2020年，我国郑重提出“双碳”目标及“减排为主、吸收为辅”的实施方略。能源产业作为温室气体排放的首要来源，构建以新能源为主体、多能互补的新型能源体系已成为必然要求。与此同时，习近平总书记提出涵盖能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为能源行业发展指明了方向、划定了路径。

《十五五规划纲要》首次将“能源强国”建设写入五年规划，系统谋划未来五年能源发展，提出深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，并部署实施非化石能源十年倍增行动、加强化石能源清洁高效利用、着力构建新型电力系统等关键举措。

当前，全球能源格局正经历深刻变革，地缘冲突加剧能源市场动荡，碳达峰碳中和目标引领下的能源革命加速推进，新能源、储能、氢能等新兴技术蓬勃发展，能源产业数字化、智能化转型方兴未艾。在这一历史性转折点上，地方能源集团作为区域能源供应的主力军，亟需主动响应国家战略，在能源转型浪潮中找准定位、积极作为。

一、能源产业发展趋势与核心方向

在“双碳”目标与“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，能源产业已进入发展动力转换、发展模式重塑的关键阶段。未来能源产业发展将以安全保障为底线，以绿色转型为核心，以技术创新为引擎，以体制改革为动力，以国际合作为支撑，全方位推进能源强国建设，为中国式现代化提供充足、清洁、安全的能源保障。

（一）筑牢安全底线：构建多维能源安全体系

能源安全是“国之大者”，“能源的饭碗必须端在自己手里”已成为产业发展的根本遵循。未来，能源安全保障将从传统供应安全向“供应+资源+产业链+生态+战略”多维度安全体系延伸，核心趋势体现为“兜底保障强化、多元供给协同、储备能力提升”。在化石能源方面，将持续推动煤炭清洁高效利用，夯实煤电支撑调节性电源转型定位，同时加大油气增储上产力度，拓展深海、深层、非常规油气资源，确保原油产量稳定在2亿吨以上、天然气产量持续快速增长。在新能源方面，将加快构建“集中式+分布式”并举的开发格局，推进“沙戈荒”大型风电光伏基地、主要流域水风光一体化基地及海上风电项目建设。同时，跨区域能源配置能力将持续提升，西电东送能力稳步增强，长输油气管道网络不断完善，结合“煤电油气运”全链条协同机制，全方位筑牢能源安全“压舱石”。

（二）深化绿色革命：构建新型能源体系

能源领域作为碳排放的主战场，绿色低碳转型已从“共识阶段”进入“攻坚阶段”，核心方向是构建以新能源为主体、多能互补的新型能源体系。非化石能源将实现规模质量双提升，工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代持续突破。储能与灵活性调节资源将成为转型关键支撑，抽水蓄能装机加速扩容，新型储能技术规模化应用，虚拟电厂、微电网等新业态不断涌现。此外，“零碳场景”示范推广力度将加大，零碳园区、零碳工厂建设持续推进，光伏治沙等综合利用模式效益凸显，推动能源消费从“高碳依赖”向“绿色低碳”全面转型，为“双碳”目标实现奠定坚实基础。

（三）强化创新驱动：突破关键技术与数字化转型

科技自立自强是能源产业高质量发展的核心驱动力，未来将聚焦前沿关键技术攻关与数字化转型深度融合。在核心技术领域，将重点突破高能量密度航空动力电池、新型储能材料、低空通信保障、风电光伏高效发电等关键技术，打造自主可控的能源产业链供应链。能源数字化转型方兴未艾，大型煤矿基本实现智能化，智能电网建设加速推进，低空交通智能管理系统、能源大数据平台等广泛应用，实现能源生产、传输、消费全链条的“可感、可视、可控”。产学研协同创新机制将持续完善，通过共建实验室、联合攻关项目等方式，加速科技成果转化应用，如无人机中试平台、技术验证中心等公共服务载体，为中小企业研发与产业化降低成本，推动能源产业“含绿量、含金量、含新量”同步提升。

