城投布局能源新基建系列推文将在深度剖析十五五政策蓝图的基础上，系统梳理城投公司在大型清洁能源基地、分布式能源、绿色氢能、新型电力系统、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能微电网、绿电直连、算电协同、零碳园区等核心赛道的战略机遇、切入模式与实战案例，旨在为城投公司明晰路径、提供范本。

本篇文章聚焦新型储能这一赛道，阐述城投公司的切入策略与实战案例。

一、新型储能概述及发展趋势

（一）新型储能概述

新型储能项目是指除传统抽水蓄能外，以输出电力为主要形式并对外提供服务的储能项目，其通过在用电低谷时充电、高峰时放电，有效提升电网调节能力、新能源消纳水平与供电可靠性。

根据技术路线不同，当前呈现“锂离子电化学储能为主、多路线并行示范”的格局：已规模化应用的磷酸铁锂储能占据绝对主导；全钒液流电池、铁铬液流电池等液流路线因安全性高、适合长时储能，在百兆瓦级示范中加速落地；压缩空气储能依托盐穴等特殊地质条件探索超长时场景；飞轮储能等功率型路线则在UPS、轨道交通等高频次调节场景形成补充。

据国家能源局2026年1月30日例行新闻发布会披露，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍，实现跨越式发展；平均储能时长2.58小时，较2024年底增加0.30小时；锂离子电池储能装机占比96.1%，压缩空气、液流、飞轮储能等装机占比合计3.9%；同时，10万千瓦及以上大型化项目装机占比达72%、4小时及以上项目占比达27.6%，且独立储能累计装机占比已达51.2%。

（二）新型储能政策导向及发展趋势

《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》（发改能源〔2024〕1128 号），将新型储能优化提升电力系统调节能力列为重点专项行动之一。《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕1144号，以下简称1144号文）从应用场景拓展、利用水平提升、市场机制完善等维度系统部署，旨在通过三年集中攻坚，推动新型储能从“商业化初期”迈向“规模化、市场化”发展的新阶段。《新型能源体系建设“十五五”规划》明确提出，大力发展新型储能，加力发展长时储能，鼓励多种储能技术路线发展，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及微电网、虚拟电厂等领域应用，2030年新型储能装机达到3亿千瓦。总体来看，十五五期间新型储能主要呈现以下趋势：

1、装机规模持续扩容，长时储能成为政策倾斜重点1144号文提出三年总目标：2027年全国新型储能装机规模达1.8亿千瓦以上，带动直接投资约2500亿元。与此同时，随着风光渗透率抬升，系统需要更多4小时以上的容量支撑，政策明确鼓励液流、压缩空气、熔盐系等长时路线在多场景探索应用。风光大基地配套储能、电网侧大容量独立储能、盐穴压缩空气储能等项目获得容量补偿、土地、信贷多重支持。

2、应用场景全域下沉，用户侧储能迎来规模化爆发1144号文将增量场景聚焦在工业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等负荷侧节点，并推动新型储能作为独立主体或通过负荷聚合商等形式参与需求响应。储能开发重心由电源、电网大型重资产项目逐步向城市终端场景下沉。

3、多元业态融合发展，储能与城市业务深度协同1144号文要求积极创新绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、源网荷储一体化、车网互动等应用模式。储能不再作为可割裂的单一独立设施建设，而是作为城市综合能源网络的有机关节，深度嵌入城乡配电网关键节点、产业园区与城市核心负荷中心，与风光发电、氢能、充电设施、市政负荷等多业态实现空间同步布局、功能协同调度，形成一体化开发。

4、市场机制全面成熟，三重收益模式常态化落地1144号文鼓励新型储能全面参与电能量市场，并推动完善新型储能等调节资源容量电价机制、有序建立可靠容量补偿机制与辅助服务机制；各地据此出台的独立储能容量补偿/容量电价实施细则（如广东、山东、新疆等）已陆续落地。独立储能形成三重收益结构：容量电费＋电能量市场峰谷套利＋辅助服务补偿。用户侧的核心现金流虽仍来自峰谷电价差节省，但也可以通过虚拟电厂（VPP）聚合等方式参与辅助服务/现货市场，拓宽收益来源。

