上一篇文章，我们探讨了城投公司作为“资产投资与持有者”参与分布式能源项目模式数字化绿色化转型｜分布式能源：城投主场赛道及运作模式案例解析（一）。本文将承接上篇，重点阐述城投公司参与分布式能源项目的另外两种模式：“资源整合运营模式”与“综合能源服务模式”。

三、城投公司主要参与模式与盈利路径

（二）资源整合运营模式

充分发挥城投的公共属性和属地协调优势，扮演“资源整合者”的角色。城投不直接持有大量重资产，而是通过政府授权或竞争方式取得辖区内分布式能源资源的统筹开发权（比如县域公共建筑屋顶分布式光伏开发经营权），统一打包、统一标准、统一对外合作，从中实现资源价值变现。具体可根据自身资金实力、专业能力与发展诉等，选择以下模式：

自主投资建设运营。城投独立出资，全流程负责项目备案、投资建设、并网验收及长期运营，独享全部发电收益。

自主投资+委托运营。城投出资建设资产并拥有产权，运营环节通过委托运维协议交由专业方执行，城投保留电费收取权和资产收益权，并向运营方支付固定费用或按比例分成。

自主投资+EPCO模式。这是自主投资+ 委托运营模式的延伸，城投公司将项目的设计—采购—施工—运营维护（O）四阶段打包给同一个总承包商一体化实施。

竞争性配置引入社会资本。城投不自投不持股，通过竞争性方式引入社会资本投资建设运营，城投公司作为资源持有方获取资源使用费（租金）、收益分成等。

案例4：浙江海盐县整县屋顶分布式光伏开发

海盐县结合区域资源禀赋，实施“光伏+”工业领域、“光伏+”学校领域、“光伏+”公共领域、“光伏+”乡村领域等10项“光伏+”工程，在全县全领域稳步推开光伏工程建设。

海盐县于2022年3月出台《关于印发海盐县整县光伏开发试点工作方案的通知》（盐政办发〔2022〕21号），结合县资源禀赋，实施“光伏+”工业领域、“光伏+”学校领域、“光伏+”公共领域、“光伏+”乡村领域等10项“光伏+”工程。为确保项目实现市场化运作，县财政局下属国企出资成立海盐零碳新能源科技有限公司作为海盐县整县光伏开发项目的实施主体，着重推进公共领域屋顶光伏开发建设，逐步形成以国资投资支持、业主出租资源、企业建设运维一体化的整县光伏推进体系。同时，公司专门成立光伏运维队伍，负责对光伏及组件设备进行维修和系统维护，对电站的运维情况进行监测分析，为高质量推进整县光伏建设提供技术保障。

公司率先实现学校领域“应装尽装”，重点推进“光伏+学校领域”工程，在全县47所学校建成光伏面积约2.6 万平方，全部投用后，预计年发电量可达630万度，相当于每年可节省1905.75吨标煤，相应可减少CO₂排放量约5241.60吨。

同时加大光伏助农力度，比如在雪水港村开展户用光伏投资建设试点过程中，将建设于农户房屋上的光伏电站发电收益，按照每度电0.15元补贴给农户，真正让农户得实惠。根据装机容量及发电情况，每年农户可拿到电费收益补助900元至1700元不等。

目前，海盐县已在学校、医院、机关单位、工商业等领域开展光伏项目建设，截至2024年底，已建成并网发电分布式光伏电站85座，在建光伏电站8座，规划设计中21座，实际占用建筑物屋顶面积约98069平方米，已并网发电容量约24兆瓦。

