2026年全国两会明确提出“打造智能经济新形态”，部署深化拓展“人工智能+”行动，标志着我国经济从数字经济正式迈入智能经济新阶段。手握场景、数据、信用、资源等核心优势的城投企业，如何把握智能经济风口，成为新时代转型的关键命题。本文将从智能经济的演进逻辑、核心内涵、政策导向出发，解读城投企业面临的四大新机遇，为后续布局指明方向。

一、引言：从数字经济到智能经济的跃迁

从数字经济到智能经济的演进，清晰勾勒出我国数字发展的战略升维路径。数字经济阶段（约2015-2023年）的核心是完成社会经济的“数据化”改造，通过信息化、网络化实现要素的连接与汇聚，为智能化筑牢基础。智能经济阶段（2024年至今），人工智能（AI）从辅助工具跃升为通用目的技术，深度渗透全产业、全场景，驱动经济发展从“量的积累”迈向“质的飞跃”。2026年全国两会及政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，并部署深化拓展“人工智能+”行动，标志着我国智能经济正式进入商业化、规模化应用的关键阶段。这一重大政策信号，为正在寻求转型的地方城投企业带来了“换道超车”的历史性机遇。

智能经济时代，城投企业的核心竞争力正从“资金与工程”向“场景、数据与生态协同”迁移。作为地方城市建设与运营的核心主体，城投企业拥有切入智能经济赛道的场景、数据、信用、资源等独特优势。能否将沉睡的城市数据资产激活，将固有的场景优势转化为可持续的智能服务与运营模式，将成为决定其未来价值的关键。

二、何为智能经济？

智能经济是以人工智能（AI）为核心驱动、数据为关键生产要素、算力为新型基础设施，通过“人工智能+”深度融入实体经济各领域，形成的具有自主决策、人机协同、跨界融合特征的新型经济形态。智能经济是数字经济的高级阶段，实现了从“连接”到“决策”、从“辅助”到“主导”的范式跃迁。

从要素构成来看，数据、算力、算法三大核心要素深度融合、协同驱动。数据是“燃料”，是人工智能进行学习、训练与迭代的基础原料；算力是“引擎”，为数据处理与算法运行提供核心动力，决定了人工智能应用的规模、速度与可能性边界；算法是“大脑”，通过从海量数据中提取规律、构建模型，形成感知、推理与决策的智能能力。三者共同构成“数据驱动学习、算力支撑训练、算法实现智能”的闭环，推动智能经济持续演进。

智能经济三大要素

从产业生态来看，智能经济围绕“基础支撑-技术核心-应用实现”构建三层产业体系。基础层为技术层提供“燃料”与“动力”，技术层将原始能力“精炼”成通用智能，应用层则将这些智能“注入”到经济社会各个角落，其产生的海量新数据与更高阶的算力需求，又反向驱动基础层与技术层的持续升级。

智能经济产业生态

三、智能经济政策导向分析

2024年，“人工智能+”首次写入政府工作报告，明确推动人工智能与各产业深度融合；2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”并将其置于培育新质生产力的核心位置。这标志着我国经济发展战略的一次重大跃升，即从“数字经济”迈向以人工智能为核心驱动、全面重塑生产力和生产关系的“智能经济”新阶段。

（一）智能经济相关政策梳理

当前，我国智能经济发展正逐步构建起“顶层设计牵引、行业应用落地、治理安全并重”的“1+N”政策体系。“1”为顶层设计牵引：以 《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）为总纲领，明确了发展智能经济的总体蓝图与行动路线。“N”为行业应用与支撑政策：包括聚焦工业、能源、交通、医疗、教育、金融等重点领域的“人工智能+”高质量发展实施意见，同步出台《人工智能安全治理框架》《人工智能生成合成内容标识办法》及《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等，划定治理安全边界。

智能经济相关政策

（二）“十五五”智能经济总体部署

结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）与《2026年政府工作报告》（以下简称“报告”），“十五五”期间我国智能经济发展总体部署可概括为“一个核心驱动（深化拓展‘人工智能+’）、两大基础支撑（筑牢智能底座与激活数据要素）”。

01、深化拓展“人工智能+”

这是智能经济的核心驱动力。报告明确了从三个层面将AI深度融入经济肌理。

1. 推广智能终端与智能体：推动AI手机、AI电脑、智能网联汽车、人形机器人等硬件载体普及，并加快智能体（AI Agent）行业发展，让智能技术拥有具身化入口和自主执行能力。

   
   

2. 推动商业化规模化应用：聚焦工业、农业、医疗、教育、金融、低空经济等重点行业，建设中试应用基地，开放典型场景，加速AI从“实验室”走向“生产线”，破解“有技术、无场景”的落地难题。

   
   

3. 培育智能原生新业态：超越简单叠加，催生AI设计、AI制药、数字孪生、具身智能服务等由AI原生技术驱动的新产业，形成未来经济增长极。

02、筑牢智能底座

智能经济的基石是强大、绿色、高效的算力。报告首次将“算电协同”提升至国家新基建战略高度。

1. 超大规模智算集群，部署国家级、区域级智算中心，加强高性能高质量智算资源供给，支撑万亿参数大模型的训练与推理。

   
   

2. 算电协同布局，破解AI算力爆发式增长带来的高能耗挑战（电力成本占数据中心运营成本超50%），“算电协同”通过数字化技术和智能调度，实现算力需求与电力资源（特别是绿电）的动态匹配与优化配置，保障算力供给稳定并推动绿色低碳发展。