（四）深化改革攻坚：建设全国统一能源市场

体制机制改革是激发能源发展活力的关键，核心是加快建设全国统一能源大市场，推动资源配置从“行政计划主导”向“市场价格引导”转变。全国统一电力市场体系将逐步成型，省级电力现货市场基本实现全覆盖，长三角、京津冀等区域市场交易规模持续扩大。同时，辅助服务市场、容量补偿机制将加快健全，适应新能源高比例并网的市场规则不断优化，有效破解新能源消纳难题。此外，行业竞争秩序将持续规范，整治“内卷式”竞争，为核心技术创新预留空间，推动能源企业从“规模扩张”向“质量效益提升”转型。

（五）拓展全球合作：推动能源国际合作升级

在全球能源格局深度调整的背景下，能源国际合作将从“资源利用”向“全方位协同”升级。一方面，将提升能源进口多元化水平，优化油气进口来源地布局，降低供应风险；另一方面，高质量建设绿色“一带一路”，推动新能源技术、装备与标准“走出去”，加强与沿线国家在能源基础设施、技术创新等领域的合作。

二、地方能源集团转型突破与实施策略

（一）立足区域本位，构建“安全+绿色”双核心定位体系

战略定位是转型发展的前提，当前各地为统筹区域能源资源、强化能源安全保障、引领绿色转型，纷纷组建综合性地方能源集团，这一趋势下，地方能源集团更需跳出传统“发电+供应”的单一定位，构建与区域发展需求深度契合的复合型战略体系。

一方面，坚守能源安全“压舱石”定位，立足区域资源禀赋优化能源供给结构，在推动煤炭等传统能源清洁高效利用的基础上，稳步提升新能源供给能力，构建“传统能源兜底保障+新能源增量补充”的多元供应体系，确保区域能源供应稳定可靠。如浙能集团作为浙江能源安全主力军，在推进燃煤机组超低排放改造的同时，布局风光核储等多元项目，实现保供与转型协同推进。另一方面，锚定绿色转型“引领者”定位，将双碳目标贯穿业务全链条，结合区域产业规划，重点布局新能源、节能环保等绿色产业，推动能源消费从“高碳依赖”向“绿色低碳”转型，助力区域生态环境治理与绿色发展。此外，还需强化“区域服务集成商”定位，延伸服务链条，从单一能源供应商向综合能源服务商转型，对接工业、建筑、交通等重点领域用能需求，提供定制化能源解决方案。

比如苏州能源集团以“安全稳定、清洁低碳”为目标方向，以保障苏州能源安全作为首要任务，为统筹推进全市能源安全保供、新能源产业发展、绿色低碳发展扛起能源担当，致力于成为卓越一流的综合能源服务商、技术领先的能源科技企业、绿色高效的新能源产业企业。

（二）优化业务布局，构建多元协同的产业体系

业务布局升级是转型发展的核心抓手，地方能源集团需聚焦“传统业务提质、绿色业务扩容、新兴业务拓展”三维发力，构建多元协同的现代化产业体系。

一是推动传统能源业务清洁高效升级，增强供应保障能力。电力、燃气、热力、煤炭等是许多城市国有能源企业的传统主业，例如天津、广州等城市地方能源类国有企业均是当地最大的发电企业或是燃气购销唯一主体。地方能源集团应在保障传统能源供应主业安全稳定的基础上，聚焦城市能源多元化、用户个性化需求，引入先进管理模式，优化资源配置，通过完善基础设施建设、拓展供应渠道、精准匹配需求等途径提升能源供应保障能力和市场竞争力。同时，对存量燃煤机组实施超低排放改造与节能降耗升级，推广超超临界等高效发电技术，提升煤炭利用效率；推进煤电与新能源耦合发展，探索燃煤耦合污泥发电、集中供热等循环利用模式，实现从“多发电”到“发好电”“服好务”的跨越。例如作为广州市综合能源巨头，在设施建设方面，广州发展集团已建成总长超过7900公里，覆盖广州及周边城市的燃气管网，同时完善了油库、码头、LNG接收站等设施，巩固了其华南能源枢纽地位。而在拓展能源生产渠道方面，广州发展集团的发电业务已实现传统与新能源双轮驱动，新能源装机容量占比提升至46.6%，在燃气方面成功开辟省外供应渠道，将川气引入广州市场，同时还稳步拓展海外贸易版图，凭借着精准的市场洞察力与积极的用户拓展策略，广州发展集团在电力、煤炭、燃气等传统能源供应业务版块均实现了供应量的增长。

