“矿停了，山空了，留下的除了一个大坑，还能有什么？”这是许多资源枯竭型城市共同的困惑。 

长期以来，废弃矿坑被视为沉重的“包袱”，地质安全隐患、水土流失严重、土地资源闲置，但在“绿水青山就是金山银山”的理念指导下，特别是随着国家相关政策红利的释放，这些沉睡的矿坑正被重新估值。它们不再是城市更新中的“绊脚石”，而是可以精心雕琢的“璞玉”。 

■ 如何激活这笔沉睡的国有资产？ 

先定规矩：守住底线，不踩“政策红线”在动土开工之前，必须明确当前国家对于矿山修复的严格边界，这是确保国有资产不流失、生态不二次破坏的前提。 2025年底，河南省自然资源厅发布了《严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励措施实施细则》，为全国提供了一个政策风向标。该细则的核心逻辑在于：严禁以修复之名，行采矿之实。 

划清项目边界：不得将工程建设、矿产资源开发等项目“包装”成矿山生态修复项目。对于拟保留用于开发建设的存量采矿用地，直接按建设项目立项，不再设立生态修复项目 。 

严控土石料利用：修复过程中产生的土石料，必须优先用于本修复工程。确有剩余的，必须纳入公共资源交易平台公开销售，实行“收支两条线”管理，收益全额纳入财政账户，并全部用于本地区生态修复 。 

守住标高底线：现存废弃采坑底部原则上不得进行新的采挖，修复后采坑底部标高不得低于修复前最低标高 。 这条红线告诉我们：盘活矿坑的第一笔“金”，绝不是靠挖卖剩下的石头，而是靠科学的规划与运营。 

■ 如何把寸草不生的矿坑变成资产？ 

路径一 文旅赋能-从“卖矿石”到“卖风景” 

案例：广西南宁园博园、南京汤山矿坑公园 

南宁在面对300多个历史遗留矿坑时，没有选择“推山填湖”的大工程，而是坚持“不推山、不填湖、保留现状植被”的近自然理念。他们将矿坑独特的崖壁、积水潭视为稀缺景观资源。曾经的采石凿痕，被保留下来作为“时光印记”；在崖壁边缘种植三角梅，花开时节倒映水中，形成了“落霞池”的网红景观 。通过植入园博园功能，昔日的生态疤痕变成了承载五大主题展园的城市会客厅。 

南京江宁的汤山矿坑公园则采用了“消险+公园”的模式。 

主要做法 ：

一、创新修复思路，推动矿地融合 

公园改变传统复绿的方式，采取“消险+公园”的模式，保留高陡山壁进行科普教育，利用废弃地资源，提供户外活动空间，丰富旅游内容。 

二、政府与社会携手，实现公益效益双赢 

公园管理由度假区管委会负责，下属公司承担修复、建设、运营，以社会效益为先，实施生态环境治理修复。同时引进社会资本开发文创、休闲项目，实现经济与社会效益双赢，确保项目的可持续发展。 

三、坚守生态优先，精细设计建设 

修复坚持绿色、生态的原则，施工精细，加固崖壁，设置截水设施保障山体稳定；通过多环节管理、建设一系列设施，净化水质达到地表水Ⅲ类标准；清运渣土、改善土壤环境，采取物种管控等措施，使得动植物的栖息环境得到改善，构建人与自然和谐共生的关系。 

取得成效： 

综合治理，废弃矿山蝶变城市公园 公园以采石场地形，融合历史人文与矿坑文化，恢复生态系统，植入商业配套，形成“以山为幕”的矿坑体验公园。自2019年已接待游客600余万人次，成为网红打卡地。 

强化管理，兼顾生态与经济效益 严格甄选具有落地潜力且环保的商业项目。如无动力乐园等项目年营收约2000万元，提供就业岗位300余个，实现盈利并拉动周边消费，促进区域经济发展。 嵌入文化元素，凸显社会文化张力 公园“以山为幕”为特色，裸露宕口引起人们反思。旧砖窑改书店等设施和文创产品等，尽显矿坑文化魅力。 