   
   

3. 全国一体化算力网，加强全国算力资源的监测与调度，构建“东数西算+ 全国调度”体系，解决东部算力紧张、西部资源闲置的结构性矛盾，优化资源配置，提升使用效率，降低企业算力成本。

   
   

4. 支持公共云发展，推动企业从“项目制+私有化”部署转向使用公共云服务，降低中小企业“上云用数赋智”的门槛和成本。

   
   

03、激活数据要素

数据是训练AI模型的“原料”。2026年是“十五五”开局之年，也是数据要素价值释放年。当前我国已探索形成了数据要素市场化配置改革“5+3+1”的工作体系。“5”是指在数据基础制度、数据基础设施、数据融合应用和场景建设、全国一体化数据市场建设、数据产业培育五个方面打出一套“组合拳”，“3”是指夯实核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养三个基础，“1”是指突出数据赋能人工智能创新发展。报告对深化数据资源开发利用进行部署。

1. 健全数据要素基础制度：当前核心是加快建立全国统一的数据产权登记制度，明确数据持有权、加工使用权、产品经营权等分置的产权运行机制，从法律上解决企业“不敢共享、不愿流通”的根本顾虑，为数据合规流通与规模化交易奠基。

   
   

2. 建设高质量数据集：直击高质量、合规数据稀缺的产业瓶颈，这不仅是数据规模的简单扩容，更是精度、广度、安全度的系统性提升。国家数据局已实施专项行动，计划到2026年底形成一批满足AI就绪要求、具有国际影响力的标杆型数据集。下一步将深入实施新一轮的高质量数据集建设行动计划，包括强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大专项行动，以场景需求为牵引，打造技术可行、实用便捷、质量保障的AI-Ready（AI就绪度）高质量数据集。

   
   

四、城投企业面临的智能经济新机遇：四大风口，顺势而为

在智能经济的浪潮中，城投企业不再是“旁观者”，而是具备天然优势的“参与者”“推动者”。作为地方城市建设与运营的核心主体，城投企业深耕城市发展多年，手握场景、数据、信用、资源四大不可替代的核心优势，这些优势与智能经济的核心要素（数据、算力、算法）深度耦合、高度适配，不仅让城投企业能够精准切入智能经济赛道，更催生出四大核心新机遇，为企业破解传统转型困境、培育新增长极注入强劲动能，成为城投企业实现“换道超车”的关键抓手。

（一）算力基建投资与运营机遇

算力是智能经济的核心“新基建”，随着人工智能在各行业的深度渗透，算力需求呈现爆发式增长，国家也将算力基建纳入战略布局，出台多项政策支持智算中心、算力网络建设。城投企业凭借国企信用优势、充足的土地资源和资金实力，以及与政府部门的深度协同能力，成为布局算力基建的核心力量。企业可联合国内头部科技企业，主导或参与投资建设城市级、园区级智算中心，构建区域算力调度平台，既契合国家“算电协同”战略，又能通过算力租赁等市场化模式，将算力设施转化为经营性资产，培育新增长极。

（二）数据价值化机遇

高质量数据是AI模型训练的“核心燃料”，更是智能经济时代最具价值的生产要素。城投企业多年深耕城市运营，积累了市政、交通、能源等海量高价值数据。企业可依托自身公信力，搭建数据运营相关基础设施，整合汇聚各类数据资源，通过专业的数据治理、脱敏、加工，开发适配AI训练、行业应用的数据产品，激活数据潜在价值，这既是盘活存量资产的关键，也是支撑人工智能发展的重要路径。

（三）场景赋能与运营升级机遇

城投企业掌控的城市建设、交通、能源、园区等场景，是AI技术落地的“天然试验场”。通过AI赋能传统主业，可实现降本、增效、提质，推动主业从“粗放式运营”向“精细化、智能化运营”转型，破解传统业务增长乏力的困境。借助AI技术赋能传统主业，可实现运营模式的迭代升级，通过在市政运维、交通管控、园区运营等场景部署AI智能巡检、智能调度、智能监测等应用，实现降本、增效、提质的目标，推动主业从“粗放式运营”向“精细化、智能化运营”转型，有效破解传统业务增长乏力、盈利模式单一的困境，同时进一步强化自身在城市运营中的核心地位。

（四）产业生态构建与孵化机遇

在智能经济时代，技术、数据、场景与资本深度融合，产业发展不再局限于物理空间的集聚，更需要全链条的资源支撑与价值赋能。这就要求城投企业实现从“收租方”到“共建方”的战略跃迁，转型为深度参与价值创造的“创新合伙人”。企业可依托自身存量空间资源，打造智能经济产业载体，引入算力服务、算法研发、数据标注等上下游企业，构建产业集群；同时搭建技术转化平台、设立产业专项基金，孵化培育本地智能经济初创企业，通过“空间+服务+资本”的模式，推动智能经济企业集聚发展，既履行国企社会责任、推动地方产业升级，又能通过服务收费、股权收益等方式拓宽盈利边界，分享产业成长红利。

四大机遇相辅相成，为城投企业提供了清晰的转型路径，但如何将机遇转化为实际行动，如何精准布局、落地见效？下篇文章，我们将聚焦四大机遇，详细拆解城投企业智能经济赛道的布局细节、实操路径，助力城投企业抓住风口、实现转型突破。

敬请关注下篇《城投企业智能经济赛道布局全解析》，解锁四大机遇的实操布局指南！