农业是立国之本、强国之基。“十五五”时期是我国加快建设农业强国、全面推进乡村振兴取得实质性进展的关键五年。近年来，国家围绕“三农”工作做出了一系列重大战略部署，形成了清晰连贯的政策体系：2025年1月，《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》出台，系统谋划了未来几年乡村全面振兴的重点任务；同年4月，《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》印发，擘画了中长期推进农业现代化的宏伟蓝图与实施路径；2026年2月，作为“十五五”开局之年的行动纲领，中央一号文件《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，明确以学习运用“千万工程”经验为引领，强调“因地制宜发展农业新质生产力”，为当前及今后一段时期的“三农”工作提供了根本遵循。

在这一系列顶层设计的指引下，农业农村发展正步入以现代化为统领、以新质生产力为驱动的新阶段。地方农投公司作为服务区域“三农”发展的关键国有力量，其角色与使命也迎来了深刻演进。如何在“十五五”期间，精准把握政策脉搏与产业趋势，切实履行粮食安全保障的支撑者、乡村产业振兴的示范者、农业科技创新的带动者的核心职能，已成为其必须回答好的时代课题。

一、现代农业发展趋势

推进农业现代化是实现高质量发展、建设农业强国的必然要求与核心路径。“十五五”时期，我国农业正加速向以“科技、绿色、质量、品牌”为特征的现代化大农业转型。2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时明确指出，要以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。这一重要指示为全国农业现代化提供了根本遵循。

（一）科技农业：发展农业新质生产力

科技农业的核心在于以生物技术、数字技术、智能装备等前沿科技重塑农业生产方式，是发展农业新质生产力的主战场。其目标是将传统农业从“靠天吃饭”的粗放模式，向精准化、智能化、可持续化的现代模式转变，提高农业综合能力。

近年来，政策层面持续加码，《全国农业科技创新重点领域（2024–2028年）》、《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》、《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》等文件密集出台。2026年中央一号文件明确要求，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。“十五五”时期，农业科技创新将聚焦种业振兴、生物育种、高端智能农机、智慧农业等关键领域，通过核心技术突破与大面积推广，为保障粮食安全、提升农业综合效益注入强劲动能。

（二）绿色农业：加快农业绿色转型

绿色农业强调资源节约、环境友好与生态循环，是实现农业可持续发展的内在要求，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动。在“双碳”目标引领下，农业绿色转型步伐全面加快。《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》（农规发〔2024〕27号）明确提出以资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，到2030年构建绿色低碳循环的农业产业体系。“十五五”作为实现2030年前碳达峰目标的关键期，农业发展将围绕农业资源保护、产地环境治理、产业低碳循环、生态系统稳定等方面，推动农业生产、加工、流通、消费全链条绿色化，让绿色成为农业高质量发展的普遍形态和鲜明底色。

（三）质量农业：优化农业全产业链

质量农业着眼于农业产业链的整体效能与价值提升，通过推进标准化生产、延伸产业链条、强化供应链管理，实现从“增产导向”到“提质导向”的根本转变。《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（国办发〔2024〕46号）提出，推进全产业链建设，提升食物开发价值链。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出要“全链条推进农业产业体系升级”。未来发展的重点在于“延伸产业链、提升价值链、打造供应链、共享利益链”。通过推动一、二、三产业深度融合，发展农产品精深加工与中央厨房、预制菜等新业态，构建从田间到餐桌的高效、安全、可追溯的现代化供应链体系，全面提升农业产业的韧性、附加值与综合竞争力。

（四）品牌农业：加快农业品牌化升级

农产品要走出去，品牌加持是关键。农业品牌已成为乡村特色产业发展水平的重要标志，打造特色鲜明的品牌形象不仅能提高农产品知名度，而且能变“卖产品”为“卖价值”，增加农产品附加值和全产业链收益。

政策层面持续推动农业品牌建设，《农业品牌打造实施方案（2022—2025年）》设定了培育300个精品区域公用品牌、1000个核心企业品牌、3000个优质农产品品牌等具体目标。2025年印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》再次强调要“推动农业优质化品牌化提升，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌”。“十五五”时期，品牌农业建设将进入品质化、特色化、国际化的新阶段：以“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）为基础夯实产品品质；深入挖掘地域文化，讲好品牌故事，打造具有高辨识度和情感共鸣的品牌形象；并积极推动一批有实力的农业品牌“走出去”，参与国际竞争，提升中国农产品的全球市场影响力与价值地位。

二、农投公司产业布局与发展策略

“十五五”时期，在建设农业强国、发展农业新质生产力的战略导向下，地方农投公司的核心使命已从单一的项目投资建设，转向构建支撑区域现代农业高质量发展的产业生态。其产业布局需紧密围绕国家粮食安全与乡村振兴战略，以“夯实基础、延伸链条、畅通脉络、开辟新域”为总体思路，系统谋划，形成覆盖前端基础、中端链条、后端服务与新质赛道的“四梁八柱”，实现从传统投融资平台向现代农业综合服务商与产业生态组织者的战略转型。

