城投布局能源新基建系列推文将在深度剖析十五五政策蓝图的基础上，系统梳理城投公司在大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、新型电力系统、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等核心赛道的战略机遇、切入模式与实战案例，旨在为城投公司明晰路径、提供范本。

本篇文章聚焦绿氢产业这一赛道，阐述城投公司的切入策略与实战案例。

一、绿色氢能产业顶层设计、试点探索与发展目标

（一）绿色氢能概述

绿色氢能，通常称为“绿氢”，特指利用风电、光伏、水电等可再生能源发电，通过电解水技术制取的氢气。其最核心的特征在于全生命周期的近零碳排放，从而与“灰氢”（化石燃料制氢）和“蓝氢”（化石燃料制氢结合碳捕集与封存）形成本质区别。绿氢作为未来能源体系的核心组成部分，是连接可再生能源消纳、工业脱碳、交通转型的关键纽带，更是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的重要战略支撑。

（二）顶层设计：国家战略定位清晰

2022年3月，国家发改委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，首次在国家层面明确氢能是未来国家能源体系的重要组成部分、用能终端绿色低碳转型的重要载体、战略性新兴产业与未来产业重点方向。

《十五五规划纲要》将绿色氢能明确列为重点发展的未来产业之一，要求优化布局氢能基础设施，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用。

《新型能源体系建设“十五五”规划》提出加快氢能产业发展，统筹氢能制储输用全链条发展，包括：因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，2030年可再生能源制氢规模达到 200 万吨；加强工业副产氢的提纯与高效利用；合理布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施；加强输氢管网布局引导；推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用。同时要求因地制宜在东北（含蒙东）、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地建设一批绿色氢氨醇生产基地项目。

十五五期间重点是解决可再生能源制氢成本高、规模化储运难、终端应用市场弱三大瓶颈，推动绿氢产业实现商业化、规模化发展。

（三）试点推进：以点带面加速商业化

2025年6月4日，国家能源局综合司发布《关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知》，目前已选取41个项目、9个区域开展能源领域氢能试点，积累了初步经验。

2026年3月，工信部、财政部、国家发改委三部门联合启动全国氢能综合应用试点，此次试点以城市群为主体，通过“揭榜挂帅”方式择优遴选5个城市群，构建“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的多元化氢能应用生态。其中：

• 燃料电池汽车场景重点推动中重型商用车、冷链物流车等规模化应用

  
  

• 工业领域涵盖绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧四大场景

  
  

• 创新应用场景则探索氢能在轨道机车、船舶、新型储能等领域的落地

  
  

中央财政将采取“以奖代补”方式对试点城市群给予强力支持，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。

（四）发展目标：分阶段、多维度量化推进

国家通过一系列政策文件，为绿色氢能产业发展设定了清晰、量化的阶段性目标：

• 《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》提出：到2025年，燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，实现二氧化碳减排100-200万吨/年；到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，产业布局合理有序，有力支撑碳达峰目标实现；到2035年，形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升，对能源绿色转型发展起到重要支撑作用。

  
  

• 《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》提出：到2027年，清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业实现规模化应用，在工业绿色微电网、船舶、航空、轨道交通等领域实现示范应用，形成一批氢能交通、发电、储能商业化应用模式。

  
  

• 《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》提出：到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

  
  

二、城投布局绿色氢能的核心赛道及案例解析

绿氢产业链条长、技术密集，主要可分为上游制备、中游储运加注、下游多元应用三大环节（见下图）。当前，我国已从“示范探索”迈入“规模化验证”新阶段，一批具有行业标杆意义的重大项目正在全链条落地。

绿色氢能产业链

相较于技术壁垒高、专业运营要求严的生产环节，储运加注基础设施、终端场景应用及配套服务等具备强属地属性、强公共属性的环节，是城投公司更具优势的赛道。以下详细阐述各赛道的布局方向及盈利路径。

（一）绿氢制备

绿色氢能上游制备环节是绿氢产业的源头，其核心是利用可再生能源（风电、光伏）通过电解水技术规模化生产氢气。当前，可再生能源电解水制氢已成为绝对主流和核心发展方向，工业副产氢提纯和废弃物资源化制氢作为补充路径。从项目属性看，当前重点布局和推进的项目类型主要包括：

1. “风光氢储”一体化大型基地项目，这是当前绿氢制备的主流模式，项目在风光资源富集区（如内蒙古、吉林、河北等地）配套建设吉瓦级新能源电站，所发绿电直接用于规模化电解水制氢，并就近转化为绿氨、绿甲醇等便于储运的化工产品；

   
   

2. 先进柔性离网制氢项目，这类项目旨在实现与波动性风光电源的高效直连，无需或仅需极少量储能缓冲；

   
   

3. 资源循环利用制氢项目，探索将城市废弃物、工业副产品等转化为氢气，实现资源综合利用。

   
   

