“十五五”时期是我国从“交通大国”迈向“交通强国”的关键五年。以《交通强国建设纲要》与《国家综合立体交通网规划纲要》为顶层设计，政策体系持续完善，驱动行业向基础设施网络化、服务智能化、发展绿色化、产业融合化深度演进。在此背景下，作为地方交通建设运营主力军的交投企业，其传统“融资-建设-收费”模式已难以适应新发展要求。如何精准把握趋势、主动破局转型，不仅是企业自身可持续发展的核心命题，更是服务国家战略、筑牢现代化经济体系基础支撑的必然要求。

本文将立足“十五五”开局关键节点，深入解读交通强国战略纵深推进背景下的行业新趋势，系统分析交投企业转型路径，尝试为交投企业的“十五五”突围之路提供一份清晰的行动导引。

一、交通运输行业发展趋势

“十五五”时期，我国交通运输行业在交通强国战略引领下，正从规模扩张转向质量效益提升，从相对独立发展转向一体化融合发展，从传统要素驱动转向科技与绿色创新驱动。行业整体呈现出一体化、数智化、绿色化、融合化四大核心发展趋势，为相关市场主体带来深刻变革与全新机遇。

（一）交通一体化加速推进，多种运输方式深度融合

交通一体化旨在打破行政区划与方式壁垒，通过统筹规划与协同运作，实现跨区域、跨方式出行与物流的全程高效顺畅。当前，在交通网络日趋完善与区域协调发展战略纵深推进的背景下，一体化进程正从多个维度加速。

区域交通一体化：以城市群、都市圈为重点，通过专项规划与协同机制，构建高效联通的跨区域交通网络。一方面持续优化跨区域交通干线等基础设施“硬联通”，另一方面大力发展旅客联程运输与货物多式联运，提升运营服务“软联通”水平。

公共交通一体化：作为解决城市交通问题的核心策略，以“全域覆盖、无缝衔接、智慧协同”为目标，推动公交、地铁、出租、慢行等多种方式从分散运营向系统整合转型。“十五五”期间，将深化城市公共交通优先发展战略，加快构建公共交通出行“一张网”。

城乡交通一体化：以“四好农村路”高质量发展为基础，推动交通基础设施向农村延伸、运输服务向乡村覆盖，服务乡村全面振兴，缩小城乡交通服务差距。

（二）数智技术引领变革，交通发展新动能加速释放

数字化转型与智能化升级是交通行业实现效率与动力变革的核心路径。在《交通强国建设纲要》及《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》等系列政策推动下，行业正形成“设施数字化、协同智能化、场景多元化、数据价值化”的发展新格局。

基础设施数字化智能化：根据《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕75号），到2035年，智慧交通基础设施将取得显著成效。“十五五”期间，车路云一体化、智慧公路、智慧港口等将从试点走向规模化落地，数字技术与交通基础设施将实现深度融合。

人工智能规模化应用：人工智能在运输组织、出行服务、安全监管等领域的创新应用将全面推进，以“用得上、用得起、用得好”的实用场景牵引技术落地，提升全行业运行效率与安全水平。

数据要素价值化突破：交通行业公共数据授权运营将提速，高质量数据集加快构建。通过深入实施交通运输领域“数据要素×”行动，推动公共数据与企业数据融合创新，探索数据资产化路径，构建顺畅的内外部数据循环体系，释放数据要素乘数效应。

（三）“双碳”引领绿色转型，绿色运行体系加速形成

绿色低碳是交通强国建设的核心底色，也是行业服务国家“双碳”战略的关键。政策体系正推动行业从单一环节减排向全链条、全生命周期低碳转型迈进。

交能融合深化发展：作为绿色转型的核心方向，《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号）明确了交能融合发展路径。“十五五”期间，交通与能源基础设施一体化建设将加快，运输装备电动化、氢能化等绿色化进程加速，同时在服务区、港口等场景布局建设综合能源补给站，完善清洁能源供应网络。

资源循环利用体系构建：推动资源利用从末端处理向全流程循环升级。聚焦运营及退役环节，加强废旧路面材料、退役电池、船舶等关键资源的回收与再生利用，旨在构建“交通-再生资源-装备制造”的协同产业链，减少全生命周期资源消耗与环境影响。

（四）“交通+”融合发展，新业态新模式活力迸发

“交通+”融合是交通运输从“通道经济”向“枢纽经济”、“生态经济”等价值延伸的体现。在消费升级与技术赋能下，融合发展的深度与广度正不断拓展。

交旅融合迈向深度化：从“快进慢游”交通网络建设，向“车票+门票+酒店”一站式运游服务、特色旅游专线、定制化服务等深度融合产品升级，打造交通支撑旅游、旅游反哺交通的良性生态。

