上一篇我们解读了智能经济的演进逻辑、政策导向，以及城投企业面临的四大核心机遇（链接：从数字经济到智能经济，城投迎来转型新风口）机遇已至，如何落地？本文将聚焦四大机遇，详细拆解城投企业智能经济赛道的布局细节、实操路径，从算力基建投资、数据运营、场景赋能到产业生态孵化，提供可落地、可参考的布局方案，助力城投企业将机遇转化为竞争力，实现转型突破。

一、引言

2026年，智能经济进入商业化、规模化应用的关键阶段，“人工智能+”行动持续深化，国家政策红利不断释放。城投企业作为城市基础设施建设和公共服务的主力军，其核心竞争力集中体现在四大独特优势，且与智能经济的核心要素（数据、算力、场景）深度耦合、高度适配，成为切入智能经济赛道的“核心筹码”：一是手握海量城市数据，多年深耕城市运营积累的市政、交通、能源等场景化数据，是AI模型训练的核心资源；二是拥有丰富实体场景，掌控城市建设、园区运营等核心场景，为AI技术落地提供“天然试验场”；三是具备国企信用背书，易获得政策支持与资金倾斜，降低算力基建、数据平台等重资产投入的融资成本；四是持有大量存量资产，产业园区、写字楼等空间资源可快速转型为智能经济产业载体。

在智能经济布局中，城投企业需坚守自身主业定位，既不能盲目跟风追逐热点、脱离核心职责，也不能固守传统思维、错失转型机遇。唯有立足自身四大优势，精准对接政策导向与市场需求，聚焦核心赛道精准发力，才能将政策红利与自身优势转化为可持续的运营模式和稳定的盈利增长点。

二、布局算力新基建：抢占智能经济“核心底座”

算力是智能经济的“引擎”，也是国家战略布局的核心“新基建”。随着AI规模化应用，算力需求呈爆发式增长，这为城投企业提供了切入智能经济赛道的重要抓手。依托信用、土地、资金及政企协同优势，城投企业可从两大方向布局，打造可持续盈利的算力资产。

（一）投资运营智算中心

依托地方政策支持，城投企业可联合国内头部科技企业，主导或参与投资建设城市级/园区级智算中心。项目应紧密围绕地方发展需求，优先承载城市治理、交通调度、工业仿真等本地高价值场景的算力负载，避免盲目建设。同时，严格遵循绿色低碳要求，推动智算中心与新能源项目协同，实现“算电协同”，降低运营成本（电力成本占数据中心运营成本超50%）。运营上，通过算力租赁、模型训练服务、定制化算力解决方案等市场化模式，将智算中心转化为可持续盈利的经营性资产，既支撑本地智能经济发展，又培育新的盈利增长点。

（二）构建算力调度平台

立足本地算力资源，牵头搭建区域级算力调度与交易平台，整合城市智算中心、边缘计算节点、现有数据中心等各类算力资源，实现算力的统筹调度、动态分配与高效利用。对外，接入全国一体化算力网，参与跨区域算力调度，获取算力调度收益；对内，作为“算力枢纽”，为本地政府部门、中小企业、AI企业提供灵活、低成本、一站式的算力接入与优化调度服务，破解算力资源错配与闲置难题，强化城投企业在本地算力生态中的核心地位。

三、深耕数据价值化：从“数据持有者”到“数据运营商”

在智能经济时代，高质量数据已成为驱动人工智能模型进化、孕育智能原生业态的核心生产要素。城投企业多年深耕城市建设运营，积累了市政设施运行、交通、能源、水务、公交、燃气、民生服务等海量高价值数据，这些数据是训练行业大模型最稀缺的“高质量燃料”。然而，多数数据仍处于沉睡或分散状态。推动数据价值化，是城投企业盘活存量资产、培育新质生产力的又一核心机遇，关键在于构建 “汇聚-治理-产品化-运营”的全链条能力。

（一）投资运营数据流通利用基础设施

城投企业可凭借其公信力与跨部门协调优势，主导或深度参与地方关键数据基础设施的建设与运营，核心包括三类平台：

1. 公共数据授权运营平台，作为政府指定的建设运营单位（获取政府授权），负责公共数据的汇聚、治理、开发和授权运营，推动政务数据转化为“数据原料”，为“人工智能+”场景提供底层数据支持。

   
   

2. 数据要素流通服务平台，搭建地方性、行业性的数据交易市场，促进数据的合法合规交易流通，是实现数据资产价值变现的核心市场枢纽。

   
   

3. 可信数据空间，投资部署隐私计算、区块链等关键技术平台，搭建解决数据安全与隐私顾虑、释放高敏感数据价值（如医疗、金融数据融合）的技术信任基座。

   
   

（二）开发与运营高价值数据产品及服务

城投企业深度融合城市公共数据、自身运营积累的数据及合规引入的社会数据，将多维数据资源深度加工为可直接赋能智能经济的数据产品与服务体系，支撑人工智能技术落地与自身数据价值变现。

1. AI训练专用数据集与语料库（面向模型研发）：聚焦城市运营核心场景，针对人工智能模型训练对高质量、场景化数据的需求，整理加工标准化数据集与行业语料库，重点涵盖市政设施运维、交通流量时序、能源消耗、园区运营、民生服务等细分领域，为AI企业、科研机构提供精准的训练“原料”，助力AI算法优化与模型迭代。

   
   