案例5：山西浮山县公共机构屋顶分布式光伏打包开发项目

山西省浮山县走出的是一条以整县公共机构屋顶资源打包为核心的系统化开发道路。长期以来，党政机关、学校、医院等公共建筑的屋顶资源极为分散，产权归属多样，开发协调难度大，导致社会资本望而却步。区别于零敲碎打、分散建设的传统方式，浮山县此次光伏建设最大的亮点在于“整体打包”，浮山县创新采用“政府引导+国企平台+专业运营”模式，对符合条件的公共机构屋顶资源做了全面摸排、勘测和评估，整理出清晰的“资源一张图”， 将全县党政机关、医院、学校等33家公共机构的屋顶资源，统一授权给县属国企——浮山县红扁担农村集体经济发展有限责任公司（由浮山县国有资本运营有限公司与各乡镇合资成立）进行整体开发。通过市场化竞争的方式，引入专业的能源企业，由这些企业统一负责项目的设计、投资、建设以及后续的运营维护，有效解决了传统分布式光伏存在的“小散乱”、投资成本高、管理效率低等问题。通过这一安排，浮山县将碎片化的“沉睡屋顶资产”整合为可投资、可管理、可收益的整体资产包，2024年底，总装机容量约2兆瓦的屋顶光伏项目全部建成投运。

以公共机构屋顶分布式光伏项目建设为突破口，浮山县能源革命建设多点开花，实施“沐光行动”和“驭风行动”， 截至2025年底，全县风光总装机并网460.22兆瓦，带动村集体增收600余万元，新增就业岗位100余个，农户屋顶光伏年增收2000余元。

案例6：江苏兴化市整县分布式光伏开发

江苏兴化市地处江苏泰州，水网密布，太阳能资源丰富。面对2024年以来密集出台的绿色能源政策和各类外来资本的竞相涌入，兴化市选择将绿色能源发展的主导权牢牢掌握在地方手中，于2024年11月出台《关于统筹发展绿色能源产业引领发展新质生产力的意见》，创新构建“市投、镇管、民营”机制，即由市级国企统一投资、乡镇参与管理、民营企业提供屋顶资源，以“兴企、强镇、惠民”为目标，成立兴化市绿色能源有限公司（以下简称“绿能公司”），统筹全市光伏、风电、储能、生物质等绿色能源开发。

绿能公司还采取创新合作模式，由乡镇成立产业发展有限公司，绿能公司持股51%，乡镇持股49%，发电收益按股权比例向乡镇分红，为乡村振兴提供可持续的“动力源”。以竹泓镇为例，该镇12个项目（总装机3.2兆瓦）由竹泓绿色光伏有限公司投资约800万元，预计年售电收入160万元，乡镇作为股东方，可按股比获得稳定分红，有效补充乡镇财力。

绿能公司在推进企业合作中，坚持以项目所发电量就地消纳为主，确保向合作企业提供的优惠电价与市场政策接轨，且为保证企业积极参与，消除企业对经济效益、设备安全和屋顶保护的顾虑，绿能公司对照各企业的土地、税收、开票数据“三份材料”，精准测算项目投入与产出“两本明细账”。以该镇“用电大户”佳杰塑料制品有限公司为例：该公司年用电量约180万千瓦时，电费支出约140万元。经精准对接，企业提供6000平方米厂房屋顶，由绿能公司投资建设了装机容量690千瓦的屋顶光伏电站。据测算，电站投运后每年可直接为其节省电费支出超过25万元。

2025年5月首批30个分布式光伏发电项目集中并网，并网项目分布于该市竹泓镇、沈伦镇、中堡镇及市城投系统所属厂房屋顶。项目并网后，企业可通过屋顶租赁、电费减免等直接获益，同步依托国企平台的资源整合能力，形成辐射，带动周边乡镇企业复制绿色能源应用场景，激活“一个项目落地、多个乡镇联动、全域产业升级”的乡村振兴新动能。目前，竹泓镇已完成装机容量3.2兆瓦的光伏安装，首批集中并网的12个项目已成功发电。连同正在推进的项目，全部建成后预计每年可为相关企业节省电费成本约500万元。

（三）综合能源服务模式

此模式是前两种模式在用户侧的价值延伸和深度变现。其核心是为终端用户提供一揽子能源解决方案，盈利来源于节能效益分享或专业化服务费用。

典型场景包括：

合同能源管理（EMC）。针对医院、学校、大型交通场站、文旅设施等高耗能公共建筑，城投公司投资进行照明、空调、供热系统的节能改造，并与用能单位分享改造后节省的能源费用。