二是加速绿色能源业务规模化扩张。践行新能源与传统能源“双轮驱动、以新带旧”的发展策略，将新能源产业作为市场化转型的重要切口，全方位拓展绿色能源产业布局。地方能源集团布局新能源产业需覆盖开发利用、设施建设、应用服务等全环节，构建全链条产业布局优势，推动绿色能源业务从“单点突破”向“规模化集群发展”跨越。在开发布局上，坚持“集中式+分布式”并举，一方面积极参与国家级、省级大型风光基地建设，如“沙戈荒”、黄河流域水光风一体化基地等项目，抢占规模化新能源资源；另一方面深耕区域内分布式能源市场，依托工业厂房、商业楼宇、公共建筑、乡村屋顶等场景，大力推进分布式光伏、分散式风电项目开发，打造“就近生产、就近消纳”的分布式能源网络，同时因地制宜发展海上风电、生物质能、地热能等特色新能源品类，丰富绿色能源供给结构。在配套设施建设上，同步推进储能体系与智能电网建设，重点布局电网侧共享储能电站、用户侧电化学储能项目，探索抽水蓄能、压缩空气储能等长时储能技术应用；搭建虚拟电厂管控中心，聚合分布式电源、可调负荷、储能等分散能源资源，实现源网荷储协同调度，提升新能源消纳与电网调控能力。在应用服务延伸上，围绕新能源项目全生命周期提供专业化服务，涵盖项目规划设计、工程建设、运维管理、电力交易等环节，同时拓展绿电交易、绿证核发、碳资产托管等增值服务，提升绿色能源业务的综合盈利能力。

三是拓展新兴产业赛道，以技术创新为支撑，重点布局前沿领域与“能源+”融合业态，培育新的利润增长点。在前沿技术领域，加大氢能、CCUS（碳捕集、利用与封存）、新能源装备制造等领域的投入力度：氢能方面，围绕“制储输用”全链条布局，探索绿电制氢、工业副产氢纯化利用等路径，推进加氢站基础设施建设，重点拓展交通领域氢能应用，如燃料电池物流车、公交车示范运营；CCUS方面，可借鉴浙能集团煤电碳捕集与矿化利用全流程耦合示范项目经验，推动碳捕集技术与火电、钢铁等工业场景深度融合，探索二氧化碳地质封存、化工转化、农业利用等多元化消纳路径，实现碳资源资源化利用；新能源装备制造方面，聚焦光伏组件、储能电池、智能运维设备等核心装备，通过自主研发或合资合作模式打造本地化生产基地，降低产业链成本。在“能源+”业态融合方面，积极推动能源与交通、建筑、数字、生态等产业深度融合：能源+交通领域，布局充电基础设施网络，推进光储充换电站一体化建设，探索港口、机场等场景的电动化与氢能化改造；能源+建筑领域，打造零碳园区、被动式超低能耗建筑示范项目，推广地源热泵、光伏建筑一体化（BIPV）等技术应用，提供建筑能效提升整体解决方案；能源+数字领域，依托能源大数据平台，开发智慧用能管理系统、碳足迹追踪系统等数字化产品，为用户提供精准节能诊断与碳管理服务；能源+生态领域，推进光伏治沙、农光互补、渔光互补等“光伏+”综合利用项目，实现能源开发与生态治理协同增效。

（三）强化技术赋能，筑牢数字化绿色化转型根基

技术创新是转型发展的核心引擎，地方能源集团需构建“自主研发+协同创新+成果转化”的全链条创新体系，以数字化与绿色化协同转型赋能高质量发展。

一是聚焦核心技术攻关，精准锚定产业转型关键痛点，系统性布局技术攻关方向并强化落地保障。在具体领域上，既要聚焦新能源高效发电与核心材料突破，如研发高转化效率光伏组件、抗极端环境风电叶片及高能量密度储能电池材料，破解新能源“靠天吃饭”的稳定性难题；也要发力传统能源清洁高效利用技术升级，如推进煤电灵活调峰、热电解耦改造，以及煤矿智能化开采技术攻关等；同时深耕新型电力系统与低碳技术，重点突破智能电网调度、源网荷储协同控制、CCUS全链条集成等关键技术，为高比例新能源并网和双碳目标落地筑牢技术根基。在保障机制上，持续加大研发投入力度，将研发费用纳入中长期预算保障，为技术攻关提供充足资金支持；创新科研组织模式，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制激发创新活力，同时深化产学研协同，联合高校、科研院所共建新型研发机构，整合科研资源与产业应用场景优势，瞄准产业需求开展基础性、前瞻性科研攻关，汇聚高水平创新团队，推动重大技术成果快速落地转化。