2. 标准化的数据API与模型服务（面向应用开发）：依托统一数据运营平台，开放标准化数据接口（API），整合城市运行、交通出行、能源管控等核心数据资源，为各类“人工智能+”应用开发主体提供便捷、高效、合规的数据接入服务，降低AI应用开发的数据获取与接入成本；同时，联动算法企业，封装适配城市场景的轻量化AI模型服务，供应用开发主体直接调用，加速AI应用快速落地。

   
   

3. 场景化的数据智能解决方案（面向垂直行业）：结合城市治理、交通、能源、园区、环保等垂直行业的智能化转型需求，整合数据资源与AI技术，打造定制化数据智能解决方案。例如，为市政运维行业提供“数据采集-分析-预警-处置”全流程解决方案，为园区运营提供“智能招商-能耗管控-企业服务”一体化数据支撑方案，为交通领域提供拥堵预判与智能调度数据解决方案，助力各行业实现智能化升级。

   
   

4. 数据增值衍生服务：依托自身数据运营能力与技术优势，延伸开发多元化增值服务，覆盖数据全生命周期管理与人工智能应用配套需求，包括数据治理、数据标注、数据质量审核、数据可视化等，进一步拓宽数据运营盈利边界。其中，数据标注服务可直接支撑AI模型训练效率提升，数据可视化服务可帮助政府部门、企业实现数据直观呈现与智能决策，强化对人工智能产业的全方位支撑。

   
   

四、场景赋能与运营升级：AI驱动主业“降本、增效、提质”

与互联网企业“找场景、拓场景”的困境不同，城投企业掌控城市建设运营、交通、能源、环保、园区等核心场景，这些场景是AI技术落地的“天然试验场”。借助AI技术对传统主业进行智能化升级，有效降低人工运维成本、提升运营效率、保障服务质量，破解传统业务增长乏力的困境，推动主业从“粗放式运营”向“精细化、智能化运营”转型，强化核心竞争力。“AI+”赋能场景与应用矩阵详见下表。

场景赋能的核心的是“立足主业、解决痛点”，城投企业可优先选择自身熟悉、痛点突出、政策支持的场景试点落地，积累经验后逐步推广，避免“大而全”的盲目布局。

“AI+”赋能场景与应用矩阵

五、构建产业生态：从“空间房东”到“创新合伙人”

城投企业拥有产业园区、写字楼等大量存量空间资源，以往多以“出租场地”的“空间房东”模式运营，附加值较低。在智能经济时代，技术、数据、场景与资本深度融合，城投必须实现从“收租方”到“共建方”的战略跃迁，转型为深度参与价值创造的“创新合伙人”，既推动智能经济产业集聚、技术创新和场景落地，又能通过产业孵化、服务收费、股权收益等方式拓宽盈利边界。

（一）打造专业化智能经济产业载体

聚焦人工智能、大数据、数字孪生、物联网等智能经济核心赛道，整合现有产业园区、写字楼等存量空间资源，进行智能化改造升级，打造专业化的智能经济产业园区、科技孵化器、众创空间等多元载体。立足智能经济产业图谱，积极引入和培育算力服务、数据标注、算法研发、场景集成、行业解决方案等上下游企业，构建“算力提供—数据运营—技术研发—场景应用—产业赋能”的完整智能经济产业链，形成具有内生增长动力的产业集群。

（二）搭建公共转化平台

立足智能经济技术研发与场景应用的核心痛点，城投企业应主动开放自身掌控的城市建设运营、交通、环保等真实场景资源，设立“场景开放实验室”，为AI企业、科研机构提供技术试验、产品迭代和商业模式验证的“沙盒”环境。牵头联合科研机构及行业龙头企业，建设“人工智能应用中试与验证平台”，提供标准化的测试环境、评估工具及认证服务，加速技术产品的成熟与合规。同时，主动扮演“首购首用”示范客户，优先采购和应用生态内孵化的成熟解决方案，以实际订单拉动技术创新和产业成长。

（三）构建“基金投资+产业服务”的价值赋能体系

设立智能经济产业专项基金，重点投资于生态内具有潜力的初创企业、关键技术研发及标杆场景应用项目，以资本为纽带锁定优质项目，并分享其长期成长价值。构建“基础服务+深度赋能”的双层服务体系，基础服务涵盖工商注册、税务代办、政策咨询等一站式服务；深度赋能则聚焦企业核心需求，提供技术对接、数据合规咨询、市场渠道拓展（尤其对接政府与国企采购）、高端人才引进等关键支持。对于极具潜力的初创团队，可探索以减免的租金或提供的专项服务折算为少量股权（“租金入股”或“服务换股”），分享企业未来的成长收益。对于高潜力项目，可创新合作模式，探索以减免租金、提供专项服务折算股权（“租金入股”、“服务换股”）等方式，建立深度绑定关系，真正成为企业的长期战略合伙人。

六、结语

智能经济的浪潮已至，城投企业的转型之路，既是挑战，更是机遇。算力基建、数据价值化、场景赋能、产业生态构建，四大机遇环环相扣、相辅相成，构成了城投企业智能经济布局的核心路径。城投企业的优势在于“场景+数据+信用”的组合拳，布局智能经济，无需追求“面面俱到”，而应立足自身主业，聚焦核心优势，精准发力、试点先行，将政策红利、自身优势转化为实际的运营能力与盈利增长点。