一、国有企业面临的“十五五”外部环境

 “十五五”时期我国经济和社会发展将进入新的发展阶段。与“十四五”时期相比，外部环境将发生以下变化：

1. 世界格局加速演变，我国经济社会结构将面临深度调整

“十五五”期间，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革持续深入，经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态都发生深刻转变。我国经济社会结构面临深度调整，建设社会主义现代化国家面临诸多机遇和挑战。

2. 经济和地方财力下行，城投类国企面临外部环境愈加严峻

主要表现在以下两个方面，第一，融资监管政策日趋严格，融资难度增加，城投化债或缓释债务压力或将成为常态。第二，城镇化进程放缓不可逆转，房地产行业将持续在深度调整期徘徊，城投类地方国企的基建等传统业务比例将受到很大冲击。未来一大批仅承担政府融资职能的公司，在地方政府隐性债务清零后，势必要退出历史舞台。而对于大多数城投而言，在逆境之下寻找破局之路是必然选择。

3. 宏观政策宽松力度将不断加大，经济恢复态势将保持温和

很长一段时间以来，我国的宏观CPI、PPI和GDP年增速等指标数据持续低位，反映国内“有效需求不足，部分行业产能过剩”的现象已十分明显。需求不足仍是当前经济恢复面临的首要困难。面对当前经济发展态势，以“宽财政、宽货币”为主线的政策搭配有望发挥支持消费内生复苏的积极作用。随着宽松宏观政策相继出台，预计将有效激活市场活力并改善内外需求，经济恢复态势总体上将保持温和。

4. 经济发展方式和动力加速转变，新质生产力成重要着力点

延续“十四五”的发展态势，“十五五”期间，我国经济发展方式将加速从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；发展动力将加速从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。高质量发展将成为“十五五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

5. 数字化转型势不可挡，推动经济社会运行模式深刻变化

二十届三中全会强调了要从全局高度认识和推动数字经济高质量发展的重要性，提出促进数字技术和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化，全面赋能经济社会发展。数字经济作为全球新一轮科技革命和产业变革的新引擎，正在推动经济社会运行模式的深刻变化。中国正积极构建数字经济的全方位发展格局，旨在通过数字化转型推动经济高质量发展，为社会主义现代化建设提供有力支撑。

6. “双碳”战略持续推进，绿色发展理念贯穿国企发展始终

“十五五”期间，我国生态文明建设的系统性和有效性将不断增强，经济社会发展将实现全面绿色转型。以“双碳”工作为引领，坚持全面、协同、创新、安全的发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于国有企业发展的全过程，将是国有企业在实现高质量发展过程中的必然选项。

7. 城镇化快速发展步入中后期，城市发展进入增存并重阶段

2023年我国常住人口城镇化率66.16%，早已步入城镇化较快发展的中后期并呈现放缓趋势，城市发展进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，城市开发建设方式将从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。

8. 区域协调和乡村振兴战略走深走实，资源配置模式加速转变

“十五五”期间，我国多区域跨区域协调发展的模式将深入实施，区域重大战略以及区域协调发展战略亦将不断深入；继续发展壮大城市群和都市圈，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展；全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

9. 国资国企改革将不断加码，投融资体制改革将不断深化

随着国企改革深化提升行动在未来的实施和新一轮国资国企改革行动的开启，“十五五”期间，通过“两种方式”，取得“三个成效”、发挥“三大作用”等相关一系列改革措施需要进一步落实执行，并且更多混改、国有资本布局优化调整等将引领国企加快推进各项改革落地，国企改革将进入快车道，并产生更多实质性成效。

面向“十五五”乃至更长时期，我国投融资领域体制性、结构性、关键性问题依然突出，尤其是地方政府债务规模控制，融资方式供给，实体经济效率等方面的挑战依然严峻，随着不断深化的投融资体制改革和财税体制改革，上述问题亟需寻求新的改革突破口。

面对“十五五”时期发展环境的变化，国家和政府坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合、以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

