5月27日，滨州市召开全市国企改革深化提升行动推进会议，滨州市国资委主任张凯在会上通报全市国有企业改革深化提升行动进展情况时介绍，截至4月底，滨州市属企业资产总额1884.4亿元，同比增长9.0%；净资产798.9亿元，同比增长6.7%；1—4月份，市属企业实现营业收入61.4亿元，同比增长9.4%；上缴税费3.2亿元，同比增长32.9%。

高质量发展数据背后，是滨州市国资委对国企改革的持续深化，特别是在巩固国企改革三年行动成果的基础上，以“市县联动”的创新模式纵横发力国企改革深化提升行动。

一、整合重组，聚焦主责主业

“目前，滨州市属一级国企层面形成了10户企业集团的基本格局。”张凯向记者介绍，“这个格局并非一蹴而就，而是伴随着整合重组的深入推进，逐渐形成的。而且，伴随着整合重组的持续推进，这种格局不排除还会有新的变化。”

据悉，2020年以来，针对滨州市属国有资本“小弱散”、布局结构不合理、资源配置能力差、市场化资本化程度低等突出问题，在滨州市委市政府的大力支持下，滨州市国资委着重加强对国资国企改革的顶层设计，发布《关于滨州市属国有企业国有资本优化整合的实施意见》等文件，对35户市属一级国有企业进行重组整合，组建改建市属企业集团，打造国有资本投资、运营公司，深度聚焦主责主业。

“推进过程中，面向战略性新兴产业，滨州市国资委积极筹建组建专业化公司。”滨州市国资委党委委员、副主任刘建国举例介绍，成立滨州交通投资发展集团有限公司，整合北部沿海临港资产资源，壮大规模，承担起“四港联动”运营主体责任，承担了滨州港3万吨级航道维护性疏浚、泊港铁路滨州临港化工产业园基础设施建设等项目；成立滨州新能源集团有限公司，依托平台优势，统筹新能源项目的谋划与储备，参与源网荷储、大型储能和集中式、分布式能源项目开发建设，为集中式风光电站提供储能租赁服务，以市场化方式参与新能源项目开发建设。

滨州港化工码头

截至2020年6月底，滨州市35家市属一级企业的资产划转整合工作基本完成，8户市属企业集团正式组建运行，各企业进一步聚焦主业，竞争力、控制力、影响力进一步增强。随后，滨州市国资委配合滨州市委组织部，面向全国公开选聘了12名企业高级管理人员，配备党委会、董事会、经理层，派出外派董事、财务总监、审计总监，现代企业制度框架初步建立。

“整合重组是个持续推进、不断深化的过程。”张凯介绍，2021年以来，滨州市国资委在8户市属企业集团的基础上进一步优化调整资源、厘清主责主业，将8户市属企业集团扩增为10户企业集团。

“整合重组进一步增强了市属企业集团专业化操作的能力，滨州市财金投资集团的实践，充分证明了这一点。”滨州市财金投资集团党委书记、董事长冯月岩向记者介绍，以权属企业安泰集团为基础，滨州市财金投资集团通过国有股权无偿划转方式，将内部符合产业发展方向、上下游业务协同的权属企业全部或部分股权进行重组整合，打造新的产业类运营公司，整合后的安泰集团资产达到179.5亿元，净资产113.9亿元，在滨州财金实业原有融资主体的基础上，新增AA+融资主体，有效突破融资瓶颈。同时，通过安泰集团，滨州市财金投资集团对华纺股份、滨化股份、渤海汽车等上市公司进行集中管理，着力提升资本运营效率和水平。

华纺股份总经理闫英山印证了以上说法：“纳入集中管理体系以来，滨州市财金投资集团在融资等方面给予我们很多支持，为企业深入开展数字化提升等重点工作提供了资金保障。”

上市公司集中管理只是滨州国企整合重组成效的一个小切口。记者了解到，依托新组建的市属集团企业，滨州国资国企支持魏桥集团设立规模50亿元高端装备基金，市属国资撬动省引导基金出资7.5亿元，全省单只基金投资比例最高；引进中金资本、山东发展投资联合设立的绿色产业基金，助推滨州市经济高质量发展；牵头设立市级应急转贷基金，吸引省普惠、省新动能、山东高速、济南历下控股投资，滨州市属国资体系应急转贷规模达到674.9亿元；通过收购上市公司股份，与山东高速等省属国企建立合作平台，实现资源共享。

而伴随着整合重组的持续推进，滨州国资国企的格局呈现出动态变化的明显趋势。比如，滨州市国资委积极推进滨州大高机场有限公司的整合重组，解决化工码头历史遗留问题，实现泊港铁路直通运输，发挥全市综合交通发展主力军、主平台、主载体作用，推动构建海陆空立体交通网，以高质量建设当好交通强国的“开路先锋”。已经组建的滨州数据发展有限公司，目前为滨州市财金投资集团二级子公司，伴随着数字经济的腾飞，这家企业是否升级为一级企业，也是一个值得探讨的课题。已经组建的滨州市融资担保集团深化政府性融资担保体系改革，进一步发挥政府性融资担保增信、分险、赋能作用，引导更多金融资源支持滨州市小微企业、“三农”和新兴产业发展。