二、城投公司参与路径和案例解析

与抽水蓄能相比，新型储能的核心优势在于建设周期短（数月到1—2年）、选址极度灵活（从集装箱级到建筑级均可）、响应速度快（毫秒至秒级）、可深度嵌入用户侧与配电网，随“源网荷”节点就近部署，天然适配分布式能源与城市用能场景。按照接入电力系统位置划分，储能分为电源侧、电网侧、用户侧三类赛道，城投可结合自身资金、属地资源禀赋错位布局。

（一）电源侧储能

电源侧储能主要指配套新能源场站（风电、光伏）建设的储能系统，核心功能是平滑出力波动、提升可靠出力水平、为系统提供调节支撑。项目多布局在西北“沙戈荒”、西南水风光一体化基地等新能源富集区域，单站规模多为百兆瓦级，整体投资体量较大。该类项目主要收益来源包括：一是减少弃电、并网考核带来的成本节约；二是参与电力现货市场峰谷套利；三是提供调频、备用等辅助服务获取补偿。无容量电价兜底，收益高度依赖新能源出力与市场电价波动。

电源侧储能的投资决策权主要集中在发电央企、省属能源集团，市县城投难以独立控股开发。省级城投平台（能源集团）可依托省级能源统筹权限，自主投资或联合央企投资千万千瓦级风光基地配套共享储能；市县级城投通常仅能作为属地配套方，承接项目征地协调、场内土建、运维后勤等配套业务，以工程服务获取短期现金流。

案例1：蒙能集团磴口县100.5万千瓦/301万千瓦时储能电站（电源侧）

蒙能集团磴口县电源侧独立储能项目是内蒙古能源集团近年来在新型储能领域布局的标志性工程之一，也是全国单体容量最大的储能电站之一。项目站址位于内蒙古巴彦淖尔市磴口县沙金套海苏木温都尔毛道嘎查境内的乌兰布和沙漠腹地，处于我国太阳能富集区域，全年日照时长达3100至3300小时。项目规划总容量为100.5万千瓦/301万千瓦时，分两期建设，其中一期60.5万千瓦/141万千瓦时总投资17.6亿元，占地142亩，于2024年10月开工建设，同年12月30日并网，2025年4月17日正式转商业化运行；二期40万千瓦/160万千瓦时总投资12.9亿元，占地182亩，配置80个5兆瓦/20兆瓦时磷酸铁锂储能子系统并配套0.5兆瓦/2.5兆瓦时液流电池子系统，于2025年9月12日开工建设，同年12月12日成功并网。两期项目全部建成后总容量达到100.5万千瓦/301万千瓦时，将成为目前全球已建成投产的最大储能电站。

项目由内蒙古能源集团有限公司通过其全资子公司内蒙古磴口蒙能电储新能源有限公司负责投资、建设和运营，该公司成立于2024年6月，注册资本4亿元。在技术路线上，项目采用“磷酸铁锂+全钒液流”混合储能系统，其中一期磷酸铁锂电池储能容量为50.5万千瓦/101万千瓦时、全钒液流电池储能容量为10万千瓦/40万千瓦时，全钒液流系统作为自治区“揭榜挂帅”科技示范项目，单电池额定电流密度在500毫安每平方厘米时能量效率达到80%，系统能量效率高于72%，显著优于行业标准，兼具长时储能与快速响应的双重优势。

该储能项目投产后，将显著提升区域新能源消纳能力和电力系统稳定性，为当地防沙治沙及风电光伏一体化项目拓展发展空间，并为自治区构建“源网荷储一体化新型电力系统”提供重要支撑与示范。

（二）电网侧储能

电网侧储能指直接接入输配电网、以独立市场主体身份运营的大型储能电站（通常100MW/200MWh以上），承担全域电网调峰、电压支撑、事故应急备用等职能，是完善区域电网调节能力的核心载体。在三类储能赛道中，电网侧储能是收益结构最清晰的类别，其收益已明确为容量补偿/容量电费（保底）＋电能量市场峰谷套利（浮动）＋辅助服务补偿（弹性）三重结构。

电网侧储能项目投资主体高度集中于电网央企系（国网综能、南网储能）、中央发电集团、省级专业能源集团。强地市级城投（能源集团）依托属地土地、规划、并网协调资源，亦可通过全资自主开发、合资控股、小额参股等模式参与，已形成多地可复制落地样板。

案例2：清能万帮盐城经开区150MW/300MWh储能电站（电网侧）

该项目位于江苏省盐城经济技术开发区步凤镇，总投资规模约为4亿元，占地面积约30亩。项目定位为电网侧独立储能电站，规划安装36套磷酸铁锂储能单元，接入电网220kV电压等级。项目正式运营后，预计年上网放电量约1.12亿千瓦时，具备独立参与电网调频、调峰等辅助服务的能力。

