发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的十八大以来，我国高度重视数字经济的发展，将其作为推动经济高质量发展的重要战略方向。2016年，G20杭州峰会通过了《G20数字经济发展与合作倡议》，首次将“数字经济”列为重要议题，标志着中国数字经济的发展进入国家战略层面。此后，国家陆续出台了一系列政策文件，推动数字经济的发展，比如《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、《数字经济促进共同富裕实施方案》（发改数据〔2023〕1770号）等。

为深入贯彻落实数字中国建设、数字经济发展等重要战略部署，近年来，各地纷纷组建数据集团、数字产业集团等，旨在打造专业化、市场化主体，推动地方数据要素市场化配置改革，做强做优做大地方数字经济产业。

一、数字经济产业及相关概念辨析

根据国家统计局公布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素，以现代信息网络作为主要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济产业涵盖了数字产业化和产业数字化两大部分。

1. 数字产业化部分：也即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，其是数字经济发展的基础。包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数据要素驱动业。本文主要聚集在数字经济核心产业。

   
   

2. 产业数字化部分：指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合（如智能制造、智慧农业、数字金融等）。

   
   

表3-5数字经济产业与相关概念辨析

二、地方国企如何布局数字经济产业

数字经济浪潮下，地方国企应抓住和用好数字经济发展的重要战略机遇期，充分发挥其在项目建设、数据资源、应用场景和政策支持等方面的优势，积极培育数字经济产业，支撑和引领地方数字经济高质量发展。

以项目为抓手，推动数字基础设施建设。

充分发挥地方国企新基建主力军的作用，深度融合国家、省、市数字基础设施战略布局，主动承接数字基础设施建设任务。数字基础设施包括基于新一代信息技术的通信网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施、数据基础设施和应用基础设施。比如为推进“智慧湖北”建设，按照政府主导、市场运作的原则，湖北省联合集团联合中信科集团组建湖北省楚天云有限公司，承担湖北省信息化“一号工程”——楚天云工程的投资、建设及运营；成都数据集团股份有限公司发挥其在运营国家超级计算成都中心、成都市政务云以及工信部人工智能服务平台等方面的成功经验和资金优势，深化数字基础设施的投资、建设与运营，系统优化云服务体系，探索在工业互联网、边缘计算等领域建设、落地云网协同和算网融合的信息“大动脉”。

表3-6 数字基础设施分类

以技术为引领，开展政企数字化服务。

政企数字化服务，主要基于数字基础设施支撑能力，面向政府与企业客户提供一体化、集约化的数字化解决方案。

政府数字化服务方面，为新型智慧城市建设、深化数字政府改革提供支撑。主导或参与“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”等重大项目建设，同时向外输出技术方案和经验，促进社会治理更精准、政府运行更高效、民生服务更便捷。比如数字广西集团有限公司负责广西数字政务一体化平台、广西政府门户网站、12345政务服务便民热线平台，以及“智桂通”APP等的建设、运营；由杭州国有资本投资运营运营公司、阿里巴巴和西湖电子集团共同出资设立杭州城市大脑技术与服务有限公司（目前杭州资本持有股权已转至杭州数据集团），为杭州市城市大脑的整体规划和顶层设计提供智库和技术支持，创新完善“管运分离”的项目建设管理运营新体制，统筹推进杭州市城市大脑的建设和运营。

企业数字化服务方面，以集团数字化转型为契机，打造数字化产品和服务矩阵，为各类企业提供系统集成、数据咨询、数字化转型全生命周期的建设和运营服务，帮助企业实现信息化、数字化转型升级。比如青岛城市建设投资（集团）有限责任公司于2023年成立青岛城投数字科技发展有限公司，承担培育城投数字化、智能化产业生态的重要战略任务。对内，服务集团业务标准化、经营智能化、管理数智化，将集团场景资源进行数字化赋能；对外，发挥国企资金、数据安全等方面优势，将可推广复制的产品和服务进行技术输出，开展企业数字化服务；同时加强数字化技术研发和创新，构建数字化生态平台。如湖北数字产业集团肩负湖北联投数字化转型使命，搭建搭建湖北联投数字党建平台、“资管云”平台、湖北商贸物流信息化平台，省保租房长租公寓管理平台等。如四川省数字产业有限责任公司，立足四川能投集团数字化战略，打造数智文旅、数智OA、数智阳光采购平台等。

以数据集团为支撑，系统布局数据要素市场。

地方国企围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”推动数据要素市场化配置改革，赋能区域社会经济发展。