经验创新点： 

汤山矿坑公园生态修复突破常规，深入推进矿地融合。政府主导，确保了“生态修复、城市功能织补”落实；引入社会资本、专业化运作，实现生态、经济、社会效益统一，为社会资本参与低效用地再开发（生态修复）探索了新路径、新做法与新模式。 

路径二 技术造地—从“采矿点”到“新粮仓” 

案例：湖北孝昌小河镇 

在粮食安全战略背景下，将矿坑复垦为耕地是一条极具价值的转化路径。湖北孝昌小河镇面对413亩完全丧失功能的矿坑，通过“削坡减载、土壤再造、生态护坡”等技术手段，硬是在石头上造出了高标准农田。 其资金平衡术值得借鉴：当地引入社会资本1.03亿元，同时利用削坡产生的石料拍卖收益反哺耕地提质。如今这里高粱遍地，不仅消除了6处地质灾害点，还直接带动650名村民就业。 

路径三 产业植入—从“工业疮疤”到“绿色引擎” 

案例：安徽庐南矿山、辽宁阜新海州矿 

安徽庐南矿山曾面临重金属污染、酸性淋溶水扩散的严峻问题。当地通过“原位基质改良+直接植被”技术，将土壤pH值从强酸性改良至中性，植被覆盖率从不足30%提升至95%。生态改善后，周边吸引了超过45亿元投资，游客量从每年8000人次飙升至10万人次，真正实现了GEP（生态系统生产总值）的暴增 。 辽宁阜新海州露天矿则利用中国煤炭科工的科技力量，通过“空-天-地-孔”一体化勘测，摸清了高温火点和采空区，在治理地质灾害的同时，布局光伏新能源和煤矸石综合利用产业，推动传统能源经济向低碳经济转型。 

路径四 多元融合—“修复+”的无限可能

案例：湖北黄石 

黄石被誉为“亚洲第一天坑”的城市，探索出了最丰富的“修复+”业态： 

修复+能源：在铁山区废弃矿坑上建光伏电站，利用闲置土地发电。 

修复+农业：在垂直岩壁上种植铁皮石斛，矿坑湖里养鱼，形成立体农业。 

修复+工业：引进高新企业，利用治理后的土地建厂，创造数百亿产值。 

▶ 学习了先进经验，回到本地操作层面，具体应该怎么干？ 

1 全面体检，摸清家底（资源普查） 不是所有的矿坑都适合搞旅游，也不是所有的都能变良田。首先要对废弃矿坑进行系统核查：面积多大？边坡多高？是否有污染？地质灾害风险等级如何？周边交通是否便利？是否有水源？只有把这些“基因”测清楚了，才能为它找到最合适的“重生方案”。 

2 规划先行，量体裁衣（功能定位） 根据体检结果，结合当地国土空间规划，确定用途。如果是城市周边、交通便利、崖壁景观独特的，优先考虑文旅休闲；如果是土壤母质较好、水源有保障的，优先考虑耕地复垦或农业发展；如果是偏远大型矿坑、且光照资源好的，可以探索新能源或生态储备。 

3 整合资金，算好大账（资金平衡） 矿山修复资金投入巨大，单靠财政难以为继。必须学会“借力”： 

政策红利：利用国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等国家试点，争取上级补助。 

石料处置：严格遵守“收支两条线”政策，通过公开交易平台处置合规产生的剩余石料，收益反哺项目。 

社会资本：引入专业运营方。如河南鼓励按照“投资成本+合理回报”的模式确定社会资本收益，让企业有钱赚、敢投资。 

指标交易：修复新增的耕地、林地指标，可通过省内流转获得收益。 

4 组织保障，协同推进（专班机制） 成立由政府牵头，自然资源、财政、发改、环保、公安等部门组成的工作专班，各部门职责分明，自然资源局负责设计和验收，财政局负责资金审核，公安局负责打击借修复之名偷挖盗采，乡镇负责协调村民关系，只有拧成一股绳，项目才能顺利落地。 废弃矿坑的盘活，本质上是一场关于“价值发现”的探索，它告诉我们，没有绝对的垃圾，只有放错位置的资源，从“包袱”到“财富”，差的不是钱，而是一套系统性的打法。