级评估，从而形成清晰的“存量资产地图”，为后续精准施策奠定坚实基础。

四、交通存量资产盘活路径

在全面厘清资产底数的基础上，交投公司需要针对不同类型存量资产的特性和瓶颈，采取“一类一策”的精准盘活策略。通过灵活运用多种市场化工具，将沉睡的静态资产转化为能够驱动企业发展的动态资本与高效设施，实现资产价值的深度挖掘与效能的全方位提升。

（一）优质交通基础设施资产证券化

对于已度过培育期、进入成熟稳定运营阶段，且能够产生持续、可预测现金流的交通基础设施，资产证券化是实现资本回收、构建“投、融、管、退”良性闭环的最高效路径。这类资产通常包括运营成熟、具有稳定现金流的高速公路、跨江跨海大桥、隧道、港口码头等。它们作为交投公司的“压舱石”资产，虽然收益稳定，但资本占用巨大，流动性差，限制了公司的再投资能力。交投公司通过发行公募REITs或ABS，能够将庞大交通基础设施资产转化为金融产品上市交易，从而在资本市场上公开募集资金。这些资金可以再投入新的交通项目建设，形成“投资—建设—运营—证券化—再投资”的良性循环。这不仅拓宽了融资渠道，还能有效优化资产负债结构，推动交投公司从“重资产运营”向“轻重结合”转型。

交通基础设施已成为当前REITs市场中最主要和成熟的资产类型之一，截至2024年末，全市场共有12只交通基础设施类REITs产品，发行规模占比高达43%。当前交通基础设施资产证券化底层资产以高速公路为主，但政策层面积极鼓励将证券化范围扩展至港口、铁路等更多类型的交通基础设施。未来，随着政策支持和市场实践的深入，资产类型将更加多元化。同时证券化产品也将不断创新，比如2025年9月，中交沌口长江大桥资产支持专项计划成功发行，规模49.60亿元，采用“基础设施收益+数据资产增值”的双重价值机制，开创了“交通+数据”要素融合的资本运作新模式。

案例01、沪苏浙高速REITs

为创新融资模式、盘活存量资产，江苏交通控股有限公司于2021年初启动了沪苏浙高速公路（G50沪渝高速江苏段）公募REITS项目。该路段地处长三角生态绿色一体化发展示范区的核心区域，连接上海与浙江，区位优势显著。因其运营成熟、路网地位重要且车流量稳定，具备持续产生现金流的能力，被认定为开展REITs试点的优质基础资产。

江苏交控严格遵循“公募基金+资产支持专项计划”的标准结构推进此项工作：首先，通过设立专项项目公司（SPV），将沪苏浙高速的特许经营权及收费权等核心资产注入，实现与母公司资产的破产隔离。随后，由基金管理人设立资产支持专项计划（ABS），收购SPV的全部股权与债权，从而完整持有并运营底层高速公路资产。

2022年11月15日，“江苏沿江高速REIT”作为华东地区首单高速公路REITs产品在上海证券交易所成功上市，募集资金30.5亿元。这笔资金被全额用作沪武高速太仓至常州段改扩建项目的资本金，有效撬动了总投资规模达360.5亿元的重大工程。此举成功构建了“投资—建设—成熟运营—证券化盘活—反哺新投资”的良性循环机制，为基础设施领域提供了完整的全周期资金解决方案。

该项目一方面，通过权益性融资直接降低了企业的资产负债率，将沉没的存量资产转化为活力的资本动能；另一方面，作为公众公司，其严格的信息披露要求和市场化的监管压力，持续倒逼运营管理的透明化与精细化，增强了资本市场对交通基建行业的信心。

案例02、宁波交投杭州湾跨海大桥公募REITs项目

杭州湾跨海大桥于2008年5月1日建成通车，运营成熟稳定，2009至2023年间通行费收入复合增长率达6.4%，现金流表现良好。然而，该大桥股东结构复杂，共有19家股东（包括5家国企和14家民企），股权分散导致治理协调难度大，决策效率低下，严重制约后续改扩建或资产整合，形成“治理僵局”。