智慧运维与电力交易代理。为辖区内众多的分布式能源资产业主提供集中监控、智能运维、故障预警等托管服务，并代理其参与绿电交易、绿证申领等，收取运维管理费和交易代理费。

案例7：义乌龙回实验小学分布式光伏发电项目

义乌龙回实验小学分布式光伏发电项目，是义乌市市属国企——义乌市城市投资建设集团有限公司光伏业务从产业园区、商业楼宇拓展至公共教育领域的首个校园光伏项目。由其下属公司义乌市城投供应链管理有限公司深化分布式光伏建设和运维管理，从前期勘察、设计，到中期安装、建设，再到后期并网、运维，提供一站式服务。

城投供应链公司利用校园屋顶空间，安装905.5平方米光伏组件，总装机容量为208.3kWp，项目采用“自发自用、余电上网”的模式，校园日常电力自发自用，寒暑假用电低峰期余电上网。据测算，项目预计每年发电量为17.6万kWh，运营周期内可节约480.9吨标准煤，可以减少二氧化碳排放2273.5吨。此外，城投供应链公司还与校方的紧密协作，联合打造“光伏+储能+智慧农场”研学基地，供学生参观、实践、学习，农场运作所需电能由光伏发电系统提供，采用无土栽培滴灌技术，为空心菜、生菜等作物提供良好生长条件。

案例8：奇瑞汽车产业园（青岛即墨）综合能源项目

由青岛城投集团旗下的专业能源公司——青岛城投新能源集团有限公司以市场化方式中标，负责项目的投资、建设和整体运营。

奇瑞汽车股份有限公司将乘用车厂区高低压配电、光伏、储能、充电桩、换热、冷冻循环水、压缩空气及能源管理智慧平台等综合能源配套设施的投资、建设和运营内容整体打包，采用能源托管模式公开招标。青岛城投新能源旗下环境资源板块与国网山东综合能源服务有限公司组成共同体中标该综合能源项目。

项目内容包括分布式光伏（12.5MW）、储能（2.32MWH）、充电桩、供热站、供冷站、空压站、蓄冷罐和数字化能源管控平台的投资建设及托管运营等，预计全周期发电3.44亿度，减排二氧化碳40万吨。项目利用柔性屋顶面积10多万平方米，并新建5000平方米停车棚。项目总建设容量为12.4956MWp，共计装设23140块单晶硅太阳能组件。其中TOP柔性屋面布置光伏11.51064MWp，厂前区车棚光伏0.98496MWp，采用“自发自用，余电上网”开发方式，储能部分由合资企业银河城泰公司采购宁德时代磷酸铁锂电池集成订制；供热站、磁悬浮供冷站、压缩空气站和蓄冷罐等动力设施，可最大化实现谷电蓄能节能；同时项目配套智能化管控平台和监控平台，实现项目智能化监管。

2024年8月9日，项目完成并网验收。25年年平均发电量为14022.86MWh。按照发电耗煤平均307g标煤/kWh，每年可节约标准煤4297.95吨，减少氮氧化物约33.14吨、二氧化碳约11749.06吨、二氧化硫约37.15吨。在提高园区能源利用率的同时，实现节能增效目标。

案例9：无锡国联集团布局节能及合同能源管理业务

无锡国联集团与合作伙伴世界500强的江森自控设立了合同能源管理公司国联绿色科技（无锡）股份有限公司。国联绿色科技聚焦于政府办公大楼、工业厂房、医院、商业综合体、星级酒店等建筑群，为既有和新建公共建筑、工业厂房、街区园区的机电系统提供综合能源服务，包含能源节约与能效提升、能源投资及运营服务及节能咨询与节能工程服务等。2024年以来，国联绿色科技开发了中国电信西信中心一期改造节能分享项目，系首个数据中心节能项目，同时开发了万向一二三股份公司、保利国际天宝创能一期、二期有关绿色工厂、隆基绿能渭北新城FMCS项目、西安经开区光伏科技产业园项目总承包（EPC）FMCS自控及运维系统等项目、鹏瑞利集团杭州西站枢纽南区站城综合体项目冷源机房系统设备供应及安装等项目。