与此同时，国有企业也面临一系列的挑战和机遇：

• 公司如何更好地依法全面履行政府职能延伸，平衡好企业发展和风险防范的关系，有效整合各类资源，发挥国有企业引领带动作用；

• 新的经济社会环境要求企业从战略导向、业务布局等各个方面进行优化调整，适应新的经济发展环境；

• 面对融资环境和城市建设模式的转变，公司如何转变身份，从“城投”向“产投”转变，从“融资端”向“投资端”转变，从投资者向运营者转变；

• 随着市场化业务占比的提高，自身运营管理能力将面临巨大挑战；

• ……

二、“十五五”地方国企战略规划可能存在的问题

1. 战略规划层面

• 公司高层领导对公司的发展有初步设想，但缺乏前瞻性和系统性思考；

• 战略定位、方向比较笼统，没有经过企业内外部环境分析、专业战略工具应用设计等环节；

• 战略目标缺乏科学论证，更偏向于主观经验判断；目标体系不完整，子公司（子业务）的目标不明确；

• 各项业务的发展思路，只是停留在领导的个人意识和经验层面，缺乏系统的业务组合规划，对如何选择新业务、如何开拓市场、如何设计可持续的商业模式比较困惑；

• 没有形成配套的职能战略，公司战略、业务战略与职能战略之间缺乏有效的匹配与协调，从战略目标到执行层面的实施体系还需进一步研究论证。

• ……

2. 业务发展层面

• 主营业务不突出、核心能力匮乏，造血能力差；

• 盲目追求投资热点，陷入非相关多元化发展的泥潭；

• 业务定位不明，不利于资源优化配置，内部难以形成发展合力；

• 公益性项目和经营性项目之间无法实现有效平衡；

• ……

三、“十五五”地方国企战略规划体系

完整的战略规划体系分为公司战略、业务战略、职能战略三个层面，公司战略是企业最高层次的战略，应该在愿景使命的框架之下，明确战略定位、战略目标、业务组合等核心问题，继而通过业务战略将公司战略进行具体化，形成业务定位、竞争策略、能力培养等关键内容，最终设计相应的职能战略，更好配置企业内部各类资源，为各级战略提供服务。

图：战略规划体系

三、“十五五”地方国企战略规划咨询服务内容

睿立方咨询将从环境分析和诊断、总体发展战略、业务发展战略、战略实施保障（职能战略）、战略落地指导等方面帮助客户形成完整的战略管理体系并推动落地实施。

1. 环境分析和诊断

• 系统、客观地开展外部环境分析，识别市场机会和挑战；

• 对内部资源和能力进行客观评估，认清自身优势和不足；

• 研究、总结同类企业或同行业优秀企业的关键成功因素。

2. 总体发展战略

• 从发展意愿、市场、资源和能力出发，确定愿景和目标；

• 对吸引力和竞争力进行评估，确定主营业务组合及定位；

• 结合行业发展态势，形成定性与定量相结合的发展目标。

3. 业务发展战略

• 围绕业务战略目标和竞争定位，选择有效市场竞争策略；

• 打造合理的商业模式和盈利模式，体现产品和服务价值；

• 评估关键资源获取能力，确定内外部资源整合实施路径；

4. 战略实施保障（职能战略）

• 管理体制：厘清政企关系，明确主体责任，提高管理效率等；

• 组织管控：突出党建引领，完善法人治理，健全组织架构等； 

• 人力资源：人才需求分析、人才选聘培养、薪酬绩效管理等；

• 流程优化：制度梳理分析、流程明晰规范、机制优化完善等；

• 风险管控：市场风险、管理风险、投资风险、债务风险、合规风险、安全生产风险等应对和防控机制；

• ……

5. 战略落地实施

• 战略宣讲：通过宣讲，使员工充分认识和理解企业战略规划，自上而下形成战略实施合力；

• 专题培训：根据需要，针对特定战略主体，开展专题讲座培训，让企业把握最新前沿资讯。

四、“十五五”地方国企战略规划咨询工具

1. PEST分析模型

PEST分析模型是一种宏观经济环境分析工具，通过对政治、经济、社会和技术这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析，预测未来宏观环境形势。

2. 波特价值链分析模型

价值链分析是一种判断企业各种经营活动的价值产出状况的分析工具，通过价值链分析，寻找各种活动的价值产出大小，为企业提升竞争力指明方向。

3. 波特“五力”模型

“五力”模型是一种行业竞争态势的分析工具，通过对各行业进入壁垒、替代品威胁、买方议价能力、卖方议价能力以及现存竞争者之间的竞争进行分析，判断企业在市场上面临的主要竞争压力。

4. SWOT分析模型

SWOT是一种企业战略选择工具，通过对企业内部优势、劣势及外部机会、威胁的分析，得出企业的若干战略选项，从而制定企业的发展战略。

5. 波士顿矩阵分析模型

波士顿矩阵是现有业务竞争策略选择的一种工具，通过对企业各业务市场上的实力和所在市场的吸引力进行评估，从而制定相应的竞争策略，如积极的进攻策略、稳妥的收获策略等。

6. GE矩阵分析模型

GE矩阵是企业未来业务布局的一种分析工具，通过对各产业的市场吸引力、企业的竞争能力进行分析，决定企业是否进入该市场以及进入的策略。

7. 麦肯锡三层面理论

三层面理论是企业构建业务体系的一种工具，它要求企业在确保核心业务的基础上，选择第二层面业务，使其迅速发展为第一层面，同时为未来长远发展选择第三层面业务。

五、战略规划咨询服务成果

 • 《战略规划尽职调查与诊断分析报告》

 • 《企业发展战略规划》

 • 《企业专项战略规划》