二是全面推进数字化转型，将数字化作为“一把手工程”，围绕能源生产、传输、消费、管理全链条构建智慧能源体系，落地多元化数字化应用场景。比如在生产环节，推广电厂智慧运行平台，实现机组运行参数实时监测、故障预警与智能诊断，大幅提升运维效率与安全性；推进煤矿、光伏电站等场景智能化改造，通过5G智能管控、无人值守等技术，实现生产过程少人化甚至无人化。在传输环节，构建“空天地”一体化智能巡检体系，推广“卫星+无人机+地面检测车+光纤监测”四位一体模式；依托数字孪生技术打造管网、电网数字镜像，实现“源—网—站—户”全链条联动管控，提升能源输送稳定性。在消费与服务环节，搭建智慧客服系统，覆盖报修、咨询、业务办理等全场景，通过AI技术实现24小时智能响应；开发用户侧智慧用能管理系统，为工业、商业、居民用户提供用能监测、节能诊断、定制化节能方案等服务，助力用户降本增效。在管理环节，构建集团级数据中枢与经营驾驶舱，打通各业务系统数据壁垒，实现财务、资金、工程、安全等核心业务协同管控；搭建工程管理平台与安全管理平台，将标准化流程嵌入系统，实现工程全生命周期管控与安全风险动态监测，提升管理精细化水平。此外，激活数据要素价值，建立统一的数据标准体系，推动数据资产入表，通过数据分析挖掘为战略决策、业务优化提供精准支撑。

（四）拓展开放合作，构建协同共赢的产业生态

开放合作是转型发展的重要支撑，地方能源集团需打破区域与行业壁垒，通过多元合作整合资源，构建协同共赢的产业生态。

一是深化区域内合作，加强与地方政府、园区、重点企业的协同，对接区域发展规划，共同推进能源基础设施建设、绿色园区打造、重点领域节能降碳等项目。例如联合地方园区管委会打造零碳示范园区，为园区内企业提供“绿电供应+节能改造+碳管理”一体化服务；与本地工业龙头企业共建分布式能源项目，实现能源就近消纳与资源高效利用，推动区域能源资源优化配置与协同发展。

二是强化央地合作，借助央企资源优势赋能地方转型发展。地方能源集团可与国家能源集团、华能、大唐等能源央企在重大能源项目建设、核心技术攻关、产业链供应链协同等领域开展深度合作：在项目开发上，联合参与国家级大型风光基地、抽水蓄能电站等重大项目投资建设，借助央企资金、技术与管理优势，提升项目开发运营水平；在技术创新上，共建研发平台或联合攻关团队，聚焦新能源高效利用、新型电力系统等关键技术领域，推动先进技术在地方场景的落地应用；在产业链协同上，依托央企在新能源装备制造、电力运维等领域的产业布局，引入优质资源落地本地，培育区域能源产业集群，同时借助央企渠道拓展地方能源产品市场，实现“地方资源+央企赋能”的双赢发展。

三是开展跨区域合作，积极参与省外新能源基地建设、跨区域能源输送工程等，拓展业务发展空间；与其他省份地方能源集团建立战略合作伙伴关系，在技术研发、项目投资、市场拓展、经验共享等领域实现资源互补，例如联合开展跨省绿电交易、共建跨区域储能调度平台等，提升区域间能源协同配置能力。

四是推动产业链协同，发挥龙头企业带动作用，整合上下游企业资源，构建涵盖能源生产、装备制造、技术服务、碳交易等环节的完整产业链。通过合资合作、产业联盟等形式，带动本地中小企业融入能源产业生态；积极参与行业标准制定，在新能源运维、综合能源服务等领域输出地方实践经验，引领区域能源产业规范发展。