湖北省近年来推进省级党政机关和事业单位非经营性国有资产集中统一管理，明确办公用房“统一权属、统一规划、统一配置、统一处置”的管理体制，闲置办公用房多通过划转至国企的方式实现盘活，助力地方化债和资产增效。

❚ 咸宁市通城县党政机关闲置资产盘活实践探索

通城县党政机关闲置资产情况：从“散乱闲置”走向“集中运营”

存量资产概况。随着城镇化进程加快和行政单位机构改革不断推进，通城县部分党政机关事业单位的固定资产在城区街道及部分乡镇逐渐闲置。截至2024年底，通过对闲置资产的摸排，迅速确定了第一批26处闲置资产，总建筑面积约1.17万平方米。这些资产原归属10个不同的部门，产权分散，土地性质多为划拨机关团体用地和教育用地。

资产分布区域。本次纳入盘活范围的资产涵盖商业街区临街商铺、单位附属用房及学校商铺等三种类型。主要分布在通城县中心城区及及周边乡镇，其中，位于城区核心商圈的房屋和商铺14处，具有较高商业利用价值；位于次干道及及乡镇的门店和房屋资产11处，具有区域优势；另有1处适合发展社区服务，转型为邻里中心幸福食堂。

运营管理状况。由于缺乏专业化运营，资产收益严重偏低。一是租金收益“冰火两重天”，根据地段的不同，有的租金比较高，有的租金比较低；二是安全隐患突出，有的门店电线老化、消防设施欠缺却无人修缮；三是部分资产处于闲置状态，因房屋老旧，面积不大，地理位置不佳，导致常年闲置。

盘活路径方法。2025年初，通过县大财政体系将“沉睡资产唤醒”办理了不动产权证，按照“用、售、租、融”的政策将党政机关事业单位闲置资产盘活列为重点任务，按照“统筹规划、分类盘活、市场运作”原则，由县机关事务服务中心和财政局（国资）牵头，县资规、县住建等单位配合，将闲置资产权属统一转移登记至县机关事务服务中心名下，通过对土地调规、土地出让变性、第三方评估、公共交易中心公开拍卖等方式，由县城发集团竞得后新成立了资产管理公司，作为实施主体，对26处党政机关事业单位房屋和门店资产进行“统一接管、统一修缮、统一招租、统一运营”，实现闲置低效资产的盘活。

重点难点问题及解决方式

在盘活过程中，面对房屋和门店资产碎片化、权属不清、错综复杂、历史遗留问题多等“硬骨头”，县机关事务服务中心主动作为，积极与各单位沟通协商，创新机制，召开联席会议，县资规、县住建等多部门联动，逐一破解难点堵点，解决历史遗留问题。

破解“资料不齐、权责不明”难题

难点：部分门店建造年代久远，原始档案缺失，且由于机构改革合并、撤销，产权归属错综复杂；少数门店存在“隐形”租赁合同，清收难度大。

处理情况：建立多部门协调机制。由县机关事务服务中心、县资规、县住建部门联合原产权单位、进行协调清查，通过查阅资料、实地测量比对、房屋消防安全鉴定，厘清每一处资产的边界和权属。针对产权历史遗留问题，县资规、县住建部门开辟“绿色通道”，依据消防和安全鉴定公司出具的鉴定报告和第三方测绘报告，不动产中心进行确权登记，确保了国有固定资产权属顺利登记落户。

盘活效果：从“闲置存量”到“发展增量”

经过一年的攻坚推进，26处党政机关事业单位闲置资产实现“腾笼换鸟”与“价值重塑”，取得了显著的经济效益和社会效益，为县财政增加1.2亿余元财政收入。

推广价值：探索基层存量资产盘活的“两化”路径

本案例的成功实践，为各地特别是县级层面盘活零散分布的行政事业单位经营性资产，提供了可复制、可推广的经验借鉴。

管理集约化：变“九龙治水”为“一池活水”。以往“重购置、轻管理”和部门分散持有的模式，是导致闲置低效资产的根本原因。最大的突破在于“集中”——通过公共资源交易中心公开拍卖国企公司竞得这一方式将分散在各机关事业单位的闲置低效资产集中起来统一运营。这一方式破解了闲置低效资产增值的碎片化难题，实现了集中统一管理。

路径多元化：因地制宜“一产一策”。坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的灵活策略。对商业价值高的全力提升租金；对适合公益的转型为社区服务点。这种“量体裁衣”的科学处置思路，有效避免了“一刀切”造成的资产浪费，为不同类型闲置资产的精准盘活提供了理论支持。

