城投布局能源新基建系列推文将在深度剖析十五五政策蓝图的基础上，系统梳理城投公司在大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、新型电力系统、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等核心赛道的战略机遇、切入模式与实战案例，旨在为城投公司明晰路径、提供范本。

本篇文章聚焦分布式能源这一赛道，阐述城投公司的切入策略与实战案例。

数字化绿色化转型｜“十五五”能源新基建演进逻辑与投资启示

数字化绿色化转型｜大型清洁能源基地：城投如何牵手央企分羹万亿市场？（附案例）

一、分布式能源的主力场景

分布式能源是指在用户侧可以独立运行，以小型设备充分利用可再生能源或天然气等清洁能源，满足用户多种用能需求的小型能源系统。它是衔接能源生产与消费的关键载体，也是能源强国建设中就近消纳新能源、提升能源利用效率的重要抓手，它与大型集中式能源基地形成鲜明对比，是能源供应的“毛细血管”。《十五五规划纲要》明确提出加强分布式能源就近开发利用，《新型能源体系建设“十五五”规划》进一步布局分布式新能源作为非化石能源五大增长板块之一。

按能源利用类型划分，主要涵盖分布式天然气能源站、分布式光伏、分散式风电，以及其他利用生物质、太阳能光热、小水电等可再生能源的分布式能源。

按照核心应用场景划分，主要聚焦在五大主力场景：

工业园区分布式能源。依托工业园区集中用能需求，系统整合分布式光伏、分散式风电，并可根据条件利用生物质、地热等能源，配套建设储能设施，实现风、光等多种能源的就地转化与高效消纳，满足园区内企业生产对电力、制冷、供热、蒸汽甚至氢气的多样化、高品质能源需求，构建“源-网-荷-储”一体化的绿色用能园区。

建筑分布式能源。聚焦写字楼、商场、酒店、医院、学校、工业厂房等公共及工商业建筑，以分布式光伏、光伏建筑一体化（BIPV）为核心，灵活配置小型储能、小型风电（在风资源适宜地区）等，构建“自发自用、余电上网”的清洁能源微系统。比如广泛应用光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳板、光伏采光顶、光储充一体化停车棚等产品，充分利用建筑的屋顶、立面、窗户等空间资源建设分布式光伏电站等。

乡村分布式能源。深入实施农村能源革命，推进零碳乡村建设。聚焦乡镇社区、农村居民点及农业生产场景，布局分布式光伏、分散式风电、生物质能利用设施等，配套储能装置，并创新推广“农光互补”“渔光互补”“牧光互补”等“光伏+”综合利用模式，保障农村用电稳定的同时，实现土地复合利用，促进农民增收。

交通能源融合。利用公路沿线、服务区、物流分拨中心、客运枢纽、港口等周边的未利用地和存量空间资源，开发清洁能源，重点场景包括在合适区域建设“光储充”一体化的充电站、换电站、加氢站等，直接满足电动汽车、氢燃料电池车等交通工具的绿色能源补给需求。

分布式天然气能源站。利用天然气发电，再将发电过程中产生的余热回收，用于制冷、供暖或提供蒸汽，实现能源的梯级利用。该场景以调峰、应急备用为主要目标，在气源供应有保障、气价可承受、且电网调峰需求大的地区（如负荷中心、可再生能源高比例地区），可适度规划建设。

二、分布式能源成为城投核心赛道的必然性

相较于央企主导的大型能源基地，分布式能源领域是城投公司更具“主场优势”的赛道，分布式能源与城投公司的资源禀赋和转型方向高度契合。

战略导向和城投使命高度契合。国家发展分布式能源，旨在推进“双碳”目标、保障能源安全、满足多元用能需求并带动地方发展，这与城投公司服务地方战略、保障民生、推动经济升级的使命完全一致。主导本地分布式能源建设，是城投落实国家能源战略、履行“绿色转型”社会责任的直接实践。

资源禀赋与项目特性高度契合。分布式能源“布局分散、贴近用户、场景多元、重属地协调”的特点，与城投资源掌控能力和业务网络完美匹配。城投深度参与地方工业园区、公共建筑、市政设施、乡村振兴等项目，掌控核心场景资源，并且拥有深厚的属地政企关系与协调能力，是解决项目开发中各类难题、推动规模化落地的“粘合剂”，优势无可替代。

