文/睿立方咨询

摘要：农村产权交易平台的构建是深化农村产权交易制度改革的重要举措，在全国各省市区得到广泛推行，对农村资源的有效配置，助力乡村振兴积累了丰富的经验。本文对现有农村产权交易平台发展现状进行了梳理和比较，分享有效经验，在城投公司参与平台建设进行市场环境分析的基础上阐述交易平台的设计思路。

一、引言

自党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”以来，2017-2019年的中央一号文件均提出深化农村产权制度改革的要求，深化农村产权制度改革成为国家农村工作的重点任务。农村产权交易平台的设立有助于推动农村土地承包经营权流转，提高农村资源配置效率，引入市场机制，从而为深化农村产权制度改革提供了借鉴经验。

二、农村产权交易平台现状

农村产权交易平台就是在监管机构的监管下，按照国家政策及地方政府相关规定，为有序开展农村产权交易提供并发布相关信息、组织相关交易，进行产权变更等相关业务操作的场所或系统。自国家出台相关政策以来，全国各省市区都陆续建立了农村产权交易平台，形成了较为全面的从省、市、县到乡镇一级的交易平台体系。

（一）省市级农村产权交易平台

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，于2008年10月13日在全国成立首家综合性农村产权交易所——成都农村产权交易所。成都在全国率先开展农村产权制度改革，推动农村土地制度改革。2014年底，农交所完成股权划转，由成都投控集团和成都农发投公司持股，注册资本金已达到5000万元，进一步完善了公司治理结构，在向建立现代企业体制的道路上迈出了一大步。农交所股权划转和城投公司对平台的介入能够利用已有优势资源进一步推动农交所市场机制转型，增强其服务广大乡村的能力。

2009年4月30日，武汉市为配合“两型社会”综合配套改革试验区建设，正式设立武汉农村综合产权交易所。2010年4月15日，为推进城乡改革，增强农业农村发展活力，构建农村要素市场体系，北京市设立北京农村产权交易所。

三地农交所先后设立，在交易内容，监管及隶属机构等要素上各具特点，其对比如下表1所示：

通过上述三市农村产权交易平台的对比分析我们发现，在出资主体上，成都和北京两地农村产权交易平台出资主体均为农业投资类公司，与市场机制接轨，由企业自负盈亏。武汉市则采取了由市农业局成立专门的农业委员会出资，成立交易所监督管理委员会进行监管的模式，在政府行政上具有更强的专业性和针对性。

在交易项目上，三市农交所大致相似，而成都市借鉴了重庆“地票”交易的做法，在交易项目上设立建设用地指标交易，此外为拓宽农产品销售渠道，同时挂牌农产品交易信息，兼具产权交易和农村电商的功能。

在服务地域上，三地服务地域差异化明显。成都市除服务本市辖区内农村产权交易外，还对四川省内其他地市州内农村产权进行挂牌，相比武汉服务范围更广。北京市农交所则服务范围更为广阔，除本市外还与其他省市区的农交平台联合挂牌，交易信息更为丰富。

（二）县级农村产权交易平台

相比市级交易平台，县级农村产权交易平台具有直接面向广大农户，与农户联系更为密切的特点。县域范围内农村人口比例相比城市更高，农村产权更为丰富，因此全国范围内纷纷设立了许多县级农村交易平台，在这些平台中，相当一部分是市级交易平台的下设派出机构，隶属于市级交易平台，其日常运营自主性受到一定制约。在这中间，浙江省温州市永嘉县的农村产权交易平台的设立及机制创新具有较好的示范性，创造了县级交易平台建设运营的新范式，具有较强的借鉴意义。因此本文着重介绍永嘉县农村产权交易平台的运作模式和成功经验。

永嘉县位于浙江省东南部，属温州市管辖，其南部和温州市区隔江相望。永嘉县具有农村产权较多，旅游资源丰富、民营经济发达的特点，在农村产权交易平台的设立运营上创新思路，形成自身特色，被浙江省作为农村产权制度改革经典案例在全省推广。

