摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。本文在对近年来乡村振兴策略进行梳理，以及对乡村振兴存在的问题进行分析的基础上，提出城投公司参与乡村振兴的策略选择建议。

一、乡村振兴相关政策梳理

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

2018年1月2日，党中央印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了乡村振兴分阶段的目标任务，明确到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确了乡村振兴的总体要求、基本原则、发展目标和具体内容。

2021年4月29日，经过三次审议，第十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。对于促进五大振兴，推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。

2021年中央一号文件指出，2021年我国脱贫工作取得全面胜利，乡村发展正式步入了以乡村振兴为战略重点，巩固脱贫成果的新阶段。

2022年中央一号文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2023年中央一号文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

上述乡村振兴政策旨在鼓励农民发展特色产业、提高农产品质量、增加农民收入，同时也鼓励城市居民到农村创业、投资，推动城乡融合发展。通过乡村振兴战略的实施，全面实现农业强、农村美、农民富的目标。

二、乡村振兴存在的问题

在乡村振兴战略的推动下，越来越多的城投公司积极探索乡村振兴路径，城投公司不断开拓创新，成绩令人瞩目。然而，乡村振兴也面临着一些困难和挑战：

（一）乡村基础设施配套落后

大部分城投公司在农村基础设施建设方面投入资金不足，导致部分农村基础设施难以得到保障。此外，城投公司面临着乡村地区土地开发过度、无序、零散问题的严重挑战。在城市化进程中，土地利用效率低下、规划不合理、土地资源浪费等问题也逐渐凸显。同时，在推进乡村规划、农田建设工作上，存在着建设成本高、技术难度大、对土地资源的过度占用等难题。这些问题导致乡村耕地碎片化、建设用地利用低效化、生态用地退化以及空间布局无序化等多重问题并存，对农业农村发展不平衡、环境恶化、土地资源浪费等方面产生了较大地负面影响。

（二）乡村休闲旅游开发后劲不足

当前乡村旅游地域具备丰富的自然和人文资源，具备一定的当地特色文化优势。然而，由于城投公司未能有效地开发和利用这些资源，导致旅游产业发展受到限制。其次，乡村旅游基础设施不完善，包括乡村地区的交通、通讯、住宿和餐饮等方面，无法满足游客的需求。随着乡村旅游市场竞争的加剧，乡村旅游产业市场竞争不仅来自其他地区旅游目的地和产品，同时也受到基础设施不完善和资源未得到充分利用的影响。

（三）农产品产销一体化“生态链”的缺失

城投公司对于农业生产前期工作较为重视，但是缺乏对于农业产后的关注，重点关注农业生产、农田管理等领域，缺乏对农产品深加工的扶持与引导。由于缺乏政策与技术的指导，农产品深加工未形成规模性的发展,在市场上缺乏竞争力，不能够及时转型与升级，使得农产品深加工领域在发展过程中受到限制。大多数的深加工企业为小型企业，产业布局过于分散，未形成较为有力的品牌。农民与市场之间存在着信息不通畅的问题，使得农民不能准确把握市场需求，在进行生产决策的时候缺乏有效数据参考，产品无法适应市场的需求，供过于求，农民与农产品加工企业间未建立合作关系的途径，缺乏产业链发展，且参与市场竞争程度较低。

三、城投公司参与乡村振兴的策略选择

城投公司是城市建设和管理的重要力量，在推进所在区域的乡村振兴工作中扮演着不可或缺的角色。城投公司在加快农业基础设施建设、改善农村人居环境，建设美丽乡村、优化农业布局结构、推进农业绿色转型及农村一二三产业融合发展等方面都发挥了重要作用，并且强化当地特色优势产业强链、补链、延链以及脱贫攻坚等方面也做出重要贡献。

（一）开展全域土地综合整治，促进乡村生态振兴

城投公司整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化土地空间格局，助力乡村全面振兴。土地整治与一定区域内的整体规划相协调，向提升整治区域生产、生活和生态“三生”质量上转变。

1. 改善基础设施建设，提高建设效率

城投公司通过改善公共服务设施建设，全面提升居民生产、生活水平。城投公司统筹开展闲置宅基地、村庄空闲地、废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化资源配置、完善村庄布局、节约用地等形式，合理调整农村土地布局结构，促进土地要素合理配置。将节约腾退的建设用地用于保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等基础设施项目，如配齐水电路网，持续改善建设配套基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，提高居民生活品质。同时，城投公司保护历史文化遗产和自然资源，提供更好的休闲娱乐设施，以提高居民生活满意度。