（一）开展全域土地综合整治，夯实乡村振兴空间基础

全域土地综合整治是优化乡村生产、生活、生态空间格局的关键抓手，为乡村全面振兴提供基础载体。农投公司应积极运用“千万工程”经验，深度参与此项工作，重点投向高标准农田建设、农村人居环境整治、乡村基础设施补短板等领域，通过整体规划、系统实施，激活土地要素，改善乡村面貌，为产业导入和宜居宜业打下坚实空间基础。

案例：浙江乡投集团全域土地综合整治走出新路子

浙江乡投集团作为浙江农发集团践行乡村振兴战略而设立的全资子公司，自成立以来，以全域土地综合整治、新型城镇化镇村级片区开发等乡村建设项目为切入口，打造集规划、设计、融资、建设、产业运营为一体的全链式乡村振兴综合服务模式。2019年，乡投集团以建设美丽宜居乡村为目标在湖州东林镇落地了第一个全域土地综合整治项目。在保住原貌、留住乡愁基础上，通过村庄拆迁安置、土地复垦、低散乱整治、市政配套、道路提升、管网提升等整治措施及基础设施提档项目，提升了东林镇星火村、东华村等八村村庄品质，村庄环境“脏乱差”现象全面消除，转而是美化、亮化、绿化的村庄，整个区域环境面貌发生蝶变，最终建成“田成方、路成框、水成网、绿绕庄”的新时代美丽乡村新格局。此后，乡投集团不断创新、完善运营实施模式，探索形成并落地湖州吴兴“全域土地综合整治+循环农业”项目、丽水莲都“全域综合土地整治+安置房建设+产业导入”项目、临平乔司“全域土地综合整治+农文旅”项目。目前，乡投集团已实施9个全域土地综合整治与生态修复工程项目，投资总额超100亿元，建设和运营规模约15万亩。

（二）延长农业产业链，推动一二三产业融合发展

农投公司必须超越初级生产环节，向产业链前后端高附加值领域延伸，构建覆盖研发、生产、加工、流通、品牌、服务的现代农业全产业链。

1.聚焦特色农产品，推动集群高质量发展

农投公司应立足本地资源禀赋，精选具有市场潜力与特色的主导产业。例如，山区可重点发展林果业、中药材种植，平原地区则可聚焦高产高效的粮食作物和设施农业。聚焦地方特色农产品，以现代农业产业园、农业科技园、农村产业融合发展示范园等平台载体建设为抓手，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，发挥要素集聚和融合平台作用，带动特色农业产业补链延链强链。

2.做强农产品精深加工，做优产业价值链

以项目合作为抓手，强化招商引资。以种养殖基地为依托，结合农业资源优势和品牌渠道资源，积极谋划布局农产品初级加工、深加工和循环加工等项目。加大对外招商引资、引智、引企力度，引进一批国内农产品精深加工和知名企业，提升农产品加工能力。

推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。顺应市场需求，开发美味多样的休闲食品、药食同源的功能食品、风味独特的调味品、营养健康的保健饮品，打造一批具有地方特色的畅销产品。加快加工技术与生物科技、信息技术的集成应用，开发新型分子食品、精准营养食品等。同时借助区域资源优势，探索菜品研发、餐饮配送、中央厨房等多项增值服务，实现从农产品提供商向餐饮食品解决方案提供商的转型升级。

3.延伸农旅融合链，打造休闲农业新业态

以农产品种养殖基地、农产品加工园及休闲旅游项目等为依托，打造休闲农业新业态，比如结合农耕研学、农事体验、观光休闲等沉浸式农旅活动，打造农旅融合示范基地。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，把乡村的资源优势、生态优势转化为产品优势、产业优势。

4.做优农业产业化联合体，完善利益共享链

农投公司应充分发挥其产业引领、产业组织优势，牵头组建“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，通过订单、资金、服务等方式紧密联结各类主体，构建紧密的利益共同体，提升全产业链韧性，并建立有效的联农带农机制，让更多的小农户融入到农业产业链中，分享产业链增值收益，积极推动联农、带农、富农助力乡村振兴。

5.做强特色农业品牌，提升产品附加值

农投公司应积极推动农产品品牌提升行动，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给；建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系，塑造一批品牌价值高的农产品区域公用品牌、竞争力强的农业企业品牌和质量优良、特色鲜明的农产品品牌，逐步构建“区域公用品牌+地理标志品牌+企业品牌+产品品牌”四位一体的农业品牌体系。

案例：湖北香菇集团有限公司全面布局食用菌产业链

随州是“全国四大香菇主产区”之一、全国重要的香菇加工出口基地、中南地区最大的香菇交易中心，以“中国香菇之乡”“随州花菇”而闻名海内外。香菇是随州的优势特色产业、农民增收致富产业、外贸支柱产业，有着深厚的产业基础和强大的发展潜力。