永嘉县通过PPP模式在全省率先建立市场化的农村产权交易平台，通过公开招标和专家评审，采用合同准入和特许经营的法律形式授权民营企业承建运营农村产权交易平台。在交易模式上，永嘉农交服务中心创立网络公开竞拍模式，由温州市公共资源交易中心入驻淘宝网资产处置平台，利用互联网扩大交易信息传播。在产权拍卖过程中，竞买人信息以随机生成的竞买号替代，任何人在拍卖结束前均无法知晓竞买人信息，从而有效防止围标、串标，同时建立电子档案，全过程电力记录，实现了数据可追溯的功能。永嘉县农交服务中心的创新做法提高了交易量和溢价率，信息发布传播范围更广，其经验具有较大的借鉴意义。

三、城投公司构建农村产权交易平台可行性分析

（一）构建意义

深化农村产权交易制度改革是近几年中央一号文件的重要指示，也是推进乡村振兴战略的重要组成部分。其目的旨在通过引入市场机制弥补农村现代化建设的短板，改革落后的生产关系以适应生产力发展的需要。

农村产权交易平台作为农村产权交易制度改革的重要举措，其设立运营能够让农户通过参与产权交易实现增收，同时盘活原本闲置的生产资料，让懂得经营管理的人才进入乡村，服务乡村振兴，实现原有闲置生产资料创收增收，助力贫困地区农户脱贫。从城投公司来说，在面对新型城镇化和国有企业改革的新形势，原本面临的城市市场空间趋于饱和，竞争激烈，而广大农村仍然存在生产关系落后，制度亟需改革，市场前景广阔的局面。且目前全国范围内存在许多城投公司构建农村产权交易平台的成功经验，因此城投公司参与构建农村产权交易平台建设具有重要意义。

（二）可行性分析

现有法律框架并未排除城投公司参与构建农村产权交易平台的可行性，因此城投公司进入该领域是具有可行意义的。

城投公司自身拥有丰富的城市建设经验，在平台场所建设以及运营管理方面能够提高效率，有效管理。城投公司在参与农村产权交易方面能更好的保障公共利益和集体利益，在与城市公共资源交易中心的沟通和经验引入方面具有较大优势，在交易费用收取上相比民营企业会更为低廉，在交易双方对平台的认可度上具有较高的公信力和认可度，其交易结果能够得到当地民众的广泛认可。

从市场前景来看，多数地方农村产权交易平台仍然存在政府派出机构为主，民营企业参与较少的局面，城投公司参与其中具有较大的市场空间。从服务区域来看，大多数农村产权交易以省市级为主，县级乡镇级平台较少，交易规模而分散。城投公司多数拥有本土化的运营管理的成熟经验，结合农村产权交易平台地方本土化的明显特征，参与平台建设能够有效整合分散的交易服务对象和交易平台，统一建设、运营和管理，发挥规模效应。

但需注意的是，城投公司较少涉及该领域，对该领域业务可能存在认识不足，缺乏经验的问题，在今后平台的设立运营需根据市场形势变化和当地实际适时调整。此外，国家对农村产权交易平台的建设运营主体和服务规范目前尚未有明确规定，城投公司参与其中可能面临一定的政策不确定性。

总体而言，城投公司通过引入已有的城市化建设运营检验参与农村产权交易平台建设适时可行，在今后的运营管理中需结合地方实际在交易内容设立和功能流程设计充分发挥已有优势，主动发掘地方特点，尤其是县级乡镇级的平台建设运营能够大有作为。

四、城投公司农村产权交易平台的设计分析

城投公司在进行市场准入分析后选择构建农村产权交易平台，在这一过程中对平台各项内容的设计显得格外重要，直接影响到交易平台运营的有效性。交易平台设计主要包括交易项目、交易流程、交易费用、为有序开展交易各项主体和辅助功能设计等内容。

（一）农村产权交易平台功能设计

农村产权交易平台功能设计主要包括交易类别的规定，交易信息的发布、交易的组织、合同签署及存档，关联网站的建设维护等内容。农村产权交易涉及对象众多，整个交易流程从始至终涉及不同类别的经济实体，因此在功能设计上要分别进行交易主体功能和保障交易顺利进行的辅助功能设计。