公司具备机电工程施工总承包二级和电子与智能化工程专业承包二级资质，拥有“工业节能和绿色发展评价”服务资质，持有中国节能协会颁发的最高等级“合同能源管理服务AAAAA级证书”及“综合能源服务AAAAA级证书”。

（1）南京新城大厦合同能源管理项目

2019年9月，国联绿色科技采用能源费用托管型对新城大厦进行节能技术改造和节能管理，托管期为8年（2020年1月1日至2027年12月31日），年托管费用约1900万元，总托管费用约1.52亿元。2023年成功入选2021-2022年度公共机构能源资源节约优秀示范案例。

项目节能改造范围为新城大厦一期E 座和二期项目，包括中央空调系统、照明系统、供配电系统智能化控制、新城大厦综合能源管理平台、一期能耗分项计量、食堂节能改造、数据机房空调改造等。总改造面积约26.6万平米。具体地，对于中央空调系统，将原有空调机房自控系统采用OPC方式接入至新增综合能源管理平台中，将新增远传温控器一并接入至新增综合能源管理平台中，实现统一管理；对于照明系统将传统灯具更换为LED灯具，同时对部分区域加装感应控制器，实现照度控制；对于供配电系统新增供配电室智能化监测，通过新增远传电表、传感器等装置，实现水浸烟感报警等多项功能，打造“无人值守”供配电室；对于综合能源管理平台，新增综合能源管理平台，采用各种对接方式，将原有空调自控系统、分项计量系统、温控器系统、供配电智能监测系统等统一集成至平台中；对于能耗分项计量新增智能水、电、天然气远传表具，通过485通讯，实现远程计量监测。实现分楼层分科室计量，便于未来考核。

项目采用能源费用托管型合同能源管理模式。项目合同期8年。国联绿色科技承担项目的技术设计、工程实施以及后期的设备维护。合同期结束后，项目节能设备产权以赠予的形式归业主方所有。该项目合同期内共投资889万元，均为国联绿色科技自有资金。

项目于2019年12月13日开工，于2020年8月6日竣工。根据建科院核算，本项目2019年能耗基准为7236.7tce，项目改造后实际节能量为1117.6tce，节能率约为15.35%。节能效益以2020年实际电价0.6465元/kW·h和天然气价格3.12元/m³结算，通过以上节能改造项，本项目预计年节能效益为246万元。

（2）苏南硕放国际机场项目

国联绿色科技为苏南硕放国际机场提供10年能源托管服务，项目具体内容包括帮助苏南硕放国际机场的能源系统形成规划、设计、运营于一体的绿色能源管理体系，升级冷热源系统、输配系统，配备新型综合能源管理平台系统。经过各项升级，可以实时监控高压供配电设备系统、航站楼供暖供冷系统、航站区行李输送系统、楼宇自控系统以及登机桥和电梯等设备，实现能源合理使用，从而降本增效。

（3）无锡市惠山区人民医院项目

国联绿色科技为无锡市惠山区人民医院提供空调系统、蒸汽系统等改造及二期能源系统的控制整合和能源托管服务。项目结合一期病房大楼所用地源热泵空调系统、蒸汽系统等的改造和二期能源系统的控制整合，改造中空调冷源采用高效变频螺杆冷水机组，采暖热源采用直流式燃气热水锅炉，蒸汽部分采用一体式蒸汽发生器，并在施工改造完成后对全院水电气进行包干托管服务，结合医院能源管理的需求，引入第三方能源服务公司，并以合同能源管理模式，进行项目实施。惠山区人民医院通过国联江森合同能源管理服务提高能源利用效率，减少了能源浪费，降低了运行成本。

