2026年作为“十五五”规划的开局之年，国家宏观政策持续发力稳增长、促转型。《2026年政府工作报告》明确部署了四大核心政策性资金工具，形成总规模达7.255万亿元的稳投资、扩内需、培育新质生产力“组合拳”：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、中央预算内投资7550亿元，发行新型政策性金融工具8000亿元。

本系列文章将逐一拆解这四大工具在2026年的最新政策动向、支持领域，助您把握政策红利，精准对接国家战略。本文聚焦新型政策性金融工具。

链接7.255万亿，读懂2026年政策性资金“工具箱”（超长期特别国债）

链接7.255万亿，读懂2026年政策性资金“工具箱”（中央预算内投资）

链接7.255万亿，读懂2026年政策性资金“工具箱”（地方政府专项债）

一、什么是新型政策性金融工具？

2025年4月25日，中共中央政治局会议首次明确提出：“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。”

新型政策性金融工具是由国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行发起设立的专项基金，通过发行金融债券等方式筹集资金，专项用于补充符合国家重大战略的重大项目资本金，以解决项目资本金不足问题，撬动社会投资。

二、新型政策性金融工具应用模式

新型政策性金融工具应用主要通过股权投资基金、股东借款、专项债资本金搭桥三种模式实现。

（一）股权投资基金模式

政策性银行发起或参与设立基础设施投资基金等专项基金，以股权投资形式直接注入项目公司，作为项目资本金。该模式不增加项目负债，可优化资产负债表，并通过分红、股权转让等方式获取回报。基金通常要求参与项目决策，但不介入日常经营，旨在发挥“引导增信”作用，吸引社会资本跟投。

（二）股东借款模式

政策性银行向项目公司的股东（通常是地方国企或项目实施主体）发放贷款，股东再将借款以资本金形式注入项目公司。这笔资金在会计上计入项目公司的“资本公积”或“实收资本”，但在股东层面构成负债。该模式本质是“债性资金股性使用”，操作灵活，能快速满足资本金要求，且资金用途受到严格监管，确保用于指定项目。

（三）专项债资本金搭桥模式

在地方政府专项债券资金尚未到位或额度不足时，政策性金融工具资金可先行注入项目，充当临时性资本金。待后续专项债券发行成功、资金到位后，再予以置换偿还。该模式有效解决了项目资本金与专项债券资金到位时间的“错配”问题，保障重大项目及时开工，形成“政策性金融工具搭桥、专项债券接续”的协同机制。

三、2025年新型政策性金融工具投放情况

新型政策性金融工具于2025年9月底正式启动，至10月底，5000亿元资金已全部投放到位，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域，同时加大了对经济大省的支持力度（比均接近八成），还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

2025年三家银行分工与投放详情

四、2026年最新政策：规模扩容、投向聚焦、协同强化

2026年，新型政策性金融工具从应急纾困的短期举措，转型为战略引领的长效金融支撑，围绕“规模扩容、投向聚焦、协同强化” 三方面实现升级。

（一）规模显著扩容

《2026年政府工作报告》提出：发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。2026年新型政策性金融工具的发行规模从2025年的5000亿元大幅增加至8000亿元。这标志着该工具已从阶段性举措转变为常态化、制度化的宏观调控重要组成部分，旨在通过“财政贴息+金融杠杆”模式，精准破解重大项目“资本金不足、落地慢”的痛点。

（二）投向更加聚焦

2026年新型政策性金融工具将在投向精准性上持续发力，紧扣传统基建补短板、新兴基建强动能、消费设施促循环” 三大主线，精准滴灌“新质生产力”与“扩内需”两大方向。