2026年作为“十五五”规划的开局之年，国家宏观政策持续发力稳增长、促转型。《2026年政府工作报告》明确部署了四大核心政策性资金工具，形成总规模达7.255万亿元的稳投资、扩内需、培育新质生产力“组合拳”：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、中央预算内投资7550亿元，发行新型政策性金融工具8000亿元。

本系列文章将逐一拆解这四大工具在2026年的最新政策动向、支持领域，助您把握政策红利，精准对接国家战略。本文聚焦中央预算内投资。

超长期特别国债链接：7.255万亿，读懂2026年政策性资金“工具箱”（超长期特别国债）

一、什么是中央预算内投资？

中央预算内投资，是由国家发展和改革委员会负责管理和安排的中央财政性建设资金，专门用于固定资产投资项目。其核心定位是“无偿投入、精准补短板 ”，不追求直接经济回报，重点投向市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。作为政府调控投资、推动高质量发展的关键手段，它旨在发挥“四两拨千斤”的引导作用，带动和吸引社会资本共同参与建设。

二、中央预算内投资资金安排方式

根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制；对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，实行核准或者备案制。

1. 直接投资：政府以出资人身份，全额或部分出资建设非经营性项目（防洪排涝设施、疾控中心等）。

   
   

2. 资本金注入：政府以出资人身份，向需要市场化运作的经营性/准经营性项目注入一定比例的资本金（如重大水利枢纽、保障性租赁住房）。

   
   

3. 投资补助：政府对符合条件的企业投资项目（如产业创新平台、冷链物流设施等）给予的无偿资金补助。

   
   

4. 贷款贴息：政府对使用银行贷款的企业投资项目（如节能降碳改造、社会力量举办的养老托育设施等），就其支付的贷款利息给予的补贴。

   
   

三、2026年最新政策：投向聚焦、管理增效、协同强化

近年来，中央预算内投资规模稳步提升，2026年已增至7550亿元，持续为国家重大战略落地提供资金支持。2026年中央预算内投资政策的核心是 “投向聚焦、管理增效、协同强化”。

2021-2026年中央预算内投资规模（单位：亿元）

（一）投向更加聚焦

资金重点向国家重大战略实施、民生保障补短板、生态环保 、 新质生产力培育等领域倾斜。

为加快投资进度，国家发展改革委已于2025年12月提前下达2026年部分中央预算内投资计划，主要聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。

（二）管理更重绩效

2026年3月1日，新修订的 《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》正式施行，替代了2016年版办法。新办法进一步规范了项目申报、审核、下达、监管全流程，强化了全过程绩效管理和风险防控要求，确保资金精准高效使用。

（三）强化政策协同

中央预算内投资与超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等协同发力，构成稳投资、扩内需的“组合拳”。与超长期特别国债协同支持重大基础设施、生态环保等重大项目，形成“长期资金+无偿支持”合力；与地方政府专项债互补，弥补地方公共领域项目资金缺口；与新型政策性金融工具联动，进一步撬动社会资本、银行信贷参与，扩大有效投资 。

中央预算内投资支持的重点领域和方向并非固定不变，国家发改委将根据国家战略调整、经济社会发展需求，每年对支持领域、重点方向、补助额度进行优化调整，确保资金始终投向最需要的领域。 以下为最新支持领域与具体投向。