商业模式与转型需求高度契合。分布式能源为城投从“城市建设开发商”向现代“城市综合运营服务商”转型提供了清晰路径和多元化的价值创造点。城投依托分布式系统为用户提供能源管理、节能改造、智慧运维等增值服务，获取长期、轻资产的运营收入。同时，通过提供经济可靠的绿色能源解决方案，能有效提升园区竞争力、吸引优质产业落户，实现能源布局与产业升级的协同，最终反哺地方经济高质量发展。

三、城投公司主要参与模式与盈利路径

（一）资产投资与持有模式

城投公司作为核心投资主体，通过自主投资或与专业能源企业合资合作，直接持有分布式能源资产（如光伏电站、分散式风电等），获取长期、稳定的资产性收益，包括电费收入、绿证收益及潜在的碳资产收益。在此模式下，可依托自身工程能力承担EPC以控制项目总投资、保障工程质量与工期，从而提升项目全生命周期的收益率。

典型场景就是城投公司依托自身拥有产权或长期经营权的工业园区厂房、公共建筑屋顶、市政设施（如污水处理厂、垃圾中转站）、高速公路服务区、收费站、客运枢纽、港口码头、粮食仓储基地、种养殖场等场景，投资建设分布式光伏项目，采用“自发自用、余电上网”模式。

案例1：天津创业环保集团四座大型污水处理厂分布式光伏项目

天津创业环保集团在天津市内四座大型污水处理厂——北仓、咸阳路、津沽、东郊——实施的分布式光伏项目，是地方国企“光伏+水务”的典型案例。北仓、咸阳路、津沽三座污水处理厂的光伏项目于2024年陆续实现并网发电，东郊污水处理厂项目则于2024年12月实现全容量并网，由此四座大型污水处理厂全部用上了绿色能源。四厂光伏总装机容量达到33.6MWp，设计年发电量3410万kWh，预计年节约标准煤约9400吨，减少碳排放约3万吨。

项目采用BOO（即建设-拥有-运营）的模式运作，由天创绿能公司由创业环保集团出资人民币8000万元设立，负责投资、建设、运营该光伏项目，并以向光伏用电用户收取电费的方式获得合理回报。在电力消纳方式上，项目统一采用“自发自用、余电上网”的模式，即光伏项目所发电量优先供给污水处理厂自身使用，替代其从电网购电的部分，若发电量超出污水厂即时用电需求，则将多余电力并入国家电网。

对创业环保集团而言，污水处理厂是高耗能单位，电费在其运营成本中占据相当比重；通过“自发自用”机制，污水厂以低于市网工业电价的价格获得稳定绿电供给，在每天上午十点至下午十五点的日照高峰时段，水厂运行基本由绿电供应，其余时段绿电与市电配合使用，整体大幅压降了用电成本。

案例2：江苏交控建兴高速全路域交能融合示范项目

项目为云杉清能与宁靖盐公司共同打造的江苏省首个高速公路全路域覆盖的交能融合示范项目。建兴高速于2024年2月建成通车，高速全线约70公里，涵盖2个服务区、6个收费站，项目充分结合建兴高速的资源禀赋与用能情况，本着“因地制宜、源随荷动、全域覆盖”的原则，利用建兴高速东西两侧约31公里边坡、服务区小车位车棚、收费站空地等区域全面布设分布式光伏发电，预计建设规模约为27MWp。全线共设置11个并网点，其中6个并网点为400V低压并网，接入高速服务区或收费站配电房内，采取“自发自用、余电上网”的发电模式；5个并网点为10kV高压并网点，接入高速沿线或收费站的10kV市电线路，以全额上网为主。项目于2024年下半年开工建设，2025年4月全面建成并网发电，项目建成后，推动建兴高速清洁能源全路域覆盖，年绿电供应量约2700万kWh，实现建兴高速全线绿电供应100%自洽，助力打造“建兴零碳高速”。项目建成后每年可供应绿电约2700万kWh，与同等规模的燃煤电厂相比，平均每年可节约标煤8084吨，减少二氧化碳排放2.07万吨，减少二氧化硫排放7.1吨，减少氮氧化物排放7.1吨，节能减排效果显著。

在电力消纳与收益分配方面，根据项目不同场景采取“自发自用、余电上网”和“全额上网”两类差异化路径。服务区、收费站等场景采用400V低压并网，所发电量优先供给建兴高速沿线设施自用，边坡等大面积光伏场景采用10kV高压并网，电量全额上网销售给电网。

