摘要：本文基于数字经济背景下城投进行数字化转型的重要战略命题，阐述了数字化转型的政策背景和总体架构，分析了城投公司数字化转型顶层设计的一般思路，旨在为城投公司开展数字化转型顶层设计工作提供参考和借鉴。

一、引言

近年来，随着新一代信息技术和数字科技的快速发展，劳动力短缺、人力成本增加等问题日益凸显，人口红利正在向技术红利转变，数字科技如何赋能传统产业转型升级，成为各界广泛关注的热点话题。大数据、5G通信、云计算、人工智能、物联网、区块链等数字技术不断与基建、金融、商贸、教育、医疗、文化、旅游等众多实体经济深度融合，催生了数字经济。数字经济是指以数字化信息技术作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息技术应用作为重要推动力的一系列经济活动。自2017年2月，习近平总书记首次提出发展中国数字经济以来，“数字经济”六次写入我国政府工作报告，要求大力发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化。

城投公司作为地方经济的重要支柱，作为地方政府基础设施建设和城市运营的重要抓手，需充分发挥国有经济主导作用。无论从国家政策导向，还是企业自身需求来说，城投公司都应积极围绕业务场景，抢抓数字经济建设机遇，加快数字化转型步伐。数字化转型已成为城投公司转型发展的必然选择，也是其在新时代取得核心竞争力和实现创新发展的重要方式。

数字化转型是一项集合数字技术、企业战略、管理体系、业务创新、流程构建等多维度的体系建设和融合的复杂的系统工程。在这一系统工程下，城投公司开展数字化转型工作要遵循“统筹规划、分步实施、逐步迈进”的总体思路，从数字化转型的顶层设计开始，进行科学性、系统性的整体规划，并将数字化转型战略全面融入企业发展战略之中。

二、数字化转型概述

（一）政策背景

为顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，自2015年，十八届五中全会首次提出“国家大数据战略”以来，关于数字化转型的政策不断深化和落实。政策主要从促进企业数字化转型、数字化转型体系建设和数字经济建设发展规划三大方面对数字经济发展和数字化转型给予规划和指导。

在促进企业数字化转型方面，2020年3月，工业和信息化部办公厅发布《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号），在疫情防控的背景下，明确提出以数字化网络化智能化赋能中小企业，助力中小企业疫情防控、复工复产和可持续发展的重点任务；2020年4月，国家发展改革委 中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》的通知，要求大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态；2020年6月，国务院国资委《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（国资发改革〔2020〕39号），结合“十四五”网络安全和信息化规划指定和落实，以企业数字化智能化升级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规划，充分发挥信息化驱动引领作用。2020年9月，国务院国资委办公厅发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《通知》），将数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段，要求加快推进国有企业数字化转型，加快形成集团级数字技术赋能平台，加快建立数字化转型闭环管理机制，加快集团数据治理体系建设，建设态势感知平台，加强平台、系统、数据等安全管理，制定数字化转型规划和路线图。

在数字化转型体系建设方面，2020年12月30日，国家标准化管理委员会下达2022年第四批推荐性国家标准计划，《数字化转型管理参考架构》（计划号：20221958-T-339）、《数字化转型管理能力体系建设指南》（计划号：20221959-T-339）、《数字化供应链体系架构》（计划号：20221956-T-339）、《数字化供应链成熟度模型》（计划号：20221957-T-339）和《数字化供应链通用安全要求》（计划号：20221955-T-339）5项国家标准正式获批立项，其中《数字化转型管理参考架构》和《数字化转型管理能力体系建设指南》2项国家标准是指导数字化转型的基础性、通用性标准，目的是引导各类组织以体系架构为引领，以价值导向、能力为主线，以数据为驱动，系统性、全局性推进数字化转型，稳定获取转型成效。

在数字经济建设发展规划方面，2021年年末至2022年初，《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》相继发布，明确了十四五时期，大数据产业发展要以推动高质量发展为主题，部署了优化升级数字基础设施、大力发展产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平等八方面重点任务。2022年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，强调按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革；提出将按照“2522”整体框架布局数字中国的建设，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

（二）企业数字化转型总体架构

企业数字化转型是在国家数字经济发展战略背景下，顺应新一轮科技革命和产业变革，不断深化应用新技术，激发数据要素新动能，释放并创造新价值，提升企业生存和发展能力，加速业务创新和优化升级，通过数字化赋能完成价值创造、价值交付和价值获取，实现从适应物质经济的发展方式向适应数字经济的发展方式转变的过程。

《数字化转型参考架构》（团体标准T/AIITRE 10001-2020）（以下简称《参考架构》）给出了数字化转型的一般架构，《参考架构》提出数字化转型的核心要义是要将基于工业技术专业分工取得规模化效率的发展模式逐步转变为基于信息技术赋能作用获取多样化效率的发展模式，企业应从发展战略、新型能力、系统性解决方案、治理体系、业务创新转型五个视角，明确数字化转型的主要任务，构建过程联动机制，推动企业沿着初始级、单元级、流程级、网络级和生态级的数字化阶段逐步发展。

《通知》提出开展数字化转型的首要任务是制定数字化转型战略，并将其作为发展战略的核心内容；其次，新型能力建设是贯穿始终的核心路径，通过能力建设，统筹规划、科技、信息化、流程等管控条线；最后，做好资源保障，建立相匹配的治理体系并推进管理模式持续变革，以提供资源和管理保障。