二、市县联动，两级国企融通发展

国内首家万头肉牛5G牧场；原材牛肉先后亮相北京奥运会、上海世博会、上合青岛峰会等重大场合；全国唯一两次承办中国牛业发展大会的县区……走进滨州市阳信县，一张张彰显“最强牛县”地位的标签令人应接不暇。

“最强牛县”背后，滨州市国资委近年来创新实践的“市县联动”两级国企融通发展模式发挥了重要的支撑作用。

“近年来，针对市级平台体量小，国有资本引领带动作用薄弱，县区融资能力差，保障服务重大项目力量不足等突出问题，滨州市国资委以市场化为导向，打破国资国企市县分级监管的行政壁垒，探索实践‘市级控股建设统一平台、县市区设子公司’的‘市县联动’模式。”张凯向记者解释，“通过市县两级立体合作，合力推动国有资本资源存量盘活，充分发挥国有资本基础性、保障性功能作用，助力重大民生和基础设施项目落地，实现要素跨界流动、高效配置。”

“市县联动”模式启动以来，滨州国投集团、滨州水务集团等滨州市属国企分别与各县级国企开展合资合作，市属企业规模迅速壮大，县级国企保障能力明显增强。其中，模式启动的2021年，滨州市属企业资产总量即实现翻番，首次突破千亿元大关，同比增长82%。2023年末，滨州市属企业资产达到1873.5亿元，保持了13.1%的高位增长；县级国企融资成本下降约2个百分点，推动10余个重大项目落地实施。

滨州国投集团党委委员、董事王伟告诉记者，2021年以来，滨州国投集团以建设“强国企、优国企、大国企”为目标，通过无偿划转方式，相继接收滨州市高新区财金51%、阳信县城投51%和沾化区财金65%的股权后，资产规模从22亿元快速壮大到383亿元，连续两年获评AA+信用等级，发债能力突破60亿元，迅速壮大了市级国有资本，融资结构持续优化，融资成本不断降低。

同时，滨州国投集团通过融资担保、增信支持等方式，为县区提供融资支持，目前为阳信城投、高新区财金、沾化区财金分别提供担保35.8亿元、4.8亿元、4.8亿元。为帮助沾化区融通资金，滨州国投集团以自身作为借款主体，沾化区财金作为担保方并提供土地抵押，在顺利融资3亿元后又转借2.35亿元给沾化区财金使用；为助力阳信县基础设施建设，滨州国投集团将发行的3亿美元境外债的80%用于当地基础设施建设，并为阳信冷链物流产业园及进境肉类海关监管场地项目提供融资担保18.4亿元，积极参与“最强牛县”建设。

依托“市县联动”模式，滨州水务集团全面推进市直及各县区资源资产整合。目前，滨州水务集团资产总规模达368.84亿元，生活用水日供水能力29.5万立方米，工业原水日供水能力29.2万立方米，农灌水日供水能力130万立方米，服务面积586平方公里，灌溉农田面积19.1万亩，全力打造水务“一张网”，下好水务发展“一盘棋”，持续增强公共服务能力。

滨州水务发展集团整合滨城区供水资源，图为滨州润达水务有限公司航拍图

“市县合作都是市、县两级自愿达成的，而非通过行政命令。”张凯特别介绍，合作过程中，滨州市属企业集团充分发挥市级国有资产投资、运营专业化平台的功能定位，坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，科学界定所有权和经营权边界，划转不涉及人事变动，不涉及债权、债务、或有负债的变动，经营管理、人事管理、税收、分红均留在当地，对企业党组织的管理、纪检监察、审计监督仍由当地负责。

谈及下一步的工作，张凯深有感触地表示：“改革无止境。通过国企改革三年行动，我们解决了基本框架问题；创新践行‘市县联动’模式，打开了纵深改革的空间；国企改革深化提升行动，则为我们进一步深化改革指明了方向。伴随着基本框架的成型和纵深空间的打开，市属企业法人层级和管理层级‘双压减’等企业内部的整合重组，将是一大重点。”

事实上，这项工作已然开始，并且已初见成效。2023年以来，滨州市国资委出台《滨州市属国有企业层级过多问题专项整治实施方案》，制定细化层级压减的目标和措施，明确工作原则、企业层级界定标准、重点压减对象、工作步骤等事项，累计办理产权划转实现提级管理的公司21户，注销7户。截至2023年末，滨州市属企业管理层级全部压减至3级以内，法人层级控制在4级以内。

“2024年年底之前，市属企业集团法人层级将压减至3级以内，进一步优化管理架构，提升运营效率。”张凯坚定地表示。

本文来源：山东国资

本号转载的文章来源于公开渠道或经授权许可，仅为分享观点、资讯之目的，不代表[睿立方咨询]观点。文中使用的图片来源于网络。文章、图片版权均归原作者所有，若有侵权敬请联系删除，联系潘女士：18952084089。