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PPP项目全过程咨询

一、PPP项目全生命周期操作流程

财政部于2014年9月23日下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》(财金〔2014〕76号),要求推广运用PPP模式,自此各级地方政府开始大规模推行PPP模式。在经历七年的高速发展之后,PPP进入理性发展新阶段,该阶段PPP相关政策出台将更加理性和谨慎,入库筛选更加理性和严格,项目实施更加理性和慎重。PPP规范化运作将会越来越受社会各界的广泛关注和重视。


【基础设施投融资咨询-PPP项目全过程咨询】PPP项目全生命周期操作流程.jpg

图:PPP项目全生命周期操作流程

 二、PPP项目咨询

(一)PPP项目咨询服务内容

针对项目准备和采购阶段,睿立方咨询提供以下咨询服务:

1、 编制“一案两评”并协助审批入库

• 拟定PPP项目实施方案;

• 拟定PPP项目物有所值评价;

• 拟定PPP项目财政承受能力论证;

• 协助完成“两证一案”专家评审,以及政府审批手续;

• 协助完成PPP项目入综合信息平台项目库;

2、 金融机构可融资性测试和潜在社会资本市场测试

• 编制PPP项目测试文件,调研金融机构和潜在社会资本对项目的响应程度,测试结果作为“一案两评”编制的重要依据。

3、 编制采购文件并协助社会资本采购

• 编制资格预审文件,协助组织开展资格预审工作;

• 编制PPP项目采购文件,协助开展采购程序性工作;

4、 编制合同文件并协助谈判签约

• 拟定PPP项目相关合同;

• 协助组织采购结果确认谈判;

• 协助完成PPP项目合同连审、政府审批等事宜;

• 协助政府方与社会资本合作方签署PPP项目协议,完成项目公司设立。

【基础设施投融资咨询-PPP项目全过程咨询】图:PPP项目采购流程.png

图:PPP项目采购流程

【基础设施投融资咨询-PPP项目全过程咨询】图:PPP项目合同体系.png 

图:PPP项目合同体系

(二)PPP项目咨询服务成果

• 《PPP项目实施方案》

• 《PPP项目物有所值评价报告》

• 《PPP项目财政承受能力论证报告》

• 《PPP项目市场测试方案》

• 《PPP项目资格预审文件》

• 《PPP项目采购文件》

• 《PPP项目合同谈判备忘录》

• 《PPP项目合作协议》《PPP项目承继协议》《PPP项目合同》等合同文件

(三) PPP项目履约管理

随着我国大量PPP项目落地进入执行阶段,政府方与社会资本方在合作期内可能遇到的各种问题开始凸显,项目履约的可持续性受到考验。基于此,睿立方咨询提供如下PPP项目履约管理咨询服务:

1、 PPP项目履约管理常年顾问

公司结合多年来在城建投融资领域积累的经验和专业能力,以常年顾问的形式为政府方或社会资本方提供服务,对PPP项目合同履行过程中出现的问题和突发事件提供咨询意见。

2、 PPP项目改扩建/提标改造

协助实施机构对项目设施后续改扩建/提标改造提出方案建议,厘清政府方与项目公司合作边界,对项目进行财务测算,协助谈判并签署补充协议。

3、 PPP项目运营期调价

在对原有调价机制分析或完善的基础上,根据经竣工决算财务审计投资额调整付费价格;分析运营期调价因素,对项目调价的适用性等进行评估,为政府提供专业意见。

4、 PPP项目股权变更

分析股权变更(增资扩股或股权转让)的必要性和可行性,制定股权转让方案,协助新的社会资本引进,合作谈判以及相关协议文本的签署。

5、 PPP项目提前终止及补偿

对提前终止情形进行认定,确定移交范围,拟定提前终止移交方案;对提前终止补偿金进行测算,拟定提前终止协议,协助提前终止谈判及协议签署。

6、 PPP项目监管制度及流程设计

协助实施机构建立项目监管架构,理顺各部门监管职责,构建多部门沟通、协调机制;根据项目实际情况及PPP合同内容梳理出政府方的履约要求,针对重要节点事项及政府方工作重点等做出提示,实现项目全流程动态监管。

7、 PPP项目绩效管理

根据政策的要求,优化完善PPP项目绩效考核体系;协助实施机构开展绩效监控、绩效考核评价工作,出具绩效考核报告,为项目绩效付费提供有力支撑。

8、 PPP项目中期评估

对项目公司、政府监管方以及PPP项目合同展开细致分析,提出评估后的调整或者整改意见,便于地方政府清晰的了解项目运作情况,防控风险,并通过报告编制,充分披露项目投资、建设、运营及双方履约情况。

9、 PPP项目专项评估

除了中期评估,实施机构也可以会同财政部门开展其他评估工作,如专项评估(比如针对项目公司的运营成本分析)、重大事件的评估、年度评估等。

10、 PPP项目后评价

通过后评价机制的设立,对项目的建设、审批及建成后的实施情况进行全面评价总结,提高政府投资效益,规范政府投资行为。


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