湖北香菇集团有限公司（湖北农发集团下属公司）是全国首家省级国有食用菌产业集团，致力于打造全国领先的食用菌产业供应链平台企业及食用菌全产业链核心龙头企业。公司坚持“产业链、供应链”双轮驱动，深耕线上线下渠道，拓展国内外终端市场，以食用菌供应链建设为抓手，整合产业链优质企业，全面布局食用菌产业链，引领全省现代化食用菌产业高质量发展。2024年全年实现营收10亿元。旗下湖北森源生态科技有限责任公司，建设珍稀食用菌研产销一体化项目，打造集食用菌检验检测、菌包智能生产车间及工厂化种植基地为一体的融合示范产业园区，专注各类食药用菌新品种、新技术、新模式的研发和推广应用，围绕食药用菌产业不断延链补链，以“久、稳、实”的联农带农机制兴业富民。旗下湖北农发楚香菇业有限公司，积极打造香菇集团随州食用菌供应链运营平台，形成“龙头企业＋基地＋农户+运营公司”的产业化联合体；构建菌种制棒标准化种植基地一体化项目，联动森源公司及产地菇农，构建“产供销+”一体化利益联结模式，引领当地菇农就业致富；聚力品牌融合共建，打造“湖北农发集团”+“菇的辣克”“圆满”双品牌做精做强，助力“随州香菇”区域公用品牌建设，形成“多主线布局、多渠道拓展、多品牌推进”的发展格局，全力推动香菇集团全产业链建设与发展。

（三）强化供应链建设，畅通农产品流通“大动脉”和“微循环”

强大的农产品供应链体系是保障市场供给、提升产业价值、连接小农户与大市场的核心枢纽。农投公司需着力补强冷链物流短板、拓展全渠道网络，系统构建高效、安全、稳定的现代农产品流通体系，有效破解“最先一公里”仓储损耗与“最后一公里”销售对接难题。

1.完善冷链物流体系，筑牢流通硬件基础

针对农产品易腐损的特性，农投公司应重点投资建设与运营覆盖“产地—集散—销地”的三级冷链物流设施网络。通过新建或改造升级，在主产区建设产地预冷、分级包装设施；在交通枢纽布局现代化冷链仓储与分拨中心；在主要消费城市配套建设冷链配送前置仓，形成一体化的冷链骨干网络。

在运营上，可采取“重资产自持+轻资产运营”相结合的模式，通过“租赁+业务合作”等方式，吸引加工企业、流通企业、电商平台等战略客户入驻，共同将冷链基地打造为区域性的冷鲜食材供应链枢纽，集成仓储、分拣、加工、检测、配送及应急储备等多重功能。此举旨在主动融入“全国统一大市场”，高效链接本地优质农产品生产基地与国内外多元化消费市场，切实解决农产品“出村进城”的保鲜与流通效率问题。

2.构建全渠道销售网络，打通产销对接路径

在夯实物流基础的同时，必须同步构建线上线下一体化、ToB与ToC相结合的立体化销售渠道体系。

（四）发挥“农业+”优势，积极开辟农业发展新赛道

在巩固传统主业的基础上，农投公司必须前瞻布局，发挥“农业+”的融合优势，系统开辟智慧农业、绿色循环、产业金融等新赛道，培育驱动长远发展的“第二增长曲线”与农业新质生产力。

1.强化科技创新，竞逐智慧农业新赛道

以科技创新为核心驱动，推动农业与数字技术深度融合。应联合高校、科研院所及科技企业，共建创新联合体，聚焦生物育种、智能农机、智慧农场等关键领域开展协同攻关，加速农业科技成果的转化与产业化。重点发展以物联网、人工智能、机器人为支撑的智慧农业，在大型生产基地普及环境智能感知、水肥精准调控、无人机巡检等应用，打造“无人化”、“少人化”的智慧农场（牧场、渔场）标杆。同时，积极布局面向未来的现代设施农业，在城郊及有条件区域发展具备全年生产、立体种植、智能环控能力的连栋温室和植物工厂，大幅提升土地产出率和资源利用率，引领农业生产方式的深刻变革。

2.推动绿色转型，探索农业循环经济

打造生态循环农业园或零碳农业园，示范推广种养结合、林下经济等高效生态循环模式。核心在于构建农业废弃物资源化利用体系，通过专业化运营，将秸秆、畜禽粪污、加工副产物等转化为有机肥、栽培基质或生物质能源，变“污染源”为“资源库”，实现“农业废弃物—资源化产品—重回农田”的闭环。同时，积极发展“农光互补”、“渔光互补”等低碳农业，在设施农业棚顶或鱼塘水面铺设光伏板发电，并积极探索“板下”适宜种养品种，实现“一地多用、效益叠加”。

3.坚持产融结合，开展涉农新兴业务投资

遵循“以融促产、以产兴农”原则，积极构建涉农产业投资平台。通过设立或参与农业产业投资基金，打造灵活高效的资本运作体系，为农业科技创新和产业升级注入金融活水。投资应坚持战略导向，长期聚焦生物农业、智能装备、合成生物、功能性食品、数字供应链等科技含量高、成长性强的现代农业前沿赛道。通过对具备核心技术的初创企业或项目进行战略性投资或财务性投资，孵化培育未来产业，不仅获取财务回报，更旨在卡位新兴产业链关键环节，赋能主业升级，构建面向未来的产业竞争新优势。