❚ 监利市（荆州市）国有经营性资产改革经验

“历时8年，822处资产，累计收取租金8151万元，资产总额达到4.25亿元，上缴国有资本金7366.87万元……”谈及丰鑫国有资产经营有限公司（下称丰鑫公司）发展成果，该公司总经理胡寒难掩欣喜。这一连串亮眼的数据，既是该公司对行政事业单位经营性国有资产强化管理保值增值的成绩单，更是湖北省监利市行政事业单位经营性国有资产改革盘活的“蝶变”。

如何把分散沉淀的行政事业单位经营性国有资产转化成高效流动的国有资本，增强政府投融资能力和调控能力并确保国有资产保值增值？早在2017年，原监利县委、县政府（2020年6月监利撤县改市）就探索出了一条道路——将行政事业单位经营性资产管理纳入国有资产治理体系和治理能力现代化建设范畴，率先在全省县市区中启动改革工作。

改革序幕拉开后，按照经营性资产改革工作实施方案，由财政部门代表政府履行资产监管职责，成立国有资产经营公司。同年，丰鑫公司应时而生，扛起了盘活行政事业资产的重担——对县直行政事业单位2处闲置土地、12处办公用房、808处门面等822处国有资产进行统筹盘活，统一运营管理。自此，监利国有经营性资产告别“散、乱、闲”的旧貌，正式踏上改革盘活的破局之路。

盘活资产，首要的是“摸清家底”。丰鑫公司第一步便对全市集中统一管理的经营性国有资产逐处核查、登记造册，为每一处资产统一制作并安装专属“身份”号牌，实现资产“件件有记录、处处可追溯”。在此基础上，搭建规范高效的监管平台，将全市经营性资产数据全部录入平台，按闲置资产、正常出租资产、到期资产分类管理，并积极探索国有资产合作、租赁等多种运营模式，形成了集接收、梳理、管理、运营等于一体的全产业链服务体系，使大量长期闲置的“死资产”成为价值再生、共享共用的“活资源”。目前，全市27家单位的822间门面资产已全部顺利移交，资产出租率提升至98.05％。

“要让每一分资产收益都经得起检验。”这是丰鑫公司始终坚守的运营准则。为全方位提升行政事业经营性资产运营管理效益，该公司先后制定监利经营性国有资产出租工作流程、资产巡查制度、维修工程竣工验收制度等规章制度，形成“用制度管权、按制度办事”的长效机制。

在破旧门面改造环节，该公司近两年累计修缮出租门店38处，改造C级危房（有局部危险）2处，不仅消除了安全隐患，更提高了店面的使用价值，赢得了租户的信任和好评。如今，监利的行政事业经营性资产已变了模样——曾经荒废的出租门店焕然一新，久经岁月侵蚀的危房变成安全实用的经营空间。同时，此举激活资产收益48.26万元，累计追缴历年欠租39笔，涉及金额106.05万元。

在资产租赁环节，该公司严格执行“评估—公示—招租—竞价”流程，所有出租的国有资产均委托有资质的评估机构进行价格评估，利用公开平台发布招租信息，以竞价方式确定承租人，铲除“人情租”“廉价租”等廉政风险，为每一位承租户提供了一个公开、公平、公正的竞租机会，实现经营性资产租赁工作的市场化、规范化、阳光化。

今年以来，丰鑫公司已实现营业收入1179.55万元，缴纳国有资本经营预算600万元，完成年度经营目标的99.32％，上缴税费216.33万元，为国有资产创收与地方财政发展提供有力支撑。

从2017年到2025年，通过八年深耕细作，丰鑫公司交出了一份逆势向上的改革“答卷”。这条破局之路，既是监利市优化财政资源配置方式、发挥存量资产使用效益的重大改革举措，也是进一步完善国有资产管理体制、促进资产保值增值的重大探索与创新，更为推动新旧动能转换、助力国有资产盘活打造了新样板。

❚ 宜城国企闲置资产盘活的破局与新生

闲置之困，黄金地段的资源盘活困局

位于宜城市中心核心商圈的原宜城市行政服务中心，曾是城市政务服务的重要窗口，随着城市功能布局调整与行政服务职能整合，这栋面积约4100平方米的建筑逐渐退出政务舞台，处于闲置状态。核心商圈的黄金地段本应是城市经济活力的“心脏”，但长期闲置的楼宇如同“休眠细胞”，既无法产生经济效益，也未能发挥空间价值，与周边繁荣的商业氛围形成鲜明反差，亟须多元化的消费场景支撑。同时，闲置也并非“零成本”，仅每年持续产生的楼宇的日常维护、设备检修、安保管理等费用就达数十万元，资产的自然损耗更是难以量化。因此，唤醒这一“沉睡”的资产，既是推动大财政体系建设的重要任务，也是深化国有“三资”管理改革的路径探索，更是服务县域经济高质量发展的必然选择。

破局之道，模式创新与政企协同的双向发力

面对闲置资产盘活的难题，宜城跳出“就资产论资产”的传统思维，坚持以市场需求为导向，以模式创新为突破口，构建起“政府引导、企业主导、市场运作”的协同机制，为资产盘活注入新动能。

