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PPP项目中期评估

一、PPP项目中期评估背景

       将中期评估用于特许经营,主要源于2004年建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令126号)。建设部126号令提出“在项目运营的过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年,特殊情况下可以实施年度评估”。PPP与特许经营同样具有中长期产出目标体系,需要面临诸多不确定因素。因此,《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等相关政策在PPP项目中明确提出中期评估的要求。财金〔2014〕113号文明确,项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。

       对PPP项目进行中期评估,从项目公司角度来说,有利于规范、提升项目公司运营管理水平;从政府监管角度来说,有利于加强、完善PPP项目政府监管体系;从PPP项目合同角度来说,有利于完善PPP项目合同体系,实现项目可持续性;从公众满意度角度来说,有利于提高公众参与度,保障社会公众权益。

      二、PPP项目中期评估咨询服务内容

1、 尽职诊断和评估目标确定

对项目开展全面细致的尽职调查,在核对项目所处生命周期基础上,识别该阶段利益相关方,并根据该实施阶段关键成功要素确定中期评估目标;

2、 制定中期评估方案

根据中期评估的目标与要求,制定中期评估方案,包括项目背景和基本情况、项目绩效目标、项目主要评估指标、主要调查方法以及项目工作的组织与实施等;

3、 开展中期评估并进行偏差分析

• 依据确定的重点目标,对项目管理的相关内容和目标要求的完成情况实施中期评估,归集评估信息。

• 根据中期评估信息,对照重点评估的目标,发现项目绩效运行偏差、分析偏差原因。

• 依据偏差分析,结合项目实际,提出实施纠偏的路径和方法;

4、 编制中期评估报告

• 依据项目基本情况、目标设定情况、项目组织实施情况、绩效目标完成以及偏差情况、存在问题以及纠偏措施等,撰写《中期评估报告》形成中期评估结论。

• 组织召集专家评审会,对专家提出的意见进行修改完善。

5、 中期评估结果应用

• 项目绩效运行情况与项目实施阶段设定的绩效目标要求发生较大偏离时,协助项目实施机构和项目公司进行纠偏和优化调整;

• 协助客户建立中期评估档案;

三、PPP项目中期评估咨询服务成果

• 《PPP项目中期评估方案》

• 《PPP项目中期评估报告》


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