与此同时，主要发起方宁波交通投资集团有限公司正在承担通苏嘉甬铁路等新一轮重大交通项目建设任务，面临较大的资本金压力。为盘活存量资产、引入权益资金并摆脱治理困境，宁波交投、启动以杭州湾跨海大桥部分股权为底层资产的公募REITs发行工作。

该项目由宁波交投作为原始权益人及运营管理机构，平安基金担任基金管理人，平安证券担任资产支持证券管理人，共同推动全国首单跨海大桥公募REITs成功落地，最终发行规模达80.88亿元，这是全国首单以跨海大桥作为入池资产的REITs项目。

2024年12月26日平安宁波交投REIT正式上市，成功募集权益资金80.88亿元，实现“资产变资金”的转化，为新建项目提供资本金支持；资金良性循环，净回收资金将用于通苏嘉甬铁路项目建设，形成“存量带动增量”的投融资良性循环，避免了新增债务；市场价值认可，REITs上市后表现良好，截至2025年3月26日，二级市场价格较发行价上涨约21%，在高速公路类REITs中涨幅排名第五；破解治理僵局，原股东通过REIT实现价值变现与部分退出，治理结构得以优化。

（二）闲置低效交通资产价值功能再开发

通过功能再开发盘活交通存量资产，是推动交通基础设施从单一功能向多元价值转型、实现高质量发展的关键路径。其核心在于对各类低效或闲置的资产进行功能植入与复合利用，促进“交通+”产业的深度融合，比如交能融合、交旅融合、交农融合、交商邮供融合等。

1. 枢纽场站综合再开发

交通枢纽与场站作为城市重要基础设施，其价值不仅体现在交通功能上，更蕴含在附着土地资源的深度开发和功能重构之中。城市轨道交通枢纽、公交场站、客运中心等资产，普遍具有区位优、空间大、人流集中的特点，是城市中尚未充分释放价值的“潜力地块”。推动此类资产的综合开发，不能仅停留在修补式改造，而应立足于功能重构与能级提升，实现从“交通场站”到“城市节点”的转型。

交投公司可对场站用地进行系统评估，在保障交通功能的基础上，通过提高容积率、优化空间布局，引入商业、办公、居住、文化、旅游等多元功能，强化经营导向，重点拓展高附加值业态，积极探索场地租赁、停车服务、充电服务等稳定收益来源。例如，对位于城市核心区的场站，可在原址实施“场站+商业综合体”“场站+旅游服务”“场站+社区服务”等复合利用；对位于城市新区或交通节点的场站，可结合区域发展规划，布局“枢纽+产业园区”“枢纽+物流中心”等业态，实现交通功能与城市功能的协同发展。在存量枢纽场站资产盘活中，交投公司应推动TOD（以公共交通为导向的开发）模式在既有枢纽上的落地应用，通过“交通+土地+功能”的协同开发，打造“站城融合”的综合片区，将交通枢纽从单一的交通节点转变为城市活力中心和经济增长极。同时，需注重开发的时序性，对于改造条件成熟的场站，可优先推动商业化功能植入与空间提质，快速形成示范效应；对于需系统性改造的大型枢纽，则应统筹近期盘活与远期开发，采取“滚动开发、分期推进”方式，保障项目可持续推进。

“交通+能源”融合也是交投公司盘活场站存量空间资源的关键战略路径。依托场站人流物流高度集聚的独特优势，系统化布局分布式光伏、储能系统、规模化充电桩集群及氢能 / LNG 加注站，将此类空间转化为集“发电、储能、充电、换电”功能于一体的综合能源节点，构建具备自我调节能力的场站级智能微电网，从而推动场站从“闲置空间”向“生产性资产”的形态升级与价值重构。交能融合能为场站资产带来多层次增值效应：一方面，通过“自发自用、余电上网”模式，将闲置空间转化为持续的电费收益，在降低运营成本的同时实现节能降碳与经济效益的双重提升；另一方面，通过建设充换电设施，将场站打造为区域能源补给节点，服务社会车辆与物流车队，拓展能源服务收入来源。

案例03、长沙市交投集团：长沙汽车南站综合交通枢纽项目

长沙汽车南站始建于1996年，虽在缓解城区交通压力方面发挥了历史作用，但随着长株潭区域协同发展的深入推进和客流量的持续攀升，其交通组织效率低下、功能单一等问题日益凸显。为适应区域一体化发展要求，长沙市委、市政府于2011年提出原址重建规划，决定打造现代化的综合交通枢纽，并由长沙市交投集团所属龙骧集团承担投资建设任务。

