城投布局能源新基建系列推文将在深度剖析十五五政策蓝图的基础上，系统梳理城投公司在大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、新型电力系统数字化绿色化转型｜新型电力系统：城投转型综合能源服务商的核心抓手、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等核心赛道的战略机遇、切入模式与实战案例，旨在为城投公司明晰路径、提供范本。

本篇文章聚焦大规模高比例新能源外送通道这一赛道，阐述城投公司的切入策略与实战案例。

一、大规模高比例新能源外送通道项目概述

大规模高比例新能源外送通道是为满足“沙戈荒”大型风电光伏基地、西南水风光一体化基地等大规模新能源开发外送需求，而规划建设的跨省跨区输电通道，是我国构建新型电力系统、落实“西电东送”国家战略的核心骨干网架。当前国内新能源开发呈现西部北部富集、东部中部负荷集中的空间错配格局，依托特高压外送通道，可将西部海量清洁电力远距离输送至中东部用电负荷中心，是实现全国范围新能源优化配置、兼顾能源保供与全域“双碳”目标的关键手段。

在政策层面，大规模高比例新能源外送通道是新型电力系统建设九大专项攻坚行动之一，也是国家能源局新型电力系统第一批试点的核心赛道。《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（发改能源〔2024〕1128号）明确“大规模高比例新能源外送攻坚行动”核心聚焦两项任务：

《新型能源体系建设“十五五”规划》要求推动清洁能源基地外送输电通道建设，优化送端电源结构，提升通道输送能力、利用效率和清洁电量占比。

“十五五”期间，开工建设甘肃巴丹吉林沙漠基地、新疆塔克拉玛干沙漠基地、东北松辽清洁能源基地、内蒙古沙漠基地、青海清洁能源基地等外送通道，结合西南澜沧江上游等水风光一体化基地、“沙戈荒”风电光伏基地等，布局新增一批后续外送通道。

二、城投公司参与策略

大规模高比例新能源外送通道项目通常由两大核心部分构成：输电通道和配套电源基地。

（1）输电通道

输电通道（特高压工程）属于国家级重大基础设施，投资规模大、建设标准高、电网调度权限集中，由国家电网、南方电网两大电网企业绝对主导，地方国企及城投公司无直接投资与建设权限。输电投资运营方按输送电量收取输电价格（过网费）来获得稳定现金流。

（2）配套电源基地

配套风光储一体化电源基地作为外送电力的源头，普遍采取“央地合作”模式，通常由中央发电集团、送端省份地方能源国企、受端省份能源国企等多方共同出资组建合资公司，开展一体化开发、建设与运营。该合作模式能够充分整合央企技术、资金、全国电力市场资源，叠加地方国企土地协调、属地审批、征地拆迁、政策对接优势，绑定资源、技术、市场三方核心利益，有效解决大型能源项目属地协调难、新能源消纳压力大、跨区域利益分配复杂等痛点，保障项目按期投产以及清洁电力稳定外送消纳。电源投资方的经济回报主要来源于电力销售所得与绿色环境权益（如绿证、碳减排量）交易收入。

总而言之，城投公司在该类项目中：

一是坚持错位发展，不与电网央企争夺特高压主干通道投资，聚焦配套电源、属地服务两大细分赛道；

二是坚持抱团合作，联合央企、省属企业等共同投资，分摊大额投资风险；

三是延伸价值链条，依托外送新能源资源，联动本地园区开展绿电直供、碳资产托管等增值业务，放大项目综合收益。

三、案例解析

案例1：“蒙电入苏”风光储一体化大基地项目（简称“蒙电入苏”项目）

“蒙电入苏”风光储一体化大基地项目是国内目前单体规模最大的跨省特高压外送风光储一体化项目之一。该项目选址于内蒙古鄂尔多斯库布齐沙漠及周边区域，属于国家重点规划的“沙戈荒”大型风光基地核心区。

该项目的运作主体为大唐（鄂尔多斯市）能源开发有限公司，采用“央企+受端省国资+资源地国资”的三方合资模式，由大唐国际发电股份有限公司、江苏省国信集团有限公司、鄂尔多斯市新能源开发利用有限公司，三方共同出资设立。合资公司注册资本100亿元。其中，大唐发电出资51亿元，持股51%；江苏国信出资34亿元，持股34%；鄂尔多斯新能源出资15亿元，持股15%。大唐在当地注册成立项目公司，便于争取内蒙古地区其他基地的牵头开发权。江苏国信集团通过参股上游电源，为省内电力供应增加了一层稳定性。鄂尔多斯新能源属于以土地、规划协调及煤电资源参与，换取税收、就业及部分收益分成。

项目基地规划容量1,464万千瓦，包含风电400万千瓦、光伏800万千瓦、煤电264万千瓦，配套建设204万千瓦/816万千瓦时储能系统。基地配套输电通道已纳入国家“十四五”中期调整规划，按±800千伏直流输电线路设计，额定输送容量800万千瓦，起点换流站选址位于内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗，落点位于江苏省南京市江宁区，途经山西、河北、山东、河南、安徽五省，规划路径长度1,886公里。蒙电入苏项目计划静态投资总额约人民币581亿元。

总体来看，“蒙电入苏”项目通过央企控股、江苏参股、地方支持的模式，实现了资源、消纳和落地的有机衔接。地方国企以百分之十五的较低股权比例参与，既减轻了地方财政压力，又通过股权分红、衍生业务和后续项目开发等多种渠道获得稳定回报，有效实现了区域合作与共赢。