低空经济与交通网络立体融合：通过构建“枢纽-节点-航线”覆盖的低空基础设施体系，推动“低空交通一张网”从蓝图走向现实。交通网络将从地面延伸至低空，深化在物流配送、应急救援、交通巡查、空中通勤等场景的功能耦合，培育立体交通新业态。

枢纽经济价值深度挖掘：推动大型综合交通枢纽从单一运输功能，向融合商业、商务、会展、居住等城市功能的“枢纽经济区”转型，提升枢纽的产业集聚与价值创造能力。

二、交投公司的业务转型发展策略

（一）深化整合重组，构建综合性交通产业发展集团

在交通强国战略与国企改革深化的双重背景下，地方交投公司正从单一建设主体，向“投融建管养运”一体化的综合性交通产业运营商转型。深化整合重组，是突破发展瓶颈、优化资源配置、培育核心竞争力的战略选择。

1.纵向延伸产业链，打通“投融建管养运”全链条

为破解传统模式下“重建设轻运营、重资产轻价值”的弊端，交投公司需立足一体化思维，向产业链上下游延伸。通过整合设计、施工、检测、养护、运营等环节，打通“投融建管养运”全链条，实现内部协同，提升项目全生命周期效益。例如，2025年8月新组建的宁夏交通建设投资集团，由原交投与建投集团重组而成，其核心价值正是贯通“规划设计—投资建设—运营服务—资产经营”完整链条，显著提升了覆盖基础设施全生命周期及“交通+城市”融合发展的综合服务能力。

2.推进专业化整合，实现交通资源协同联动

为适应交通一体化趋势，交投公司需推进专业化重组，整合区域内公路、铁路、公交、轨道等资源，致力于构建“一张网规划、一体化运营”的“大交通”体系。比如许多城市正探索公交与轨交的“两网融合”模式，以优化线网、提升效率。重组形式主要有两种：一是股权控股，如2023年宁波轨交集团全资收购公交集团，打造“轨道为主体、公交为网络”的现代公交体系；二是共同新设，如2025年3月昆明市国资委成立昆明市公共交通有限责任公司，以其为主体整合公交与轨道资源，构建“轨道为骨架、公交为脉络”的综合交通体系。

3.横向拓展关联产业，培育新兴产业增长极

交投公司应依托交通主业的网络与场景优势，向高附加值关联产业与战略性新兴赛道拓展，构建“一核多元”产业生态。可聚焦智慧交通、数字基建、交能融合、低空经济、资源循环利用等协同性强的领域，通过合资合作方式设立专业子公司或进行股权收购、战略合作等资本运作，快速获取技术、市场和运营能力，推动新兴产业从分散布局向集群化发展演进。这有助于交投公司从传统运营商转型为综合性产业生态运营商，筑牢可持续发展根基。

（二）加快补齐短板，推动交通一体化融合发展

作为区域交通建设运营的核心力量，地方交投公司需以“补短板、强协同、提品质”为目标，通过完善网络、优化服务，在推动区域与城乡交通一体化中发挥关键作用。

1.织密协同网络，构建“外联内畅”的综合立体交通体系

交投公司应紧扣城市发展规划，着力构建高效联通、立体化的综合交通网络。

持续织密路网。加快重点交通基础设施项目建设，重点推进省际“断头路”贯通与国省道升级，加密城市群内部路网，形成高速成网、干支联通的公路格局。以“四好农村路”建设为抓手，完善农村公路及安防设施，打通“进村入户最后一米”。
推动轨道交通“四网融合”。牵头推进轨道线网延伸加密，强化与枢纽及城市组团的衔接。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网”在规划、标准和运营上协同，通过票务互通、同站换乘与TOD开发，实现“一张网运营”。
优化公共交通线网。深入实施公交优先战略，因地制宜优化公共交通网络，（特）大城市构建“轨道为骨干、公交为补充”的体系；中小城市构建“地面公交为主体、城乡公交为延伸”的体系。完善“骨干线+接驳线+特色线”分层公交网络，推动城乡公交一体化，并整合慢行、出租等多元运力。
建设多功能综合交通枢纽。推动客运枢纽集中布局、空间共享，打造立体换乘环境。提升货运枢纽能级，加强“公铁水空”多式联运集疏运体系建设。推动枢纽与产业园区、城市功能区联动，发展临空、临港等枢纽偏好型产业，推广站城融合开发。
统筹布局停车与能源补给网络：重点建设“P+R”停车换乘场与立体停车场，规模化布局充电桩、加氢站等，实现服务区、场站能源补给全覆盖。

