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PPP项目绩效管理

一、PPP项目绩效管理的背景

PPP项目的绩效管理是政府预算绩效管理的有机组成部分,相较于政府预算绩效管理,其更加关注项目产出,也更能在当年或次年直接影响财政支出。在PPP项目的执行过程中,绩效考核是政府方向社会资本付费的主要依据,同时也是衡量社会资本提供公共服务质量及效率的标准。近年来,财政部一系列政策文件反复强调PPP绩效管理的重要性,对“按效付费”的监管要求不断提高。大量落地PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目绩效管理也由之前的推广提倡阶段进入到实质性发展阶段。2020年财政部《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号)的印发,则标志着PPP项目绩效管理在具体操作层面上“有章可循”。

       二、PPP项目全生命周期绩效管理

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图:PPP项目全生命周期绩效管理导图

      三、PPP项目绩效管理咨询服务内容

针对PPP项目建设期/运营期绩效考核,睿立方咨询提供以下咨询服务:

1、 尽职调查与文件梳理

• 针对两方主体(政府方和社会资本方)、三个阶段(准备、采购和执行阶段)进行全面细致的调查,充分揭示项目实施过程中存在的问题和风险。

• 对政府方和社会资本方已确认的有关绩效考核的文件进行梳理;

2、 优化绩效考核体系,完善绩效管理实施方案

• 制定符合本项目特点和现行政策要求的绩效评价指标体系、绩效监控指标体系,完善《PPP项目绩效管理实施方案》;

• 协助政府方与社会资本方就新的绩效体系达成一致,纳入PPP项目合同;

3、 绩效监控

• 制定《PPP项目绩效监控工作方案》,按合同约定的频次开展绩效监控工作,进行偏差分析,提出纠偏路径,及时实施纠偏,形成绩效监控结果,并提交《PPP项目绩效监控报告》。

4、 绩效考核评价

• 编制《建设期/运营期绩效评价工作方案》(首次需专家认证),下达绩效评价通知;

• 组织成立绩效评价工作组,实施绩效评价,编制绩效考核工作底稿,搜集充分适当的评分得分、扣分依据;

• 编制《PPP项目绩效评价报告》,报相关主管部门、财政部门复核;

• 协助绩效评价异议处理;

• 协助绩效评价工作资料归档;

• 协助更新PPP综合信息平台,公开绩效评价结果;

5、 绩效付费审核

• 根据绩效考核评价报告,协助实施机构审核项目公司提交的付费申请,并出具付费意见。 

四、PPP项目绩效管理咨询服务成果

• 《PPP项目绩效管理实施方案》(含绩效考核指标体系)

• 《建设期/运营期绩效监控工作方案》

• 《建设期/运营期绩效监控报告》

• 《建设期/运营期绩效评价工作方案》

• 《建设期/运营期绩效评价通知》

• 《建设期/运营期绩效评价报告》


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