2026年作为“十五五”规划的开局之年，国家宏观政策持续发力稳增长、促转型。《2026年政府工作报告》明确部署了四大核心政策性资金工具，形成总规模达7.255万亿元的稳投资、扩内需、培育新质生产力“组合拳”：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、中央预算内投资7550亿元，发行新型政策性金融工具8000亿元。

本系列文章将逐一拆解这四大工具在2026年的最新政策动向、支持领域，助您把握政策红利，精准对接国家战略。本文聚焦超长期特别国债。

一、什么是超长期特别国债？

超长期特别国债是由中央政府发行、期限长达20—50年的特殊国债，核心特点是期限超长、资金成本低、由中央统筹安排，不纳入一般公共预算管理，专门用于支持国家重大战略实施、重大项目建设和重点领域发展，是应对重大经济挑战、加强逆周期调控的重要政策工具。2024年政府工作报告明确提出“为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”。

二、现状回顾：常态化投放，成效显著

超长期特别国债自2024年启动发行以来，逐步形成常态化投放格局。

2024年累计发行1万亿元超长期特别国债。7000亿元用于1465个“两重”项目建设，支持城市地下管网更新改造超过8万公里、长江沿线城市污水管网建设改造1.3万公里、“三北”沙化土地综合治理等近4000万亩，以及支持长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设，全年完成投资超过1.2万亿元；1500亿元支持工业、环境基础设施、交通运输、物流等12个领域4600余个设备更新项目，重点领域设备更新总量超过2000万台（套）；1500亿元支持汽车、家电、家装、电动自行车等4大类消费品以旧换新，统筹支持老旧营运货车、老旧农机、新能源公交车及动力电池更新，带动4大类消费品销售额超过1.3万亿元。

2025年继续发行1.3万亿元超长期特别国债，政策力度持续加码。8000亿元用于1459个“两重”项目建设，覆盖重大交通、水利、能源、生态环保、高标准农田等领域，3000亿元支持消费品以旧换新，扩围至汽车、家电、家装、数码产品，全年带动超过3.6亿人次享受补贴，拉动相关商品销售额超2.6万亿元；2000亿元支持设备更新，覆盖约8400个工业与用能项目，带动社会总投资超1万亿元，为经济回升向好提供了关键支撑。

三、2026年最新政策：延续优化，精准提质

2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债政策在延续中实现优化和创新。《2026年政府工作报告》提出：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设和“两新”工作，同时新增500亿元统筹预留资金，形成“重点支持，灵活调配”的资金投放格局。

（一）“两重”建设：聚焦国家战略，强化重点支撑

2026年安排8000亿元超长期特别国债支持“两重”建设，投向更具战略性、前瞻性和全局性，重点支持科技自立自强、未来产业发展、农业转移人口市民化、城市地下管网管廊建设改造、长江经济带生态环境保护、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道建设、高标准农田建设、高等教育提质升级等方面任务。

为加快投资进度，国家发展改革委已于2025年12月提前下达2026年部分“两重”建设项目清单共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

（二）“两新”工作：双向发力，拉动内需促升级

2026年安排4500亿元支持“两新”工作，其中：2000亿元用于大规模设备更新，2500亿元用于消费品以旧换新。

“两新”方面，目前已经出台17个领域设备更新实施细则和8个领域消费品以旧换新实施方案，旨在通过供给侧设备更新和需求侧以旧换新双向发力，拉动内需、促进产业升级、推动消费提质扩容。《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）要求，2026年“两新”领域支持范围进一步优化拓展：

大规模设备更新，更加突出民生保障、安全能力提升和节能降碳导向。在延续2025年支持范围的基础上，新增三大领域补贴——民生领域新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域新增消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施领域新增商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
消费品以旧换新，继续实施汽车报废更新、汽车置换更新和家电以旧换新补贴，家电以旧换新支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，含适老化家居产品。

（三）统筹预留资金：灵活调配，强化协同发力

2026年新增500亿元统筹预留资金，这是政策优化的重要亮点。根据财政部修订的2026年政府收支分类科目，该部分资金主要投向金融领域，具体涵盖四大细分方向：利息补贴和费用补贴、对金融机构的补充资本金支出、金融机构风险补偿支出及其他金融支出，为财政资金撬动金融资源提供明确制度支撑，推动财政与金融协同发力进入新阶段，进一步放大政策拉动效应。