项目由盐城国投集团能源板块的盐城清能公司，与万帮数字能源股份有限公司（星星充电）的子公司合资成立项目公司盐城清能万帮储能科技有限公司开发建设，是盐城国投集团首个控股开发的新型化学独立储能电站。在股权安排上，该项目由地方国资平台盐城国投集团绝对控股（持股90%），确保了项目建设的战略导向和资源保障；万帮数字能源以技术及部分资金入股（持股10%），为项目带来了其在数字化能源生态服务、系统集成与智慧运营方面的核心能力。

项目2025年6月并网运营,预计年上网放电量可满足60万户家庭一个月的用电需求。每天可实现“两充两放”,每年可消纳地区风光及低谷电量1.32亿千瓦时,相应减煤约4万吨,减少二氧化碳排放约10万吨、二氧化硫约14吨、粉尘约4吨,兼具经济、社会和环境效益,对优化地方能源结构、助力盐城经开区绿色低碳高质量发展具有重要意义。

案例3：东营能源津辉795MW/1600MWh集中式储能电站一期（电网侧）

东营能源津辉795MW/1600MWh集中式储能电站是国内目前已建成投产的单体容量最大的电化学独立储能电站，也是国家能源局2024年公布的首批国家级新型储能试点示范项目之一。该项目位于山东省东营市利津县刁口乡滨海新区，地理位置具有突出的战略优势——既紧邻鲁北165万千瓦国家级光伏大基地，又靠近负荷中心，是全国首座500千伏电压等级与光伏大基地共线并网的电站，可有效解决鲁北风光大基地送出断面受限问题。

项目由东营能源集团全资子公司利津县津辉清洁能源有限公司投资建设。2023年12月，项目发布设备标与EPC标中标公示，设备标分四个标段，由宁德时代中标两个标段共计200MW/400MWh，山东电工电气集团中标标段二100MW/200MWh，奇点能源中标标段四100MW/200MWh；EPC总承包则由中能建广东火电工程有限公司中标。

项目规划总容量为795MW/1600MWh，采用“磷酸铁锂+全钒液流”混合储能技术路线，包括790MW/1580MWh磷酸铁锂系统和5MW/20MWh全钒液流系统，总投资约19亿元，占地面积约110亩。项目分两期建设，其中一期工程500MW/1000MWh于2024年6月28日顺利并网投运，二期工程295MW/600MWh于2025年建成投产，截至2026年初，项目一期、二期已全部并网完成。在技术方案上，一期磷酸铁锂储能系统采用当前国内能量密度最高的314Ah电芯，单个电池舱容量10MWh，采用液冷温控方式，相比同类型产品容量提升50%、用地面积减少25%。

据估算，项目全部投产后，年消纳新能源电量约5.12亿千瓦时，可保障新能源利用率在98%以上，年节约标准煤16.1万吨，减排二氧化碳52.64万吨，为环境保护和可持续发展贡献力量。此外，该项目的成功并网投运，还将进一步促进东营市与宁德时代、大连融科、东营昆宇等企业在储能高能量密度电池、全钒液流电池、锂电池电芯研发制造领域的合作关系，推动东营市储能产业延链补链强链，打造储能产业集群高地。

（三）用户侧储能

用户侧储能落地于城市终端负荷节点，覆盖工业园区、工商业厂房、算力设施、学校医院、公交场站、污水处理厂等城投自有资产场景，以降低用户高峰用电成本、削减需量电费为基础功能；同时可聚合零散储能资源形成柔性负荷，参与区域需求响应、虚拟电厂调度，兼具节能与电网调节双重价值。

该类项目基础收益来源于峰谷电价差套利、削减需量产生的电费节约，叠加需求响应补贴；受单体容量限制，分布式储能通常无法独立参与省级电力现货、辅助服务市场，需依托区域虚拟电厂平台统一聚合打包，市场化交易收益按照合作合约在城投、聚合商、终端用户间分层分成，同步可拓展储能运维、绿电配套、应急保供等增值收益。

该类项目单站规模小、部署灵活、建设速度快、可批量复制，且属地属性极强，是市、区县城投转型综合能源服务的核心赛道。主要应用场景包括但不限于：

工业园区/厂房：城投依托自持或统一运营的产业园区，为园区入驻企业、园区公用配套设施配套建设屋顶光伏+用户侧储能系统。通过合同能源管理（EMC）、能源费用托管等模式，按节省电费的一定比例（通常50%—70%）分享收益。