（一）精准定位：锚定市场空白的业态创新

盘活闲置资产，核心在于赋予其符合市场需求的新功能。通过调研发现，随着家庭消费升级，亲子消费已成为城市消费的重要增长点，但市中心核心商圈缺乏集娱乐、运动、教育、消费于一体的综合性亲子场景。原行政服务中心4100平方米的建筑面积、多层结构的空间布局，适合进行多业态分区，同时，核心商圈的交通便利性、周边社区的人口密度也为亲子消费提供了充足的客源基础。基于这一市场空白，项目专班提出打造“亲子文化主题商业综合体”的定位，既填补区域业态短板，又能借助核心商圈的流量优势实现可持续运营。

（二）模式创新：形成“整体租赁＋改造升级”的风险共担机制

为破解国有企业资产盘活中“不敢投、投不起”的困境，项目创新采用“整体租赁＋改造升级”模式，引入社会资本参与运作，投资2亿元对建筑进行全面改造，包括结构优化、功能分区、设施更新等，将闲置办公楼转化为涵盖亲子娱乐区、运动健康区、零售消费区、配套服务区四大核心板块的商业综合体。在这种模式下，国有企业作为资产所有权方，通过长期租赁实现资产的稳定收益；社会资本作为运营方，凭借专业团队和市场经验负责业态规划与日常运营管理，双方各司其职、风险共担、合作共赢。

（三）政企协同：构建多方联动的高效推进机制

构建“政府牵头协调、国有企业保障资产、社会资本负责运营”的三方协同机制，有效破解了“政府干不了、企业干不好”的困境。如，在项目改造涉及的消防审批环节，组织住建、消防等多部门召开专题协调会，现场解决图纸审核、标准认定等问题，将原本需要3个月的审批流程压缩至1个月，为项目加速落地创造了条件。

多维价值，从资产增值到城市赋能的综合效益

原行政服务中心的盘活，不仅让闲置的国有资产“活”了起来，更产生了经济效益、社会效益与示范效益的多重价值，成为服务城市发展的典型样本。

（一）经济效益：从“零收入”到“多赢增收”

对国有企业而言，项目运营后，原行政服务中心的年租金收入从“零”提升至百万元，增幅超过100％，不仅覆盖了年度维护成本，更实现了资产的持续收益，如按照30年租赁期计算，累计可实现租金收入超千万元。对合作的社会资本而言，核心商圈的区位优势与精准的业态定位，为其提供了广阔的盈利空间，试运营期间的客流数据远超预期，让其更有信心通过精细化运营实现投资回报。对区域经济而言，项目也成为拉动消费的“新引擎”，据测算，项目全部运营后预计年客流量达50万人次，按照人均消费200元计算，年直接消费规模将突破1亿元。同时，大量客流将带动周边商场、餐饮、交通等关联业态发展，预计拉动周边商业销售额增长15％以上，为核心商圈注入新活力。

（二）社会效益：从“闲置空间”到“民生载体”

项目社会效益主要体现在就业、民生等多个维度。项目运营将创造100余个就业岗位，涵盖运营管理、服务接待、安全保障等多个领域，优先吸纳周边居民就业，同时，项目带动的上下游产业链，如游乐设备供应、儿童教育服务、零售商品配送等，将新增300个以上就业机会，为稳就业贡献一定力量。更重要的是，项目填补了宜城市市中心亲子消费场景的空白，让“15分钟便民生活圈”更加完善，为周边群众带来了消费便利，不仅增强了市民的获得感，更提升了城市的宜居度。

（三）示范意义：从“个案实践”到“模式输出”

从国有资产盘活的探索来看，该项目创新的“功能重塑＋业态创新”模式，为同类闲置资产的盘活提供了可复制的经验：一是坚持市场导向，盘活资产必须与城市消费需求、产业发展方向相契合；二是创新合作机制，通过“国企＋民企”的优势互补，破解资金、运营等难题；三是注重功能融合，让闲置资产不仅产生经济效益，更成为服务民生、完善城市功能的载体。

从闲置的行政服务中心到热闹的亲子商业综合体，这栋建筑的“重生”，不仅是国有资产盘活的成功实践，更折射出国企改革发展理念的深刻转变——从“重资产”向“重资本”转变，从“守资产”向“活资产”转变，从“单一效益”向“综合价值”转变。未来，宜城将持续深入国有“三资”管理改革的实践探索，在深化大财政体系建设的道路上不断创新，让更多“沉睡”的国有企业资产转化为推动城市高质量发展的生动实践，为宜城建设“千亿级、五十强、幸福城”打下更加坚实的基础。

本文来源：根据官方媒体/网络新闻综合整理