在运作主体的搭建上，云杉清能作为绿色能源投资开发平台统筹全局。云杉清能是江苏交控直接管理的子公司，云杉清能下设全资子公司——苏交控清洁能源江苏有限公司，专门用于高速公路沿线光伏电站的投资开发和运营管理。宁沪高速2024年9月监事会决议公告明确将建兴高速项目定性为“场地租赁的关联交易”，云杉清能作为承租方，向场地提供方——江苏建兴高速公路有限公司（高速资产持有方）支付场地租金，从而获得高速公路边坡、服务区、收费站等闲置空间资源的合法使用权。宁靖盐公司（高速资产运营方）作为用电方，以低于市网电价的折扣价格购买绿电，直接降低其运营成本。双方之间实际上形成了一种“空间使用权有偿转让+绿电优惠消纳”的组合式交易结构——宁靖盐公司以场地资源换取用能成本下降和碳减排指标归属，云杉清能以租金成本换取项目开发权和长期售电收益。从项目实际运行效益看，建兴高速全路域绿电100%自洽，沿线设施电费支出大幅压降。

案例3：博罗智能装备产业园六大绿色能源新项目及县域副中心园区光伏试点项目

博罗智能装备产业园是博罗县致力打造的首个千亿级产业园区。2024年以来，在惠州博罗产业园区管委会的统筹协调与政策支持下，产投新能源公司在园区起步区内先后推进了六宗分布式光伏项目，已签约项目全部投运后年均总发电量预计达858.12万kWh。六宗项目涵盖了多种合作场景：

（1）香江智能电器1.59MWp分布式光伏项目是园区首个国企投资落地投运的光伏项目，2025年4月正式并网发电，采用“自发自用、余电上网”运营模式，项目收益率达12%，预计5年可收回成本，投运后每年可为香江智能电器节省约51万元电费、减少碳排放128吨。

（2）智园光伏项目是县产投集团利用自有场地屋顶建设的自有项目，装机容量约0.377MWp，通过清洁能源供应降低集团自身用能成本。

（3）光达项目装机容量约2.1MWp，利用光达产业投资公司约12400平方米屋顶建设，每年可为企业节省电费约64万元。

（4）华顺项目是产投新能源公司与惠州博罗华顺产业园运营管理有限公司合作，是该产业园首个工业地产类光伏项目，产权分属约20家业主，总投资约1154.68万元，规划容量3.796MWp，探索了多业主协同的分布式光伏覆盖路径。

（5）税局项目是与博罗县税务局合作开发的公共屋顶光伏项目，运营模式仍为“自发自用，余电上网”，将光伏应用场景从企业园区拓展到公共机构领域。

（6）九佛精密制造项目则于2025年10月签约，同样采用“自发自用、余电上网”的运营模式，进一步扩大了园区光伏合作版图。

这六宗项目的运作模式统一，产投新能源公司作为投资主体和运营主体，负责项目的投资、建设和运营，园区管委会发挥统筹协调和政策支持作用，用能企业（如香江智能电器、光达产业投资公司等）提供屋顶资源，与产投新能源公司签订合作协议和购售电协议，享受光伏发电带来的电费优惠。

为贯彻落实“双碳”目标，博罗县制定了《博罗县“光伏+建筑”应用试点实施方案》（博府办函〔2025〕24号），提出到2025 年底新建各类园区实现分布式光伏全覆盖，到2026 年底实现符合条件的建筑宜装尽装。在此背景下，博罗产业园区启动了县域副中心园区屋顶光伏同步建设试点，旨在打造“园区开发与光伏建设同步”的标准化模式。经全面摸排，园区可利用屋顶面积达389.15万平方米，可建设233.50MWp分布式光伏项目。截至2026 年4 月15 日，该试点已正式提请县政府审批，该试点规划3年建成，将实现符合条件企业屋顶光伏全覆盖。项目由博罗产投统一投资、建设、运营，并搭建智慧能源管理平台，既为入园企业降低用电成本、提升园区招商吸引力，又能实现国有资产保值增值。

受篇幅限制，下一篇将继续阐述城投公司切入分布式能源赛道的策略与实战案例：资源整合运营模式和综合能源服务模式。