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财政预算支出评价

一、全面预算绩效管理的背景

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,财税体制改革加快推进,预算管理制度持续完善,财政资金使用绩效不断提升,对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。但同时现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题,主要是:绩效理念尚未牢固树立,一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;绩效管理的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金,一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出,克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;绩效激励约束作用不强,绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。发挥好财政职能作用,必须按照全面深化改革的要求,加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,解决好绩效管理中存在的突出问题,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力。

      二、财政政策绩效管理

1、 财政政策绩效事前评估

对新出台重大政策开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,为财政部门安排预算提供重要参考依据。

主要成果:

• 政策评估意见表(存在问题和完善意见);

• 专项资金预算安排意见;

• 政策评估总结报告。

2、 财政政策绩效事中监控

协助财政部门从建章立制、资金管理、财务管理、流程管理等方面监控政策执行的规范性,从政策产出和效益等方面监控政策执行进度和效果;衡量实际实施过程、效果与目标的偏差,分析偏差产生的原因,推动政策纠偏。

主要成果:

• 年度监控考核报告。

3、 财政政策绩效事后评价

从政策的根本目的和关键任务出发,按照政策评价的基本逻辑,从政策制定、政策执行和政策效果三个层面,考察政策在实现政策目的方面取得的产出和效益;以保障政策基本目的,提高财政资金使用效率为根本原则,对政策提出优化建议。

主要成果:

• 政策评价指标打分表;

• 政策改进意见(整体及具体条款);

• 政策评价总结报告。

三、项目(专项资金)支出绩效管理

1、 绩效事前评估

根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》,协助财政部门对实施周期较长、涉及资金额大的重大项目开展绩效评估,从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面开展可行性研究评审论证,出具审核和评估结果,为预算安排提供重要参考依据。

主要成果:

• 预算评分表;

• 绩效目标审核表(核定表);

• 重点项目评审报告。

2、 绩效事中监控

根据全过程管理的要求,协助财政部门对财政支出项目(专项资金)开展绩效监控,对预算执行、管理和绩效目标实现情况进行监督检查,针对发现问题分析产生的原因,提出系统可行的纠偏建议。

主要成果:

• 绩效运行跟踪监控评分表;

• 绩效运行跟踪监控意见表;

• 绩效运行跟踪监控总结报告。

3、 绩效事后评价

根据“项目概况及背景需求-目的-投入-措施(活动)-产出-效果”的逻辑线条,运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政项目资金的经济性、效率性和效益性、公平性、规范性进行客观公正地评价;总结绩效管理优秀经验,分析存在问题及原因,提出切实措施,进一步改进和加强财政资金管理。

主要成果:

• 绩效评价打分表;

• 绩效评价意见表;

• 绩效评价总结报告。


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