“能源强国建设”首次被写入中央文件，“未来能源”首次写入政府工作报告。在“双碳”战略纵深推进与“十五五”规划开局的双重背景下，新能源基础设施建设已成为我国能源强国建设与绿色低碳转型的核心抓手。城投公司凭借其政策资源、区域布局、资金整合的天然优势，逐步成为新能源基础设施布局与运营的重要力量。本文深度解读能源强国背景下的政策红利，明确城投新能源基建的六大重点布局方向，为城投转型找准赛道、抢占先机。

一、政策背景与战略机遇

当“双碳”目标从顶层设计走向全域落地，当“十五五”规划将“建设能源强国”抬升至国家发展的核心支柱，一场关乎能源安全、经济转型与区域发展的深刻变革，正在全面铺开。当前，城投公司参与新能源基础设施建设，正迎来政策与自身优势双向赋能的黄金发展期。

一方面，国家层面持续释放的确定性红利，为城投公司参与新能源基础设施建设筑牢政策根基、拓宽发展空间。

《2026年政府工作报告》作为“十五五”规划开局之年的核心政策指引，明确提出制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设、发展新型储能、扩大绿电应用；设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，更是首次将“未来能源”写入报告，为新能源基础设施建设明确了年度落地优先领域。简单说，未来能源是新能源升级版、前瞻版、颠覆版，它不只是风光发电，更囊括了可控核聚变、绿色氢能、长时新型储能、下一代可再生能源，以及能源与数字技术深度融合的全链条体系。

《十五五规划纲要》（以下简称“规划纲要”）首次将“能源强国”建设写入五年规划，并对未来五年我国能源发展做出系统谋划。规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。并部署实施非化石能源十年倍增行动、加强化石能源清洁高效利用、着力构建新型电力系统、终端用能电气化水平等举措。重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程、天然气管网等新型能源体系建设项目被列入规划纲要的109项重大工程中。另外，规划纲要也明确提出“十五五”时期能源在安全保障和绿色低碳方面的目标，到2030年，我国能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤，非化石能源占能源消费总量比重达到25%（在五年规划中首次提出）。规划纲要为未来五年新能源基础设施高质量发展划定了清晰路径、明确了重点领域。

从非化石能源十年倍增行动，到新型电力系统全链条布局，从分布式能源就近开发，到绿氢、储能、虚拟电厂等新赛道的全面培育，万亿级的新能源基建市场正在加速打开。它不是昙花一现的风口，而是贯穿未来十年、关乎国家能源安全的长期战略赛道，有着清晰的政策导向、明确的增长预期和持续扩容的市场空间，完美契合了城投公司寻找长期稳定主营业务的核心诉求。

另一方面，城投公司具备与生俱来的、不可替代的禀赋优势，使其成为参与新能源基础设施建设的核心力量。

新能源项目的开发，从来不止是技术与资金的比拼，更离不开土地征用、生态协调、并网对接、场景落地、属地配套等一系列工作。而这些，恰恰是城投公司长期深耕地方积累的核心能力。

1. 政策协调优势，城投公司能够快速对接地方能源规划，高效获取项目用地、审批许可等关键资源，降低项目落地成本和推进难度。
   

2. 场景资源，城投公司掌握着遍布城市的公交场站、政府楼宇屋顶、公共停车场、水务处理设施等庞大场景资源，为分布式光伏、储能、充电网络等新能源基础设施提供了天然的物理载体，这种资源获取的低成本优势，是纯粹市场化企业难以比拟的。
   

3. 对属地资源的整合能力，城投公司凭借信用优势能够有效联动金融机构、专业技术企业等市场主体，撬动社会资本参与新能源基础设施建设，破解项目资金、技术等瓶颈。
   

4. 对基建项目的全周期管理能力，城投公司长期承担城市基础设施投资建设运营职能，在工程建设、项目管理、资金统筹等方面积累了丰富经验，与新能源基础设施建设运营的核心需求高度契合，能够快速适配各类新能源项目的推进需求。

二、城投新能源基建六大重点布局方向

结合能源强国建设战略部署、地方发展需求及城投公司自身优势，城投公司可重点布局六大类新能源基础设施，兼顾公益性与经营性，实现国家战略落地与企业自身发展的双向赋能。

（一）大型清洁能源基地

《规划纲要》明确建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地。大型清洁能源基地是国家能源安全的战略支点，更是能源强国建设的核心载体，主要包括水风光一体化基地、“沙戈荒”大型风电光伏基地、海上风电基地等项目。这类项目通常纳入国家/省级能源规划，政策确定性强、收益稳定，城投公司可联合能源央企、行业龙头企业合资开发，借助自身属地协调优势，推动项目落地，同时获取长期稳定收益。

（二）分布式能源系统

《规划纲要》明确提出，要加强分布式能源就近开发利用。结合不同应用场景与技术路径，分布式能源系统主要涵盖三大类别：建筑分布式能源系统（如政府楼宇、公共建筑屋顶光伏）、工业园区分布式能源系统、乡村分布式能源系统。这类项目具有投资规模适中、落地难度低、收益见效快的显著优势，是城投公司快速切入新能源赛道的优选方向。城投企业可充分依托自身掌控的公共建筑、产业园区、公交场站等核心场景资源，自主投资建设分布式光伏、储能等配套设施；也可与新能源专业企业合资成立项目公司，由城投公司提供场景资源与政策协调支持，合作方负责技术支撑与日常运营管理，实现优势互补、快速落地。

