在“双碳”战略纵深推进与“十五五”规划开局的战略机遇期，《新型能源体系建设“十五五”规划》系统性擘画了我国新型能源体系建设的五年行动蓝图，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。新型能源基础设施是新能源体系的“大骨架”“硬支撑”，是推动我国能源强国建设以及经济社会全面绿色转型的核心引擎。城投公司作为连接政策与市场、统筹区域资源的关键力量，凭借其深厚的政策理解、广泛的区域布局和强大的资金与项目整合能力，正逐步成为新能源基础设施“投建营”的重要参与者和领先实践者。

城投布局能源新基建系列推文将在深度剖析十五五政策蓝图的基础上，系统梳理城投公司在大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、新型电力系统、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等核心赛道的战略机遇、切入模式与实战案例，旨在为城投公司明晰路径、提供范本。

首篇文章，我们将从十五五规划纲要和新能源专项规划顶层设计出发，系统剖析新时期新能源基础设施建设战略部署、核心趋势以及投资启示。

一、新型能源体系建设的战略部署

2014年，习近平总书记创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，为新时代能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年，习近平总书记提出“加快建设能源强国”。党的二十大和二十届三中全会都明确提出要“加快规划建设新型能源体系”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《十五五规划纲要》或《纲要》）提出“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。”并以专节形式部署“加力建设新型能源基础设施”，旨在通过前瞻性、系统性的重大工程布局，破解新能源大规模发展所面临的消纳、调峰、远距离输送等系统性挑战，为能源结构“向绿迭代、向新升级”提供坚实的支撑。

2026年6月，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），作为能源领域的核心专项规划，进一步明确了2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系的量化目标，并谋划了构建先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系等“六大体系”建设任务，将顶层战略转化为可落地、可考核的行动施工图。

二、能源新基建的三大核心趋势

新型能源基础设施是新能源体系的“大骨架”“硬支撑”，是适应能源连个、服务转型发展的新型现代基础设施，《规划》明确要求加快建设坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系。基于《十五五规划纲要》战略部署与《规划》的落地要求，新型能源基础设施建设将呈现三大核心发展趋势：

（一）从单点建设迈向系统集成，开发运行模式实现深度转型

能源基础设施建设重心从单一场站、单一线路的孤立开发模式，转向构建“源网荷储”一体化统筹规划、协同运行的综合开发体系。

供给端，能源结构主体加速向非化石能源切换，统筹推进大型风光清洁能源基地与城乡分布式新能源协同开发，构建“集中式外送+分布式就地消纳” 互补发展格局，同步培育光热、海洋能、绿色氢氨醇等多元新型能源供给业态。

电网端，加速推进新型电力系统重构，形成高比例新能源并网、高灵活性调节资源支撑的“双高”运行特征；跨区特高压、省间互济、主配电网与智能微电网多层级协同发力。

调节端，系统调节能力成为刚性需求，抽水蓄能与新型储能（尤其是长时储能）进入规模化集中建设期。

形态端，项目形态向融合化、集成化演进，风光氢氨醇一体化、算电协同、虚拟电厂等融合模式成为主流，零碳园区、零碳工厂同步布局。

（二）从能源供应升级到价值运营，盈利模式与产业价值多维延伸

随着全国统一电力市场体系加快落地完善，电力中长期、现货、辅助服务、容量市场实现有机衔接贯通，能源基础设施全产业链价值持续延伸拓宽。

项目收益摆脱传统单一售电的局限，同步延伸电网调节辅助服务、绿证市场化交易、碳资产开发与托管等多元收益渠道；特高压输电线路、氢能输运管网等通道资产，以及虚拟电厂、全域碳管理数字化平台等新型平台资产的市场化价值持续释放。

能源网络与交通、建筑、工业实体经济场景深度跨界融合，催生出综合能源站、智能微电网、车网互动（V2G）、零碳园区等新场景新业态。深入实施"人工智能+"能源行动，按照"以电强算、以算促电"推进算电协同，持续丰富新型能源产业形态。

（三）从国有主导向多元协同转变，投资与参与主体更加开放多元

尽管大型能源基地、主干电网、跨区通道建设仍以央企国企为主力，但在分布式能源、综合能源服务、用户侧储能、充换电设施、虚拟电厂等细分领域，通过央地合资合作、混改、产业基金等市场化模式，为地方国企、民企、专业运营机构释放更大参与空间，投资主体、合作机制及收益分配模式更趋多元灵活。

三、对城投公司的投资启示

在角色重塑上，对于城投公司而言，其机遇不在于与央企在单一大型能源项目上竞争，而在于成为区域内“源网荷储”一体化项目的主导整合，通过盘活辖区内的土地、屋顶、闲置资产、负荷需求等资源，牵头设计并落地综合能源解决方案，实现“区域能源系统整合商与价值运营商”的深刻转型。

在赛道选择上，面对“十五五”能源新基建的广阔蓝图，城投公司可布局赛道包括但不限于：大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等。上述领域全面覆盖了“源、网、荷、储”各环节，既是新型能源系统的物理基石，也代表了从生产、输配到消费、管理的全价值链创新机遇。对于城投而言，它们不仅是政策明确支持的投资方向，更是其发挥地方资源统筹优势、实现自身战略转型的关键抓手。城投公司要在这上述领域成功切入并创造价值，关键在于深刻理解并主动顺应“系统集成、价值运营、多元协同”三大核心发展趋势。

顺应系统集成趋势，做区域能源系统的整合者比如在分布式能源系统领域，城投可将辖区内政府楼宇、公共建筑、工业园区屋顶及闲置土地资源打包，规模化开发分布式光伏，并配套建设用户侧储能，形成虚拟电厂（VPP）聚合资源，参与电网调度；在零碳园区等场景，城投公司主导规划并投资建设集成分布式光伏、储能、充电桩、冷热电联供及智慧能源管理平台的“源网荷储”一体化微电网系统等。

顺应价值运营趋势，做能源资产价值的挖掘者对于新型电力系统支撑设施（如抽水蓄能、新型储能）和终端用能电气化设施（如电动汽车充电网络、港口岸电），城投的投资逻辑应从建设持有转向运营增值，这意味着项目前期就需设计参与电力现货市场、辅助服务市场、绿电绿证交易、碳资产开发的商业模式，将静态资产转化为持续产生电费、服务费、环境权益收益的现金流资产。

顺应多元协同趋势，做产业生态合作的平台方在几乎所有赛道，尤其是技术迭代快、运营专业性强的领域（如储能、氢能、能源数字化），城投公司应明确自身平台与资本方的定位，通过设立产业基金、参股优质技术企业、与专业能源运营商成立合资公司等模式，快速获取技术、人才与市场渠道，实现资本+资源+技术的优势互补。在分布式光伏整县推进、公共机构节能改造、充电基础设施网络建设等项目中，积极探索合同能源管理（EMC）、能源费用托管、租赁合作等灵活商业模式，降低自身投资与运营风险，快速做大市场规模。

“十五五”能源新基建的宏大叙事，为城投公司打开了转型升级的战略新空间。从下一篇开始，我们将深入能源新基建核心赛道，逐一剖析城投公司的具体切入路径与实战案例。