该项目于2011年4月正式立项，规划在拆除原汽车南站、整合周边近50亩土地的基础上，建设立体化综合交通枢纽TOD。项目采取分阶段推进策略：一期工程包括客运站场、城际铁路及地铁接驳设施，已于2020年元旦建成投运；二期工程为综合商业与公寓业态，计容建筑面积8.63万平方米，于2025年5月正式动工，预计2027年5月竣工；三期规划为配套商住地块。

2015年10月，长沙汽车南站完成原站场拆除，同年11月新枢纽工程正式开工，经过五年建设，于2020年元旦投入运营，成功打造了集客运、公交、地铁、城际铁路等7种交通方式于一体的现代化枢纽，日均旅客发送量达4.47万人次，有效缓解了区域交通压力。

然而，2015年起湖南各市州客运站的旅客量增速放缓，特别是2022年后客流加速下滑，长沙汽车南站综合交通枢纽设计容量为日均发送旅客4.6万人次，但至2024年实际日均客流量已不足设计容量的4%，站内大量空间闲置，资产运营面临严峻挑战。长沙市交投集团秉持“保障交通功能、维持主体结构、不改变用地性质”原则，以“功能优化与跨界融合”为路径推进资产盘活。经过招商策略调整，于2022年9月与居然之家达成合作，2024年8月成功落地“居然之家长沙智能家居体验中心”，创新打造“交通枢纽+智能家居”业态组合，有效激活了站内闲置空间资源。

为进一步提升资产价值，2025年5月，长沙汽车南站二期工程正式启动，将建设8.63万平方米商业综合体，总投资7.8亿元，预计2027年5月竣工，进一步增强枢纽的商业服务功能。通过系统化的盘活策略，该项目成功实现了从单一交通功能向多元价值创造的转型，既通过商业合作获得稳定收益，又提升了国有资产价值。

案例04、南京公交集团：公交集团场站综合开发

为鼓励公共交通场站实施综合开发，推进交通存量资产盘活，南京市推出了《南京市城市更新行动计划（4—6年）》。南京公交集团以此为契机，率先开展全域资源普查，系统梳理场站资产现状。截至2024年末，在对全市224处公交场站进行全面评估后，精准识别出33处、约53万平方米具备开发潜力的场站资源。基于评估结果，集团创新制定三级差异化开发策略：对占地面积1.5万平方米以上的大型场站，规划打造集交通、商业、公共服务于一体的城市服务综合体，推动片区整体开发；对4000至1.5万平方米的中型场站，采用TOD模式建设精品综合体，实现土地集约利用；对4000平方米以下的小微型场站，则以“小蓝鲸便民驿站”为标准，融合微型商业、新能源补给与智慧服务等功能，构建“公交+生活”服务生态。

所街公交场站TOD项目是这一策略的标杆实践，该项目原为土地利用率低下的单一功能场站，容积率仅0.13。通过规划调整，地块性质转变为商办混合用地，并由原土地使用权人补缴地价后协议出让至其全资子公司进行开发。项目采用“TOD+公交商办复合+低效用地再开发”模式，建成一栋9层综合楼，将容积率提升至2.7，建筑密度从13%提高到45%，预计单位面积土地产出超过1000万元/公顷，实现了从低效用地到高效复合利用的转变。

除了所街项目外，南京公交通过多种模式全面激活场站资源：沙洲停保场作为全国规模最大的综合性公交停保场之一，通过叠合开发技术建设现代化立体停保楼；卡子门场站则创新打造了国内首座公交主题的“光储充服”一体化充能驿站，融合光伏发电、储能、充电与便民服务；同时，精心规划了12个主题公交驿站，引入微型商超、便民餐饮等业态，构建“最后一公里”生活服务圈。

南京公交场站盘活实践的核心经验在于，通过精准的资产分级匹配差异化开发策略；创新采用“TOD+复合利用”模式实现功能升级与价值提升；灵活运用“光储充服”一体化等绿色技术实现节能减排与降本增效；以及开放场站设施构建社会共享平台，最终实现了从“单一交通功能”向“城市活力节点”的转型。