2.优化运营服务，打造“无缝衔接”的现代运输服务体系

发展旅客联程运输服务：整合多种运输资源，以“设施互通、票务打通、服务融通”为重点，推进“一次购票、一证通行”。例如，青岛城运控股交运集团通过“一站多点+联程联运”模式，充分发挥了汽车客运站的中转功能，扩展了汽车客运站服务覆盖范围，以“一票转乘”的便捷服务、优质舒适的乘车体验。
创新公共交通运营模式。推动公共交通服务从“保障基本出行”向提供高品质、多样化、全链条的出行服务转变。推进出行即服务（MaaS）平台建设，整合全场景出行资源，实现规划、支付、服务一体化。比如南京公交集团着力拓展公交服务模式，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线路，打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行“幸福网”。
推进城乡客运服务一体化。整合县域客运班车、农村公交资源，实行“城乡同质”运营标准；优化城乡公交班线，实现全域覆盖与灵活发班；积极推进农村客货邮融合，利用公交富余运力搭载小件快递。

（三）加速数智赋能，培育智慧交通新质生产力

地方交投公司需紧扣“人工智能+交通运输”国家战略，以“场景牵引、数据驱动”为核心，将数字技术深度嵌入业务全链条，推动从设备智能化到服务生态化的进阶，培育智慧交通新质生产力。

1.场景牵引，打造智慧交通新范式

场景是数字化转型的最终载体，交投公司的核心业务覆盖公交、高速、港口等多个细分领域，且每个领域均包含“投建管运养”全环节。交投公司应立足自身业务痛点，以场景应用为导向，在细分领域系统推进数字化转型。交通细分领域数字化应用场景示例见下表。

交通细分领域数字化应用场景示例

2.数据赋能，激活交通数据要素价值

数字经济时代，数据已成为核心生产要素。交投公司沉淀了路网运行、客货流、收费等海量数据，既是内部运营优化的决策支撑，也是外部市场开拓的价值源泉，但普遍面临“数据孤岛、质量不高、应用浅层”等困境，数据仅用于基础统计，未转化为决策价值或商业效益，严重制约转型成效。

释放数据价值需构建“采集汇聚—融合治理—创新应用”全流程体系。

全面采集与汇聚：通过智能终端与业务系统，实现“人、车、路、货、场”数据全域覆盖，并积极获取公共数据授权运营，推动跨域数据融合。
数据治理：建设企业级数据中台，统一标准，打破壁垒。；建立数据质量责任制，常态化开展清洗、脱敏与标注，确保数据可用、可信。
深化内外部应用：对内，用数据驱动公交线网优化、高速养护决策等，提升运营效能；对外，探索输出交通信息产品、提供数据服务，并尝试数据质押融资等创新，推动数据从资源向资产和资本转化。

（四）践行绿色理念，推进交通运输绿色低碳转型

在“双碳”战略引领下，地方交投公司应将绿色发展理念贯穿于交通基础设施“规、建、管、养、运、处”的全生命周期，并以“交能融合”为核心路径，推动交通基础设施向（近）零碳目标转型，构建绿色低碳的现代交通体系。

1.强化全生命周期管理，提升基础设施含绿量

交投公司需将绿色低碳理念系统融入交通基础设施全生命周期的各个环节，系统性提升其“含绿量”。

规划与设计环节：在源头强化国土空间协同，优化线位与选址，减少对生态环境的影响，并通过深化环境影响评价、节能审查和碳排放评价，前置性降低全生命周期碳足迹。
建设与施工环节：积极推广绿色建造、装配式建筑，在施工现场加大电动工程机械等环保装备的应用；提高废旧路面材料、建筑垃圾等固体废弃物的资源化利用率，并严格落实废水、粉尘、噪声与固废的管控措施。
运营与维护环节：推动存量设施绿色化、智慧化改造；在路桥隧养护中应用低碳工艺与再生材料，打造绿色港口、低碳航道；通过应用清洁能源、强化智慧能源管理等方式，持续降低运营能耗。
处置与回收环节：积极拓展交通资源循环利用业务，构建“回收—加工—再利用”的全链条体系，如推动废旧沥青、退役电池、船舶等的再生利用，实现资源闭环。

2.推进交能深度融合，构建绿色交通能源体系

交通运输与能源的深度融合是绿色转型的核心路径。交投公司应充分利用自身路网、场站、枢纽等资源优势，从三个方面系统推进：

推进设施一体化建设。将能源基础设施作为交通项目的有机组成部分，进行一体化规划、同步建设和协同运营。重点在公交场站、高速公路服务区、港口、枢纽等场景，规模化布局分布式光伏、充换电、加氢等设施，建设“光储充放”一体化的微电网系统，推动交通场站向“低碳能源补给站”和“分布式发电站”转型。
加快装备绿色更新：紧抓国家推动大规模设备更新的战略机遇，加速淘汰老旧高耗能装备，重点推动城市公交、出租、物流配送车辆的全面电动化，稳妥开展氢燃料电池重卡示范运营，并推进港口作业机械、内河船舶的电动化与清洁能源替代。
优化运输结构：大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推广“一单制”、“一箱制”服务，充分发挥其运能大、能耗低的比较优势。