1.组建数据集团，构建政企协同发展模式

数据作为新型生产要素的价值日益凸显，地方政府也逐渐意识到数据的战略价值，通过整合现有数字经济板块和区域内数据产业资源，打造专业化、市场化主体，构建“一局一公司”政企协同、互为支撑的发展模式。数据集团坚持政府引导＋市场化运营理念，强化与数据主管部门的深度捆绑，建立政企协同、互为支撑的发展模式。比如：由江苏交通控股有限公司等多家省属企业共同出资设立江苏省数据集团有限公司；成都产业投资集团有限公司等多家市属国企共同出资组建成都数据集团股份有限公司等。

地方数据集团作为数据要素型企业，其基本定位为以数据为核心业务、具有功能保障属性的市场竞争类企业（商业二类国有企业或功保障能类），既要参与市场竞争，又要承担政府关于数据要素市场化配置改革、数字经济发展、以及智慧城市、数字政府、数字社会建设等方面的重大专项任务，具有双重属性。

2.开展公共数据授权运营，布局数据基础设施

数据集团作为公共数据授权运营主体，承担授权运营平台建设、数据加工处理、开发利用管理、服务能力支撑、市场生态培育和安全保障等工作。数据集团积极推进数据基础设施布局，为数据提供“采-存-算-管-用”全生命周期支撑。

在平台工具层面，搭建数据归集平台、数据资源管理服务平台、公共数据授权运营平台、数据流通交易平台等。目前上海数据集团、建成基于隐私计算的智能化数据开发与运营平台——“天机・智信”平台，构建具有数据汇聚、存储、管理等功能的数据底座，提供面向数据治理、数据产品、数据服务、数据应用的数据开发工具；福建大数据集团建成“三平台一中心（所）”的“一体化公共数据平台”，分别包括汇聚共享平台、统一开放平台、开发服务平台和大数据交易所。

在技术能力层面，为数据流通利用提供安全可信环境，包括算力基础设施，网络基础设施，以及可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。如上海数据集团建设的浦江数链城市级区块链基础设施；南京大数据集团城域量子保密通信网络建设项目、江北智算中心二期项目；成都数据集团建设运营的国家超级计算成都中心、成都市政务云以及工信部人工智能服务平台等。

3.数据开发运营，打造数据要素价值化全产业链

依托数据基础设施，以公共数据授权运营为牵引，融合开发利用多元数据，开展数据资产运营、流通等服务，打造数据要素价值化全产业链。

加强内外部数据的采集、汇聚，持续推动跨领域、跨行业、跨区域数据资源共享、融合创新与聚合增值，围绕数字金融、智慧交通、数字能源、数字文旅、现代农业等领域充分挖掘数据要素价值，打造具有地方特色的数据产品矩阵。比如：上海数集团旗下亿通国际聚焦航贸领域信息化建设和数字化转型，构建海运一站式数字化服务平台“亿起运”，打造“如E结”（境内全币种结算产品）、“E汇达”（跨境全币种结算产品）、“航E贷”（航运运费融资服务产品）等航贸领域数字化金融服务品牌；持续构建“E+Trade”“E+Data”“贸易参谋”“贸企查”等国际贸易全场景产品矩阵。

为各类市场主体提供数据治理、评估定价、数据咨询、解决方案、数据安全等数据资产运营服务。搭建数据要素流通交易平台，与公共数据授权运营平台协同工作，打通数据资源化、产品化和资产化价值链，同时开展数据资产交易、数据经纪、数据信托、数据证券化等数据资产流通服务。比如上海数据集团的上海数据交易所，数字重庆的西部数据交易中心、湖北数据集团的湖北数据交易流通平台，无锡数据集团的无锡数据要素流通平台等。

以投资为牵引，构建数字经济新生态。

构建数字经济产业新生态是推动数字经济高质量发展的重要抓手。地方国企可以以数字经济产业园建设运营为起点，积极发挥引领和推动作用，打造企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的新型数字经济产业生态体系。

一是夯实园区“硬基础”，提升园区“软实力”。高标准推进数字经济产业园建设，完善园区产业配套设施；积极整合相关资源，为入园企业提供孵化、投融资对接、产学研合作、产业链合作、数字化服务、人才服务等支持。

二是聚力“双招双引”，增强发展动能。地方国企应聚焦园区核心功能定位，强化精准招商、靶向招商，创新产业链招商、以招商招、场景招商、资本招商、数字化招商等招商模式，吸引数字经济企业集聚，打造数字产业集群。同时，推动园区内企业间的合作与协同，形成产业链上下游的联动，提升数字经产业链的整体竞争力。

三是围绕数字经济产业链上下游开展项目直投和基金投资，联合央企、省属企业、地方国资、产业资本等，共同组建数字产业基金，重点投向与自身业务协同性强且拥有关键数据、核心技术、典型场景的优质项目，持续壮大产业链主体。

四是统筹创新资源，构建企业为主导的协同创新体系。地方国有企业充分发挥创新支撑引领作用，统筹内外部科技创新资源，联合高校、科研院所及上下游企业，共建技术攻关平台与生态圈，实现技术突破与产业升级。