案例05、重庆交投集团“站点闲置空间”微TOD模式创新和实践

2025年，重庆交投集团针对已运营轨道交通站点中的富余空间资源，开展以“微TOD”模式为导向的资产盘活实践。盘活对象主要包括站厅夹层、换经通道拐角、风亭外平台及预留商铺等传统低效的“边角空间”，这些区域虽以往利用率不高，但凭借其天然的客流与区位优势，具备较高的商业开发潜力。

在盘活方式上，集团采用轻资产运营模式，以“最小改造、快速见效”为原则，具体举措包括：空间精准利用，将8–30㎡站内空间整体出租，引入标准化连锁业态，同步设置2–6㎡可移动摊位，聚焦早餐、文创、快剪等高频率、强亲民的“烟火类”服务；零土建灵活改造：采用统一设计的花车与集装箱作为商业载体，不涉及主体结构改动，实现1–2个月内从规划到开业的高效落地；产权自持与收益多元化，保持资产所有权不变，通过“固定租金＋营业额提成”模式获取持续现金流。2025年4月中旬集团举办商业资源推介会，公开发布数百处空间资源启动招商，至2025年6月30日，已完成全部130余间商铺签约与100余个市集摊位投用，实现项目规模化落地。

该模式在短期内取得显著成效。经济效益方面，截至2025年8月，商铺与摊位空置率长期低于5%，轨道商业（含商铺、市集与广告）在集团2025年上半年盘活的超22亿元经营性资产收益贡献占比约50%，成为重要的快速现金来源；社会效益方面，在12个核心站点周边形成“15分钟便民生活圈”，“即买即走”的高效消费模式与配套升级，在激活存量空间的同时，提升了市民出行便利与生活服务品质。

2. 路域资产再开发

路域资产再开发主要针对公路沿线已建成但利用效率不高的存量资产，包括服务区、互通匝道、边坡、沿线闲置土地、桥下空间等。这些资源单体规模有限，但总量可观，且普遍具备区位条件优越、改造潜力大的特点。通过系统梳理和功能重塑，可将这些低效空间转化为具有经济价值和社会效益的新型资产。路域资产再开发是推动路衍经济发展的核心路径和重要载体，其核心是以“通路”带动“兴业”，通过功能植入（如物流仓储、农产品展销）和业态融合（如交旅、交能）、空间改造等方式，把单纯的交通通道转变为经济走廊，最终实现资产增值与区域发展的良性循环。

服务区+多元业态复合。交投公司以服务区为核心载体，通过“空间重构+业态叠加” 盘活存量资产，打造多功能复合枢纽。比如升级餐饮、商超等基础服务，引入本地文创、汽车后市场、母婴护理等增值业态；利用屋顶、停车场闲置空间，增设充电桩、房车补给站与短时休憩舱；联动沿线资源，植入旅游咨询、特色农产品展销功能，配套观景平台与主题打卡点；预留小型物流分拨区，提供货物中转、快递收发服务。通过 “基础服务引流 + 多元业态创收” 模式，将单一交通驿站转型为 “吃喝购娱+能源补给+物流配套” 的综合服务节点，最大化挖掘资产运营价值。例如，江苏宁沪高速公路股份有限公司在其黄栗墅服务区打造了集购物、餐饮、休闲、文旅咨询于一体的“微型商业综合体”，并与周边景区特色结合（如六朝文化、江宁特色农产品），打造“服务区+旅游”模式，吸引自驾游客，带动周边乡村旅游和农产品销售。浙江交通集团下属子公司浙江商业集团通过打造“高速驿网”服务区品牌，系统盘活存量资产，推动服务区由单一功能向复合型商业空间转型。集团构建了“1家运营商+n个主力店+x个特色店”的商业模式，引入星巴克等知名连锁品牌，并以“同城同价”策略消除消费顾虑。同时，深度融合地域文化，打造“一区一主题、一区一特色”，实现存量资产的价值重塑与规模化发展。湖北交投楚天高速在潜江服务区的升级中，以地方特色“小龙虾”为主题，打造园林式景观、荆楚文化展厅与G318公路文创实验室等沉浸式场景，并引入演艺节目增强互动体验；同时通过设置ETC便民出口，有效连接高速车流与地方城区，将过往交通“流量”转化为在地消费“留量”，推动服务区从单一“交通节点”转型为服务美好出行、赋能区域经济的综合“发展支点”。河北交投集团创新利用高速公路资源，与物流企业合作将雄安北服务区闲置空间升级为仓储物流中心。通过利用大车广场、匝道圈等闲置空间，打造高效物流中转站，并开通多条物流线路，涵盖新疆、浙江、四川、广东等多个省份，实现了存量交通资产的提质增效与价值提升。