在绿氢制备的三大路径中，城投公司的定位与参与策略存在显著差异。“风光氢储”一体化项目技术、资金及资源门槛高，主要由能源央企主导。城投公司若本地拥有极具成本优势的风光资源及稳定下游消纳市场（如化工园区），可审慎以合资、参股或委托运营等轻资产模式参与。工业副产氢提纯环节与化工、钢铁等传统产业深度绑定，参与主体多为中石化、宝武集团等拥有副产氢资源的央企或地方龙头，一般地方国企难以切入。废弃物资源化制氢则与城投环保业务高度契合，凭借生活垃圾、污泥、餐厨垃圾等原料资源和处理设施占据先发优势，但目前该路径尚处于产业化早期。

案例1 瀚蓝可再生能源（沼气）制氢加氢母站项目

瀚蓝可再生能源（沼气）制氢加氢母站项目是全国首个大规模餐厨垃圾沼气制氢加氢一体化项目，为城市废弃物资源化制氢提供了可复制、可推广的样板。项目毗邻南海固废处理环保产业园，占地面积17000平方米，投资金额约9200万元，建设了一套3000Nm³/h的沼气重整制氢装置，设计年产氢气约2160吨。近年来先后入选联合国气候变化大会（COP27）企业气候行动案例集、保尔森可持续发展奖绿色创新类别TOP10，并获评香港水务及环境管理学会2025年度创新及可持续发展奖。

项目由瀚蓝环境旗下子公司瀚蓝（佛山）新能源运营有限公司投资、建设并运营。技术设备供应方面，亚联氢能提供了核心的沼气转化制氢技术和成套装置。工程建设方面，厚普股份旗下的全资子公司厚普工程公司中标了该项目的EPC总承包，负责工程设计、施工、设备采购、现场安装等整体化服务

从运作模式来看，该项目最大的创新在于打通了一条完整的“固废+能源”协同产业链条，形成可复制的“制氢、加氢、用氢”一体化示范模式。在原料端，项目依托瀚蓝环境自有的南海固废处理环保产业园，将餐厨垃圾发酵产生的沼气和生活垃圾渗滤液产生的沼气通过密闭管道收集后输送至制氢站，同时利用绿色工业服务中心铝灰处理项目中的富氢气体作为补充原料气。在制氢端，项目采用蒸汽转化法工艺，由亚联氢能提供3000Nm³/h沼气转化制氢技术和成套装置，通过湿法脱硫、变压吸附等技术对沼气进行提纯和转化，产品氢气一部分通过管道直接输送给客户，一部分增压充装长管拖车进行外销。在加氢和应用端，项目与瀚蓝桃园加氢站通过氢气管道连通，可依托加氢站开展外销业务；同时，瀚蓝环境率先在佛山推广使用氢能环卫车，应用于地面清扫、垃圾收运、城市管道清理等作业场景，已投运54台氢能环卫车，在南海区共运营5座加氢站，累计加氢量达1497吨。

该项目在2023年8月通过广东省能源局节能审查，同月完成验收并正式启动，截至2023年8月底累计加氢量1376吨，累计加氢15.43万车次。

案例2 上海城投水务“制氢-储氢-热电联供”全链条中试项目

“城镇污水厂‘制氢-储氢-热电联供’全链条中试试验应用研究项目”，是面向未来能源格局和“双碳”战略目标，在联合国工业发展组织的指导和上海城投水务集团的支持下，由复洁环保、城投污水公司、南方水中心、汉兴能源、铂陆新能源、同济大学等上海地区六家行业龙头单位联合立项实施的引领性示范项目。项目选址亚洲最大的上海白龙港污水处理厂，设计处理规模达280万立方米/天。上海城投水务积极探索并实践污水处理与碳减排协同新路径，提出在污水处理领域2030年减碳50%，2040年减碳90%，2050年实现碳中和目标。

项目依托上海市政污泥处理及资源化利用技术装备研究与验证基地，通过利用污水厂光伏发电的电能电解再生水制氢，以及利用污泥厌氧消化产生的沼气制氢，后续衔接安全储氢技术装备、氢燃料电池及高效用氢场景，在全球范围内首次实现污水厂“绿氢制备-固态储氢-热电联供”的全链条应用与循环经济示范。项目制氢单元由50Nm³/h的水电解制氢装置及100Nm³/h的沼气制氢装置组成，生产的高纯氢（≥99.999%）送至储氢规模900Nm³（80kg）的金属固态储氢技术装备，经储氢单元缓存后的氢气既可送至装机规模30kW的氢燃料电池单元发电供热，也可直接为金属固态储氢观光车加氢。

该项目于2023年5月19日正式启动，经设计建设、安装调试、安全评估等环节，于2024年3月27日进入试运行阶段。截至2024年末，该项目已累计制备绿氢超过6.6万Nm³，累计发电超过26,300kWh，累计减少碳排放近15吨。

受篇幅限制，下一篇将继续阐述城投公司在绿色氢能赛道（中游储运加注和下游应用环节）布局机遇与实战案例。