（4）湖州蜂巢项目

国联绿色科技通过能源托管模式与湖州蜂巢达成合作，管理除湿冻水、工艺冻水、压缩空气、氮气、纯水与热水系统，经持续监控与分析时发现两个车间综合气电比高于其他车间平均水平，存在节能优化的空间。由于两个生产车间独立运行，用气量波动剧烈，导致空压机频繁排空。数据显示，每月因排空损失的压缩空气占比高达23%，相当于白白浪费近180万m³压缩空气，折算电能约19.8万kWh。节能改造后，压缩空气通过联通管实现自动调剂，从源头大幅减少排空损耗。系统压力稳定性显著提升，空压机排空现象几乎杜绝，经计算，在运营期可减少电力消耗约1000万kWh。

案例10：重庆燃气集团布局分布式能源业务

重庆燃气集团股份有限公司（以下简称“重庆燃气”或公司）为把握能源转型机遇，积极向综合能源服务商转型。2016年12月，公司联合华润燃气投资（中国）有限公司及重庆佳顿能源科技有限公司，共同出资组建了重庆渝润能源服务有限公司（以下简称“渝润能源”，三者分别持股40%，40%和20%），该公司注册资本4亿元，投资总额8亿元，定位为专业的综合能源服务平台，致力于为客户提供天然气分布式能源、分布式光伏、节能服务等领域的投资、建设、运营一体化解决方案。

渝润能源的业务开展紧密围绕“1332”综合能源发展战略，即：围绕“立足城燃、面向终端”的业务总体定位，聚焦“园区、建筑、交通”3大场景，通过“分布式光伏、分布式能源、交通充能”3种业务路径，提供“综合能源产品、智慧能源管理”2种能源服务。

渝润能源主要采用两种方式参与分布式能源项目：

BOO（建设-拥有-运营）模式：针对工业园区和大型企业，公司负责全额投资、建设并长期拥有、运营能源站，通过向用户销售电、热、冷等能源产品收取费用来回收投资并盈利。比如重庆水土园区京东方B12区域分布式能源项目（全国半导体显示行业最大）、重庆市环保产业园分布式能源项目、重庆东鹏智能家居天然气分布式能源项目（国内陶瓷行业首个）等。

以重庆水土园区京东方B12区域分布式能源项目为例：该项目由渝润能源全额投资、建设并拥有，项目总投资约1.46亿元，主要为重庆京东方显示技术有限公司（京东方B12）重庆第6代AMOLED（柔性）生产线提供冷热电等能源供应，后续实现为项目周边区域提供空调冷热等能源服务。该项目通过对天然气进行梯级利用，年平均能源综合利用效率达78.46%，综合节能率为26.42%。项目投产后，年发电量超过1亿千瓦时，能有效降低京东方B12工厂的用能成本，并保障其电力需求。在环保效益方面，项目每年可节约标准煤约9,237.34吨，减少二氧化碳排放约24,386.57吨，为区域绿色低碳发展做出了实质性贡献。项目已于2024年1月正式建成投运，目前运行稳定，已成为西南地区高端制造业与清洁能源高效耦合的标杆示范工程。

合同能源管理（EMC）模式：针对医院、政府楼宇等公共机构，渝润能源投资进行节能改造或建设能源设施，并通过与客户分享节能收益或托管能源费用来回收投资并盈利。比如忠县人民医院分布式光伏项目、渝富大厦节能改造项目、永川区人民医院分布式能源项目等。

以忠县人民医院分布式光伏项目为例：该项目采用合同能源管理（EMC）模式进行合作，投资运营方为渝润能源，资源提供方为忠县人民医院，合同能源管理协议期为25年。渝润能源利用忠县人民医院行政楼、公寓楼、教学楼、血透中心和体检中心楼等建筑的闲置混凝土屋顶(总面积约4000平方米)，建设装机容量约400千瓦的分布式光伏系统，总投资约160万元。项目建成后，年均发电量约27.63万千瓦时，每年可减排二氧化碳约224.9吨。项目采用“自发自用、余电上网”模式，直接为医院提供绿色电力，降低用电成本，多余电量可出售给电网。项目于2024年8月投入运营。