交通+能源融合开发。利用高速公路沿线边坡、隔离带、桥下空间、收费站周边空地、服务区屋顶等闲置空间，布局分布式光伏、储能电站、充电桩等设施，有效盘活路域资产。比如，河北交投集团，在京石、张石等多条高速公路的闲置场地开发路域光伏，总建设规模达数百兆瓦，其中部分已并网发电，其所属公司还在京石高速公路石家庄北收费站、保津高速公路胜芳收费站打造光储充一体化示范项目，并在望都服务区推进微电网技术示范应用。

交通+农业协同赋能。在公路沿线边坡、场站闲置土地实施种植养殖项目，或开设农产品展销中心，服务乡村振兴。例如，河北交投集团下属公司禄发集团在阜平服务区依托枣林资源打造林下生态养殖基地，利用站区及周边闲置场地发展个性化种养殖业态；石太公司在高速公路路基边坡和互通区域规划种植中草药；湖北交投集团京珠运营公司，将孝昌西管理所的10亩闲置土地改造为“高速田园经济林”，通过与果农合作种植水蜜桃等特色产品，并构建“线下体验+线上平台”立体营销网络，凭借高速通行凭证享折扣等方式，成功实现周销量超5000斤，并带动车流增长8%，形成了“交通引流—消费变现—产业反哺”的良性闭环。

案例06、南京市交通集团闲置路沿资产盘活

南京交通集团持有、经营多个高速公路、跨江桥梁与隧道、南站枢纽配套项目，具有丰富的服务区、加油站、匝道、收费站、边坡等实体资源。这些地方的功能非常重要，但也比较单一。面对种类繁多、规模庞大且地域分散的路沿资源，南京市交通集团积极谋划“交通+新能源”业务的集聚经营新模式，让“存量”变“增量”，“包袱”变“财富”。

比如服务区资产盘活方面，南京交通集团在南京绕城公路铁心桥服务区基础上打造了南京交通综合能源服务中心。在失去服务区的功能后，该服务区闲置空地及停车区域约0.7万平方米。基于“交通+”综合能源发展需要，公司在原有传统加油和充电功能基础上，科学布设“光、储、充、换”等多能互补的示范项目，涵盖重卡换电站、乘用车换电站、650kW光伏电站、22.89kW光伏车棚、新能源汽车充电站、800kW/2000kWh储能装置，组成了区域数字化“光、储、充、换”微电网系统。

收费站资产盘活方面，在栖霞收费站互通匝道约7万平方米的空地，建成5.01兆瓦分布式光伏及1100千瓦时储能项目，构建以“光伏+储能+平台”为架构的零碳收费站，实现二氧化碳年度排放量减少一半以上。

声屏障方面，高速公路八百河大桥段创新推出的光伏声屏障，采用先进的模块化安装方式，将传统声屏障的上部吸声板及亚克力板换成带有吸隔声功能的太阳能组件。声屏障在提供良好隔音效果的同时，产生的电能接入电网，可就近为沿路信息数据设备、监控探头、测速显示屏、收费站、路灯照明等提供电能。据测算，该段光伏屏障装机容量达到99kW（千瓦），预计每年可发电量达到8.86万千瓦时，相当于节约标准煤约31.9吨。

南京交通集团不仅利用集团内资源，打造南京交通综合能源服务商品牌，还充分挖掘集团外资源，利用南京市厂矿企业、机关事业单位等屋顶、停车场、空地等闲置资源，建设光伏电站、充电桩等。同时，加大“交通+”新能源领域战新投资，在微电网、移动储能、清洁能源动力、充换电设施、电池梯次利用、废旧电池处置、综合能源服务等细分领域多点发力，深度布局“光储充换”产业链，加快企业转型发展。