公交场站/公共停车场：在场站部署光伏车棚、储能柜、群充/液冷超充，叠加V2G车网互动技术，打造光储充放一体化综合能源站，通过储能平抑超充瞬时冲击、提升光伏自用率、必要时做孤岛/备电，盘活闲置场站存量资产，把场站从“成本中心”变成收费节点。

公共机构/市政设施：涵盖政府机关、学校、医院、污水处理厂等。其中污水处理厂是适配度极高的优质场景，厂内负荷稳定、占地大（池顶/空地可做光伏）、产设备24小时不间断运行，配储能后能进一步压低泵站/曝气的峰段电费，并通过“光伏+储能+厂内负荷”形成减污降碳协同。

算力/数据中心：城投若持有数据中心或园区级智算中心，可配套建设专用用户侧储能系统，既保障供电可靠性（备电），又能错峰省电费，可将站内储能及算力可调负荷统一聚合接入区域虚拟电厂，参与电网需求响应与电力市场化交易，挖掘额外增量收益。

案例4：浦江县水晶园区（中部）4.5MW/9.675MWh用户侧储能项目

浦江县水晶园区（中部）4.5MW/9.675MWh用户侧储能项目，是浙江省浦江县目前单体装机规模最大的用户侧储能电站。该项目位于浦江县中部水晶园区内的26幢厂房，共安装了45台100kW/215kWh液冷储能一体机，总装机容量4.5MW/9.675MWh，于2024年12月31日建成并正式并网投运，平均每年充放电量达400万度。

由县交通集团下属交投综合能源公司投资建设，县交投综合能源公司是县交通集团“交工、交运、交能、交建、交矿”五大业务板块中“交能”板块的核心企业。近年来，县交投综合能源公司业务从单一的供能站（加油站）经营，延伸到了储能、光伏、风电等新型能源领域，形成了传统产业和新兴产业绿色融合的发展新格局。

总体来看，浦江县属国企通过这一关键性实践，实现了从单一加油站业务向储能、光伏、风电等新兴能源领域的实质性拓展，在推动县域能源结构调整和实现“双碳”目标的过程中占据先发优势，也为浦江县“新能源+储能”产业生态的完善起到了重要的示范和引领作用。

案例5：泗县100MW/200MWh用户侧储能电站项目

项目规划建设分布式储能系统总容量100MW/200MWh，以500kW/1MWh为基本储能单元，由200个单元组成，覆盖产业园区、山芋产业园、县政府周边、粮库、客运站、医院等指定区域。根据安徽省发改委印发的《安徽省2026年重点项目清单》，泗县储能项目已列入省级储能重点项目清单。

该项目法人为泗县产发产业投资有限责任公司，于2025年5月17日成立，注册资本1亿元，是泗县财政局全资控股公司。项目采用工程总承包（EPCO）模式。2026年4月27日，项目完成招标并公示中标结果，由泗县虹跃建筑工程有限公司（地方国企、联合体牵头人）与中国十七冶集团有限公司组成的联合体中标，负责项目的设计、采购、施工、运营等全部工作，同时正在招商拟引入合作伙伴，可通过采用“共建共享、合作开发、联合运营”等多种模式合作。

项目目前还处于前期谋划和建设期，尚未正式投运。综合来看，泗县地方国企深度参与该项目，显著提升了县属国有资本在新能源领域的综合竞争力和资产运营能力。

案例6：西安北石桥污水处理厂1725kW/5505kWh储能项目

西安北石桥污水处理厂1725kW/5505kWh储能项目是西安市首个用户侧储能标杆项目，由天津城投集团所属创业环保集团旗下天创绿能公司（以下简称“绿能公司”）投资建设，国机集团中联西北院承揽EPC工程总承包。项目位于西安市雁塔区北石桥污水处理厂厂区内，项目采用“全部自用”的并网方式，执行每天两次充放电策略，储能系统通过接入创业环保集团西安公司内10kV配电室实现与电网的可靠连接。整个储能系统容量为5505.024kWh，共2个储能电池集装箱系统，单台电池集装箱能量为2752.512kWh。