交通细分领域绿色化转型示例

（五）深化“交通+”，推动多元业态融合共生

“交通+”融合发展正从传统业务的补充，升级为交投公司培育新增长极、实现转型跨越的核心路径。其本质是依托交通基础设施的网络与场景优势，通过与文旅、低空、能源、数字等产业的深度耦合，构建“交通赋能、产业共生、价值共创”的生态体系，推动公司从“基建运营商”向“综合产业服务商”跃迁。

1.交旅融合，打造“交通即体验”新范式

交旅融合旨在将交通动线及其节点转化为集文化体验、旅游服务与休闲消费于一体的“文旅体验载体”。交投公司应从三个层面推动深度融合：

节点设施场景化。推动高速公路服务区、公路驿站、客运枢纽等升级为“文旅驿站”，通过植入地域文化元素，增设观景平台、非遗体验馆、文创集市等，实现“过境即体验”，变通道为目的地。
运输服务文旅化。加强与景区、酒店、旅行社合作，开通连接核心资源的“景区直通车”“主题旅游专线”，配套推出“车票+门票+住宿”等一站式运游产品，打通“出行—游览—消费”全链条。
运营服务智慧化。利用交通大数据分析游客流动规律，联动文旅部门动态调整线路班次，结合季节特色推出主题专线；整合交通与文旅资源，构建一体化信息服务平台，为游客提供菜单式、定制化的“吃住行游购娱”智慧服务。

2.路空协同，构筑立体交通新赛道

低空经济是培育新质生产力的重要领域。交投公司应抢抓机遇，成为低空交通网络的建设者和运营者。

建设低空基础设施网络。利用高速公路服务区、港口闲置用地、交通枢纽屋顶等资源，投资建设无人机起降场、垂直起降点，配套通信、导航、监测设施，构建区域低空飞行网络。
运营多元化低空服务。聚焦本地特色需求，在交通巡检、应急救援、低空物流、医疗转运、空中游览、短途通勤等场景开展示范运营，探索可持续的商业模式。
培育低空产业生态。通过设立产业基金、建设专业园区、提供配套服务等方式，吸引上下游企业集聚，培育涵盖研发制造、运营服务、场景应用的低空经济产业集群。

3.多元拓展，培育跨界增长新动能

除上述重点领域，交投公司需依托自身禀赋，积极向绿色低碳、智慧科技等关联赛道延伸布局。

一是发展绿色低碳业务。在巩固传统施工业务的同时，延伸建筑产业链，开展绿色建材、以装配式建筑为代表的新型“交通工业化”布局等。充分利用其独特的路域资源，将业务版图拓展至清洁能源领域，比如开展光伏发电、储能、充电站、加氢站等能源补给设施，探索碳管理咨询与能源托管服务等。积极布局资源循环利用产业，比如开展建筑垃圾资源化、废旧轮胎处理、废旧光伏板回收等业务，探索报废汽车拆解与再制造、动力电池梯次利用等业务。

二是布局交通智慧科技。交投公司可依托其海量数据、基础设施与网络优势，将数据与技术转化为核心资产与增长动能。

首先，筑牢数字底座，夯实融合基础。聚焦行业需求，投资建设算力中心、数据中心、交通行业云等关键基础设施，并前瞻布局车路云一体化、低空经济等新型数字设施，为智能交通与产业升级提供底层支撑。
其次，释放数据价值，驱动资产变现。积极争取公共数据授权运营，融合自身沉淀的交通流、客流、路况等高质量数据，形成标准化数据产品和服务，比如面向政府交通管理部门，提供决策研判报告；为物流企业、汽车厂商等市场主体，输出精准数据支撑，赋能产业链上下游数字化转型。同时拓展数据增值服务边界，为各类主体提供数据治理、咨询、产品开发、安全保障等全链条服务。
最后，深化场景赋能，实现价值闭环。对内赋能，在智慧高速、智慧公交、智慧工地等核心场景开展深度数字化应用，以实际业务需求牵引技术迭代，将成功经验转化为可复制的标准化数字产品与解决方案。对外输出，将这些成熟的技术、产品及服务向行业市场进行规模化输出，从而打通从内部能力打磨到外部价值实现的全闭环。