1．主体功能设计

主体功能设计是交易平台功能设计的核心，主要包括交易内容确定，交易信息发布、交易模式选择、服务费用设计等内容，其中交易内容的确定是主体功能设计的基础。现有的农村产权交易平台可分为专一性和综合性两种，专一性交易平台主要是对农村土地承包经营权流转、林权、耕用地租赁等交易的实现，其交易内容的核心是农村土地产权。综合性交易平台除农村土地产权外还涉及各项农业经济组织股权、农业技术产权等内容，其覆盖面更广，内容更为全面，形式多样，也更能适应市场变化及时调整。城投公司应结合自身企业经营状况和当地农村农业发展实际涉及交易内容，可向农村产权交易和农产品线上销售的综合交易商贸平台转型。

在交易信息发布上，交易平台需设计信息发布的方式，对交易信息以及交易全流程各项审核信息进行编辑。平台对外信息发布内容除涉及产权交易本身外还应公布国家和各级地方政府有关产权制度改革的各项政策，便于交易主体及时了解最新政策和政府及市场动向。在服务范围上，交易平台需考虑信息发布是立足于本政府范围内还是面向周边县市乃至全省全国，在发布载体上拓宽信息发布渠道，提高信息覆盖面积。

2．辅助功能设计

辅助功能设计是指为保障产权交易和平台日常运营顺利进行提供各项保障措施，包括金融保障、资产评估、信息查询、投诉建议受理等内容。为保障农村产权交易顺利进行，鼓励更多经济实体参与农村产权交易，对于经济实体投融资，城投公司可为产权交易提供抵押担保、风险基金设立与管理、债券和农业保险等多种农村金融服务，从而保障受让人的融资和风险管理需求。在交易平台内部，可采取会员准入制度吸纳资产评估机构、会计审计机构、法律服务机构等开展资产评估、财务审计、法律咨询等辅助业务，为提高平台成交量和成交率提供业务支持。

交易大厅的日常运营管理也是城投公司构建农村产权交易平台需仔细考虑的问题。在日常维护运营，工作人员的招聘管理以及网络平台等辅助功能设计城投公司应结合自身经营状况考虑采取自主经营或对外承包的方式，对各交易的数据信息需建立相应的数据库进行记录存档，同时对网络平台和对外自媒体宣传的管理、投诉建议的受理也是辅助功能设计的重要内容不容忽视。

（二）农村产权交易平台流程设计

为保障农村产权交易的顺利进行以及符合国家有关农村产权交易的有关规定，交易平台应本着合规，高效，可信的原则，同时结合当地农村经济发展实际，对交易流程进行设计，其大体思路如下图1：

首先，出让人向交易平台提出出让申请，填写《出让方承诺书》，涉及集体建设经营用地的，需村民代表2/3以上和村支两委签字同意并同时提交同意意见书。交易平台在收到出让申请后进行资格审核，应派出工作人员到出让地进行产权确权工作，对农村产权进行产权归属的明晰、鉴定登记工作，必要时开展标的评估，在确权登记后对出让人提交材料和所在农村集体组织意见进行审核。

经出让审核后，交易平台应对外发布交易公告，公布出让信息、报名人资格条件、报名材料、竞拍底价等相应信息。交易平台应采取多种方式宣传，提高交易信息传播覆盖面。符合报名条件的报名人需填写《意向受让方承诺书》和《报名登记表》，并在规定时间内提交各项需提交材料。交易平台在收到报名人各项材料信息后需进行报名审核，同时对外公布进入交易的报名人。

之后，交易平台应确定交易模式，交易时间及场所等各项交易内容，对交易过程进行相应监督和合规审查，做好交易现场记录。经过对报名人各项资质和交易过程评价后，确定最终交易受让人并对外公示，公示无异议后组织确定的最终受让人和出让人签署交易合同，进行产权交易鉴证并办理产权变更手续。产权变更后交易所对外发布产权变更公告，同时对整个交易流程的各项材料进行整理、备案登记和存档归档工作。

五、结语

当前各省市的农村产权交易平台已陆续设立和运营，为深化农村产权制度改革积累了不少经验，这其间也出现了不少问题有待解决。目前大多数交易平台的设立运营仍带有较强的行政色彩，在面向市场化创新运营方式等方面具有较为广阔的前景。城投公司的介入和自身组织资本的参与有助于改善农村资源配置效率。

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