3. 政府和社会资本合作（PPP）

对于已投入运营但效率未达预期的交通存量资产，采用 PPP 模式中的特许经营方式，是新机制下激活资产价值的关键路径。此类适配资产涵盖车流量或客流量仍有提升潜力的公路、桥梁、隧道及客运枢纽等，它们兼具公共服务属性与使用者付费基础，却因传统运营模式僵化、专业技术赋能不足、后续资金投入缺位等问题，导致资产效能与收益未能充分释放。

在 PPP 新机制框架下，通过公开遴选具备丰富运营经验、资金实力与技术优势的社会资本方，授予其一定期限的特许经营权。社会资本方通过引入智慧化运营技术、优化服务流程、拓展增值业态（如公路服务区多元经营、客运枢纽商业配套），既能提升资产运营效率与服务质量，又能依托使用者付费获得合理回报；政府方则聚焦监管职责，通过绩效评价与动态考核保障公共利益，最终达成存量资产提质增效、社会资本良性收益、公众享受优质服务的多方共赢。

案例07、安徽S351六舒路存量资产TOT模式盘活案例

安徽S351六安至舒城段公路是六安市一条重要的东南向出口通道，该项目于2013年开工建设，并于2020年9月完成全线竣工验收，正式投入运营，其附属的百洋铺收费站自2021年起开始收费。然而，这条已稳定运行的资产其财务表现出现了值得关注的现象：通行费收入从2021年的8315.71万元下降至2023年的7106.08万元。这一趋势表明，该资产虽具备稳定的收益能力，但其内在价值并未被完全激发，在运营效率和效益提升上存在显著空间。为响应安徽省关于盘活存量资产、扩大有效投资的政策导向，六安市政府决定引入市场机制，通过社会资本的专业化运营和管理创新，全面提升该公路的服务水平与经营效益，同时将盘活所获资金用于新的民生和基础设施项目建设。

六安市精准地采用了TOT（转让－运营－移交）模式来实施此次盘活。项目的核心标的物是S351六舒段公路自2024年1月1日起至2041年1月17日止的剩余收费经营权，该经营权经评估价值为9.51亿元。作为项目实施机构，六安市交通运输局在2024年4月启动公开招标程序，并最终于同年5月确认六安市六舒产业投资有限公司以9.506亿元中标。中标方从而获得了在剩余近17年的特许经营期内，负责该道路的全面运营、养护与维修职责，其投资回报完全依赖于市场化运营产生的车辆通行费收入（即“使用者付费”），政府不承担任何形式的财政补贴或兜底风险。

（三）交通数据要素资产化应用

交投公司在日常运营中持续产生的交通流量数据、收费交易记录、视频监控资料及服务区消费信息等，构成了规模庞大的潜在数据资源。交投公司盘活数据资产，是其适应数字经济时代、实现自身转型升级的必然要求。这不仅能将日常运营中产生的海量交通数据从沉睡的“成本项”转化为宝贵的“新资产”，直接优化财务报表、增强融资能力，更是实现降本增效、创新业务模式的内在要求。

交通数据资源盘活需要构建数据采集汇聚——融合治理——创新应用的全流程体系。数据采集汇聚，要打破被动采集，通过路侧设备、车载终端、业务系统、第三方平台等多渠道，实现人、车、线、场、站、路、货、环境等数据的全域覆盖，同时积极争取交通等相关领域公共数据授权运营，推动跨领域、跨行业、跨区域数据资源共享、融合创新与聚合增值。数据融合治理，构建统一数据中台整合各业务系统产生的多源异构数据，完成数据的归集、清洗、治理和质量管控，形成标准化的数据资源体系。在此基础上，对具备独立商业价值的数据集开展资产化工作，通过合规性审查、成本归集与价值评估等关键环节，探索实现数据资产入表，这不仅能够提升企业整体资产规模，还为后续的资本运作奠定基础。在数据价值实现层面，可通过双轮驱动释放数据潜能：对内依托数据分析优化业务运营，包括基于车流规律的智能调度、依据设备状态的精准养护、针对客流特征的线网优化等，有效降低运营成本，提升既有交通资产的使用效率；对外则通过开发标准化数据产品和提供定制化数据分析服务，满足物流企业、科研机构等市场主体的需求，实现数据资源的市场化变现。同时，还可积极探索数据资产质押融资等创新模式，拓展企业融资渠道。通过构建数据资产与物理资产协同发展的新格局，交投公司能够在存量资源价值挖掘方面实现更大突破。