（三）绿色氢氨醇产业链设施

《规划纲要》明确提出布局发展绿色氢氨醇，将其列为重点培育的六大未来产业之一；2026年3月，工信部等三部门启动全国氢能综合应用试点，将“绿色氨醇”列为核心应用场景。紧跟“未来能源”发展趋势，绿氢氨醇已成为国家能源强国建设重点培育的新增长点，更是城投公司抢占未来能源发展制高点、培育新盈利增长点的核心布局方向。

绿氢氨醇产业链涵盖“生产制备—储运加注—终端应用”全链条，城投公司可依托地方资源禀赋，聚焦全链条核心设施布局，推动绿氢氨醇产业规模化、规范化发展。在生产制备环节，可结合地方风光资源优势，布局绿氢规模化电解制备设施，配套建设风光发电项目，实现“绿电制绿氢”闭环，降低生产成本；同时布局绿氨、绿醇合成设施，推动绿氢与化工产业深度融合，延伸产业链条。在储运加注环节，重点布局高压气态储氢、低温液态储氢设施，以及氢能运输管网、加氢站等核心设施，解决绿氢氨醇储运难题；同步配套建设绿氨、绿醇加注站，覆盖工业、交通等终端应用场景。在终端应用环节，聚焦工业脱碳、绿色交通、储能调峰等领域，布局绿氢氨醇终端应用示范项目，推动绿氢替代工业煤、天然气，绿氨应用于化工、农业等领域，绿醇作为清洁燃料应用于交通运输领域。

由于绿氢氨醇产业链技术壁垒高、投资规模大、产业链条长，单靠城投公司难以独立完成布局，建议城投公司联合绿氢氨醇领域专业企业、能源央企合资开发，实现优势互补、风险共担，逐步抢占未来能源赛道的核心话语权。

（四）新型电力系统支撑设施

《规划纲要》提出着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。新型电力系统支撑设施涵盖柔性智能输电网络、抽水蓄能设施、新型储能设施、虚拟电厂、微电网、源网荷储一体化等多个细分领域。

这类项目是保障能源安全、优化能源结构的核心支撑，政策支持力度大，城投公司可结合地方能源规划与自身优势，精准布局、重点突破。在抽水蓄能与新型储能设施布局上，结合地方地形资源优势，参与中小型抽水蓄能电站建设；同时重点布局电化学储能、机械储能等新型储能设施，配套风光发电项目，实现“风光储”协同，提升新能源消纳能力，为电网提供调峰调频服务。在虚拟电厂、微电网与源网荷储一体化布局上，可依托城市园区、产业基地、居民社区等场景，搭建虚拟电厂平台，整合分布式能源、储能设施、可调节负荷等资源，实现能源灵活调度；建设区域级微电网，保障偏远地区、重点园区的能源供应稳定性；推进源网荷储一体化项目建设，实现“电源、电网、负荷、储能”全要素协同优化，打造新型电力系统示范标杆。

（五）终端用能电气化设施

《规划纲要》提出要提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。围绕交通、民生、工业三大核心领域，终端用能电气化是推动能源结构转型、实现“双碳”目标的关键抓手，这类项目贴近民生、需求稳定、盈利路径清晰，既能践行国企社会责任，提升城市民生服务水平，又能通过市场化运营获取稳定收益，是城投公司切入新能源赛道、实现公益与经营双赢的优选方向。

交通领域，重点布局充电桩、换电站、加氢站，统筹覆盖公共停车场、公交场站等核心场景，打造全域充电网络，配套运营车辆专用设施并签订长期协议保障收益，同步布局加氢站抢占未来赛道。城乡民生领域，推进社区充电网络及老旧小区充电改造，推广一体化智慧灯杆，在学校、医院等公共场景配套小型充电及电气化冷暖设施，提升民生品质。工业领域，聚焦园区及企业低碳转型，布局节能改造、绿电替代等设施，提供清洁电力与能效服务，助力脱碳减排并获取市场化收益。

（六）零碳园区与电碳算协同基础设施

零碳园区是能源强国建设在区域层面的重要实践载体，绿色数据中心/智算中心等电碳算协同基础设施是数字经济与绿色低碳深度融合的关键支撑。这是产业、能源与数字经济融合的未来形态，是高阶、综合的新能源基础设施布局形态。

在零碳园区布局上，城投公司作为运营主体，将新能源基础设施与园区开发同步规划、建设、运营，构建“源-网-荷-储”一体化综合能源系统，重点布局分布式光伏、新型储能等设施实现绿电自给，配套碳监测核算设施建立碳管理体系，引入新能源及低碳研发企业，打造零碳产业集群，实现能源赋能与产业集聚双赢。在电碳算协同布局上，聚焦“电力+碳核算+数字化”协同，搭建管理平台整合各类数据，实现电力调度与碳核算精准联动，优化能源配置。同时布局绿色数据中心/智算中心，依托绿电打造低碳智能载体，为园区企业和地方政府提供数据、算力服务，推动新能源与数字经济深度融合。

三、结语

能源强国建设提速，新能源基建风口已至，政策红利持续释放，市场空间不断扩容。城投公司凭借与生俱来的优势，成为新能源基建的核心参与者，既是时代赋予的责任，也是自身转型的必然选择。明确六大布局方向，精准对接政策风口，依托自身优势选准赛道，城投公司就能在新能源基建领域实现破局。

下一篇，我们将聚焦实操层面，详细拆解城投企业布局新能源基础设施的核心实践路径，从重资产到轻资产，从自主运营到合作共赢，为城投公司提供可落地、可参考的实操指南，敬请关注。