三、城投公司数字化转型顶层设计思路

数字化转型顶层设计是对企业数字化总体架构的规划设计，设计过程中要坚持以战略和需求为导向、以业务和技术为驱动，遵循“数出一源、一源多用、业数融合”的数据应用原则，坚持“统一战略、统一架构、统一标准”的思想准则，围绕核心业务体系开展管理信息系统建设。系统完善的数字化转型顶层设计框架包括公司内外部环境分析，明确公司数字化转型愿景、目标和原则，制定整体战略规划蓝图，以及规划实施路径几个重要部分组成。具体设计思路如下：

（一）公司内外部环境分析

把握信息化发展新机遇，以数字化转型为引领，分析行业领域和国有企业数字化转型的政策与环境；对公司业务、管理、投融资、财务、人力资源等各方面情况进行全面调研和分析诊断，研究和评估公司信息化和数字化现状、问题、数字化转型资源和能力；对标分析同类企业数字化转型案例和效果，为公司数字化转型顶层设计制定提供参考依据和同业借鉴。

（二）明确公司数字化转型愿景、目标和原则

企业应着眼于数字经济时代未来的企业形态，制定符合数字经济企业竞争优势的数字化转型愿景。如中国大唐集团公司提出了“打造数字大唐、建设世界一流能源企业”的数字化愿景，国泰君安打造“SMART投行”的全面数字化转型愿景，华为公司将实现ROADS体验作为公司内部数字化转型的驱动力，广州城投集团将数字化战略融入企业总体战略中，秉承“建设智慧城市，共享美好生活”的愿景。

公司数字化转型应实现各项工作管理精细化、业务数字化、流程规范化、经营集约化、决策智慧化的数字化目标，为开创公司数字化发展新局面及高质量发展提供新动能，最终实现打造国内一流现代化企业的建设目标。

公司数字化转型的原则应坚持从集团全局高度整体部署，立足具体决策管理和业务发展需求，按照统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的原则，分步实施，集约建设，高效利用有限建设资金，保证顶层架构逐一落实。

（三）制定整体规划蓝图

城投公司首先需结合数字化转型愿景、目标和原则，对公司未来的数字化蓝图提出总体设计思路，即坚持以数据要素为驱动，以数字化管控为主线，以创新价值为导向，打造集团化、数字化、一体化平台；通过业务流程和信息的集成，使集团与下属子公司、部门与管理层之间，从生产经营线一直到决策管理线能够实现业务流程的有效集成和衔接，信息能够在合适授权的前提下得到充分集成、共享和分析利用；从决策支持层、经营管理层和业务运作层三个层次构建企业数字化管理架构；以大数据技术为核心，以智能决策分析系统为工具，满足决策和监控需求；建立有效的数字化组织和保障体系、统一适度的数字化标准体系、健全稳定的数字基础设施体系和强大有效的信息安全体系。

下一步进行企业的业务架构和IT架构的融合搭建，其中IT架构包括数据架构、应用架构、技术架构。第一，业务架构，从内外部视角构建业务框架，外部视角主要为上下游产业链，内部视角包括组织架构、经营管理任务、业务流程等。业务架构数字化即是将大数据、人工智能、物联网、BIM等技术应用于企业经营管理和业务运作中的财务管理、资金管理、资产管理、经营管理、项目管理、人力资源管理、合同档案管理、采购管理、风险与内控管理等各个模块。第二，数据架构，从数据视角阐述数据从产生到应用的全过程，一般包括：数据源、数据采集、数据存储、数据处理、数据加工、数据分析和数据应用。第三，应用架构，是在支撑业务运转的整个系统中对服务进行切分，一般每个服务都由独立的开发小组进行迭代和维护，简单可分为后台应用、中台应用、前台应用。前台（操作层）为终端系统和应用，主要包括APP、小程序、电商平台、三方平台、媒体渠道等；中台（执行层）为服务架构，主要包括ERP系统、办公自动化系统、项目管理系统、风险合规管理系统、档案管理系统、供应链管理系统（SCM）等；后台（决策层）主要包括集团大数据中心、三维可视化管控平台、生产智能化系统平台、生产调度集控中心等。第四，技术架构，主要包括基础设施、基础服务、数据存储、服务实现、负载均衡/网关、协议等。

（四）规划实施路径

规划公司数字化转型的实施路径，主要包括确定核心工作体系，即战略诊断分析与评估、战略规划设计、数据能力提升、平台建设与运营、再评估与迭代升级；制定三至五年数字化转型项目清单，明确建设工程和提升方向，如数字化基础设施建设、互联网集成平台、BIM应用平台、智慧工程平台、CIM应用平台、智慧园区平台、战略与决策管理平台、经营管理平台、风险管控平台、人力资源管理等平台建设；确定实施步骤、目标和工作计划，从应用场景出发，分阶段推进数字化转型；进行数字化转型投资估算，可通过综合对比行业数字化投资指标，从年投资金额、人均数字化投资等指标进行对比估算，一般采用投资回报率（ROI）或价值实现时间（TTV）对数字化转型建设投资进行评价。

四、结语

在数字经济浪潮的冲击下，随着数字化进程的加速演进，城投企业数字化进阶之争愈演愈烈。数字化转型是通过数字赋能提高企业生产管理自动化、资源利用集约化、经营决策智慧化等水平的过程。城投公司进行数字化转型的首要任务是通过顶层设计为数字化转型提供重要依据和行动纲领，且需按照整体规划、统一部署、循序渐进的原则，在顶层设计的战略指导下，在确定的实施路径下稳步实施，才能抓住数字经济发展的重要机遇，借助数字“引擎”驶入企业高质量发展的快车道。