案例2：陕北—安徽±800千伏特高压直流输电工程（简称“陕电入皖”工程）

陕北—安徽±800千伏特高压直流输电工程（简称“陕电入皖”工程）是国家“十四五”电力发展规划中的重点工程，也是“西电东送”战略的又一关键通道。工程起于陕西省延安市宝塔山换流站，途经陕西、河南、安徽三省，止于安徽省合肥市合州换流站，直流线路全长约1069公里，额定电压±800千伏、额定容量800万千瓦，动态投资205亿元。工程配套建设4×100万千瓦火电、1100万千瓦风光新能源及220万千瓦/440万千瓦时电化学储能装置，送端以750千伏交流系统汇集陕西的光伏、风电及节能火电，受端接入安徽负荷中心。工程于2024年3月开工，计划于2026年6月底前完成直流系统调试并实现投运，建成后每年可向华东地区输送超过360亿千瓦时电力，其中可再生能源电量占比不低于50%，相当于每年减少煤炭消耗约1400万吨。

该项目的股权结构与运作模式具有鲜明的“央地三方共建”特征。项目的输电通道主要由国家电网公司投资建设并负责后续运营，大唐集团、陕西延长石油集团和安徽皖能集团三家央国企共同出资50亿元，成立了陕西陕皖能源有限公司作为关键配套企业，承担“陕电入皖”的配套电源开发建设任务。在运营模式上，项目采用“风光火储一体化”开发，配套电源包括400万千瓦煤电、1100万千瓦风光新能源及220万千瓦储能，三方共同作为配套电源项目开发建设主体，各自承担相应份额的电源投资与建设任务。

在配套新能源指标的分配上，各方遵循了“风光同场集中开发、三方建设总容量相当、风光比相同、综合收益率相当、收益率超过5%的项目容量相当”五项原则。三方共同委托中国电建西北勘测设计院对延安地区全域新能源资源进行全方位摸排，将900万千瓦新能源指标按照各自持股比例分配为三个均衡的资源包，经过多轮修改至三个资源包均满足各方要求后再进行划分。最终分配结果为：大唐和延长石油各获得306万千瓦，延安皖能获得288万千瓦，延安皖能分得的指标具体落在吴起县221万千瓦、安塞区45万千瓦、延川县12万千瓦、洛川（黄龙）县10万千瓦。

配套电源开发部分主体介绍：

延安皖能电力有限公司：于2025年9月30日成立，注册资本5亿元。由安徽省皖能股份有限公司（地方国资控股）、阳光新能源开发股份有限公司（光伏龙头）和安徽国轩新能源投资有限公司（电池龙头）共同出资设立。公司既作为“陕电入皖”配套电源项目建设的投资主体，与陕西延长石油矿业有限责任公司、大唐陕西发电有限公司按32%∶34%∶34%股比构建“315”战略布局（“3”指三方股东，“1”指三方股东共同成立的一体化公司，“5”指一体化公司下属5家子公司，含2个火电子公司、3个新能源子公司），也作为“陕电入皖”配套电源项目的建设主体，具体负责288万千瓦新能源指标建设任务。

陕西延长石油（集团）有限责任公司：于1905年的老牌能源企业，陕西延长石油长期以油气、煤炭等传统资源为核心优势，是典型的资源型企业。2025年，延长石油煤炭产量4040万吨，是陕西境内重要的能源生产者之一。在“双碳”和能源转型的背景下，仅靠上游化石能源的开采，增长空间正在被不断压缩。如何获取绿电资源和卖电则成为延长石油新的战略意图。“陕电入皖”恰好提供了明确的市场出口和商业模式。延长石油选择以34%的持股比例深度参与其中，并非只是参与一个输电项目，而是借此切入新能源电力体系。

陕西陕皖能源有限公司：于2026年初成立，注册资本高达50亿元。股权结构为：大唐陕西发电有限公司（央企）持股34%、陕西延长石油矿业有限责任公司（陕西国资）持股34%、延安皖能电力有限公司（代表安徽方）持股32%。

对于安徽省而言，参与项目的核心不仅仅只是“买电”，而是要“参与发电”，掌握电力供应的主动权。安徽是用电增长快、缺口突出的地区之一。2024年，安徽全社会用电量达3598亿千瓦时，增速位列全国前列，电力供需缺口高达1000万千瓦，且逐年扩大。而且安徽的煤炭资源开发早已接近上限，自身产能不足，外部采购难度大，火电保供面临挑战。其他能源，安徽天然气起步晚，气源单一且气量少，发展规模有限；新能源则空间有限，水电开发殆尽，风能、太阳能资源条件有限，难以形成可靠的电力支撑。在用电需求上，安徽却在快速增长。制造业扩张、重大项目落地、新能源汽车、半导体、新材料等产业集中布局，都是实打实的用电大户。大项目密集上马，人口涌入，用电需求自然水涨船高。供给不足、需求大涨，这样的“缺口”就需要从外引进，“陕电入皖”正是安徽第一条全额消纳的高比例可再生能源特高压直流，是一个强有力的“外援”。所谓“全额消纳”，意味着这项电力工程的全部电力都由安徽使用，真正将用电牢牢掌握在自己手里。

对陕西省而言，延长石油作为陕西地方国资代表以34%的持股比例参与，借助这一稳定的跨省输电通道，将其陕北的风电、光伏资源转化为可消纳的新能源电量，在“双碳”背景下实现从传统油气开采向新能源电力运营的战略转型，同时有效缓解本地新能源消纳压力。

2025年10月，国家发改委和国家能源局联合印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》，明确指出当电力运行中存在安全风险、电力电量平衡缺口时，优先通过跨省跨区电力中长期交易、现货交易等市场化手段配置资源和形成价格。

可以预见，随着新能源占比继续上升，类似的跨省合作将成为常态，通过特高压输电，将本地无法运输的风能、水能等清洁能源打包送往全国各地，实现全国层面的能源大转移。