案例08、山东高速集团数据资产入表与质押融资

山东高速集团作为省级交通基础设施投融资核心主体，在数据要素市场化领域实现重要突破，成功完成山东省首单高速公路数据资产质押融资项目。

在数据资源盘活对象上，集团聚焦路网运营形成的脱敏数据资源，涵盖车流量、交通事件、设备状态等1200余个字段、千亿级数据记录，构建了规模可观、质量可靠的数据资源体系。在盘活路径设计上，集团创新构建了“治理－确权－评估－入表－融资－反哺”六位一体的闭环模式：首先通过专业数据治理平台对原始数据进行清洗、脱敏和标准化处理，并经过法务合规性审查、隐私安全评估和内部权属登记三重保障；随后聘请专业评估机构采用收益法和成本法进行综合评估，出具7200万元市场估值报告；2024年4月成功完成首批数据资产入表，实现账面价值351万元。在此基础上，集团以入表数据资产作为质押物，与山东工行合作创新数据资产质押融资模式，将所获资金专项投入智慧高速升级改造和基础设施养护，形成了“数据产生价值、价值赋能基建、基建反哺数据”的良性循环机制。

案例09、金华交投打造“数智交投”资产全生命周期管理系统

金华市交通投资集团有限公司（以下简称“金华交投”）作为市级核心交通投融资平台，负责重大交通基础设施的投资、建设与运营。随着资产规模突破百亿，业务涵盖交通、工程、实业、铁路等多个板块，且资产分布广泛，传统资产管理模式面临挑战。信息孤岛导致决策困难，集团资产数据长期依赖线下填报，存在标准不一、统计滞后等问题，管理层难以获取实时、准确的全局数据作为决策依据；业财系统脱节造成账实不符，实物管理与财务核算相互独立，数据难以有效核对，存在国有资产流失风险；同时，资产盘点效率低下、监管滞后，全域盘点耗时长达两个月，数据准确性不足，难以及时反映资产变动情况，严重制约了资产的动态管理与高效盘活。

为应对上述问题，2021年，金华交投联合生态伙伴打造基于金蝶云·苍穹平台的“数智交投”资产全生命周期管理系统，构建起一个“全域互联、实时可视、业财一体”的智能数字平台，于2022年上线。统一资产数据库：整合全域资产信息，建立覆盖521类资产的“一本总账”，实现统一编码与数字化管理，形成唯一可信数据源；全生命周期流程管理：实现从资产投资、建档、运营到报废处置的全流程线上闭环管理，固化权责，提升运营规范性；业财一体化引擎：通过与财务系统（金蝶EAS）对接，实现业务与财务数据自动同步与双向校验，确保账实一致；可视化决策中枢：搭建资产数据大屏，支持按组织、类别、位置、价值等多维度穿透分析，实时监控资产状态与闲置率等关键指标。

该平台有效赋能精准决策与资产盘活。在决策支持方面，管理层可通过可视化大屏与移动端实时掌握资产全貌，支撑资源调配与投资决策；系统自动预警资产闲置、异常变动等风险，实现从被动响应到主动管理。在资产盘活方面，移动盘点将全域盘点周期从2个月压缩至15天，快速摸清资产底数；通过数据分析识别低效、闲置资产，明确盘活目标；基于全局视图实现跨区域、跨业态资产优化配置与整合，提升资产使用效率与收益水平。

五、小结

交通存量资产盘活是交投公司实现高质量发展的战略支点。面对城镇化从“增量扩张”转向“存量提质”的新阶段，交投公司亟需超越传统“重持有、轻运营”思维，构建系统化盘活体系。其核心在于实施分类精准盘活：对稳定收益类资产，通过REITs、ABS等模式盘活；对低效闲置资产，灵活运用功能再造、经营权合作等模式；对交通数据资产，则需完成从资源治理到价值入表再到资本化的完整跨越，培育新发展动能。