西安北石桥污水处理厂的运营主体是西安创业水务有限公司，该公司为天津创业环保集团股份有限公司的全资子公司，自2008年起通过TOT（转让-运营-移交）模式负责该厂的运营。储能项目的投资主体为创业环保集团天创绿能公司，该公司是天津创业环保集团（上市公司）旗下的专业能源投资平台；而创业环保集团的控股股东为天津城投集团。项目采用“投资方+EPC总承包方”的分离运作模式，天创绿能公司作为招标人负责项目立项、融资、并网手续办理及全过程投资管理，中联西北工程设计研究院有限公司作为EPC总承包方负责项目的设计、储能设备采购、建筑及安装工程、项目管理、调试、并网验收及培训等全链条工作，同时承担质保期内所有专用工具采购供应及相关技术资料整理服务，配合业主办理并网及供电手续。项目由创业环保集团统一领导，绿能公司与黄河流域区域公司协同推动项目建设，绿能公司短期内完成低利率融资贷款，同步办理并网接入手续，通过与供电公司协调沟通持续优化设计方案，增加防逆流、防孤岛等措施，最终取得同意项目接入电网的批复。

项目于2024年5月完成EPC总承包招标，中联西北工程设计研究院有限公司以702.9万元（折合单价1.277元/Wh）中标；2024年11月如期并网并通过国网西安供电公司验收，各项运行参数均符合预期，标志着西安市首个用户侧储能项目正式进入投产阶段。

案例7：浦口区首个“光储充放检”一体化综合能源示范站

浦口区首个“光储充放检”一体化综合能源示范站是当地国资国企与行业龙头深度合作的典型项目。该项目位于南京市浦口区珠泉西路10号，占地约500平方米，总投资约700万元。它集成了光伏发电、能源储存、V2G充放电、液冷超充、电池检测、综合算力及服务驿站等多种前沿技术于一体，实现了“光伏发电—储能调峰—智能充电—安全检测—车网互动”的全链条协同，是新能源技术集成应用的创新典范，同时也是浦口区首个引入V2G双向充放电技术的项目。

项目由浦口区属国企浦口交通集团与康居集团联合开发建设，其直接的投资建设和运营主体为浦口交通集团的子公司——南京浦口交建特来电新能源有限公司。这一平台集合了浦口交通集团的本地资源与特来电新能源股份有限公司在充电领域的专业能力。康居集团提供位于珠泉西路10号的停车场闲置空间作为项目载体。

2025年5月22日，综合能源示范站正式上线运营。截至2026年初，浦口交通集团已累计建成52个充电站点，总投资近3000万元。该项目以其较小的资本撬动了技术、资源等多方力量，为地方国企以市场化方式参与能源革命、推动区域绿色经济高质量发展提供了经典范式。

案例8：临港新片区有孚智算中心用户侧储能项目

临港新片区有孚智算中心用户侧储能项目，是上海市首个规模化智算中心场景储能示范项目，也是特斯拉Megapack储能系统在中国的首个商业化示范应用项目。该项目位于上海市浦东新区书院镇丽正路1512号的有孚云计算数据中心内，该数据中心是上海五大算力中心之一，目前已累计投入约20亿元，打造了占地180亩、万级以上机架规模的新型算力中心集群。

项目采购了8台全球领先的储能产品——特斯拉Megapack储能系统，每台Megapack可存储超过3.9兆瓦时的能源，足以满足3600户家庭1小时的用电需求，通过引入高成熟度、高安全性、高能量密度的国际先进储能技术，应用至智能算力场景，形成总容量约31.2兆瓦时的用户侧储能系统。

项目的投资运营主体临港绿创公司，其母公司临港集团是上海市属大型国有企业集团，以园区开发、企业服务和产业投资为主业。本项目由临港绿创公司作为储能集成服务商，负责从特斯拉采购Megapack储能系统，并应用到有孚智算中心有孚作为智算中心的运营方，提供项目落地场景，与临港绿创公司紧密合作，共同打造示范项目。项目的建设资金主要来源于国有投资，其中农行上海市分行作为独家贷款行，为项目首期提供了3680万元的绿色评价挂钩贷款支持，这是上海市首笔以智算中心储能项目为场景的绿色贷款。

该项目是临港集团实现自身储能业务从“0”到“1”跨越的关键一步，使其成为特斯拉Megapack储能系统在中国的首个商业化示范项目的集成服务商.通过该项目的成功实施，为后续全面深化与特斯拉在储能应用领域的实质性合作、推动区域绿色低碳发展转型奠定了坚实基础。