2. 推进高标准农田建设，促进农业生态可持续发展

城投公司推进高标准农田建设，通过小田改大田以及加强农业基础配套设施建设，改善农业基础设施和生产条件。城投公司推广建设集中连片、田块平整、规模适度的耕地区域，并完善配套基础设施配套和改良耕地土壤，以适应现代农业生产条件。高标准农田在建设集中连片之后，进行规模化经营，使得高标准农田节水、节肥、节药、节人工成效明显，便于大型农机设备运转，有效提高规模效益，提升资源利用效率，大幅节省农户耕作时间和费用，真正实现农业增产增效、农民增收，实现农业高质量发展。

3. 整治农村人居环境，推进美丽乡村建设

城投公司结合新农村建设规划，对农村生态及建设空间进行全域优化布局。在乡村生态保护修复方面，城投公司致力于稳定生态系统，强化生态功能，改善生态环境，使乡村更适宜居住。城投公司通过对农村住房改造、基础设施、公共服务设施配套建设，建成生态宜居的农村新社区。此外，城投公司组织实施乡村清洁、美化、绿化工程，整治“脏、乱、差”居住环境，消除安全隐患，改善城乡人居环境。同时，城投公司积极开展宣传工作，将美丽乡村建设、文明、生态的理念渗透到农民生产生活各个方面。并且，城投公司组织引导制定好村规民约，更好地规范村民行为，共同推动生活生态的深度融合。

（二）发展乡村休闲旅游，助力乡村振兴新兴产业

城投公司与当地政府或企业合作，通过投资兴建休闲农业和乡村旅游项目，发挥城投公司的资源优势。城投公司提供资金、技术、管理等方面的支持，以促进和推广休闲农业和乡村旅游的发展。城投公司全面挖掘农业多种功能和乡村多元价值，拓宽产业门类，发展乡村休闲旅游。城投公司将依托农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，以发展各类休闲农业新业态。

1. 乡村自然资源和人文资源有机结合，带动乡村产业

城投公司划定乡村建设历史文化保护线，旨在保护乡村原有建筑风貌和村落格局，同时将民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史底蕴，挖掘乡村多元价值。城投公司鼓励建设多类型的乡村休闲旅游业态，如乡村艺术馆、乡村民宿、主题农场、研学基地、乡野营地等，将多种乡村特色资源融为一体。同时，公司加强文化场景营造，积极开发传统节日文化礼品与传统武术、地方戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓、龙舟等民间艺术、民俗表演项目，让游客沉浸式体验当地文化，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

2. 深化产教交融，助力乡村振兴

城投公司大力支持建设现代化农业示范基地、农业示范园及农庄、田园综合体类的田园体验型载体，并开发农业的科普教育功能，一方面，通过农业的可观赏性和可参与性提高农业的附加值，另一方面，以农业的生产性和文化性支撑和延伸旅游业价值，促进农业与旅游业、教育的有机融合。公司以农业生产线基地为活动场所，邀请种植专家登堂授课，将传统文化、农耕文化有效嫁接，丰富教学形式，以参观游览、知识讲解为主，通过直接观察现代农业的相关生产生活，例如观察现代、科学的生态系统模型、水耕栽培技术、园艺花卉和农作物栽培计划、动物养殖技术等，进行农业知识科普教育，拓宽学生视野、增长科学见识。此外，城投公司将研学与户外拓展、科技旅游、文化旅游及乡村旅游等结合，构成研学市场重要产品体系。

3. 农旅康养融合，发展特色休闲农业

城投公司挖掘市场需求，并结合当地农业发展实际，利用乡村闲置房屋、土地资源，打造康养旅游生态宜居小镇，力求实现乡村 “农旅融合”康养旅游模式。融合人文特色风俗，结合园艺疗法，注重消费者的农耕采摘体验，强调农耕体验和休闲观光带来的康养效果。除了传统的康复、保健、养老服务外，持续开发文化、娱乐、休闲等多元化的服务，完善配套设施，扩大康养园区规模，形成品牌核心区，并带动周边项目发展。这种康养模式可促进休闲与文化、旅游、医疗、养老等产业融合发展，形成规模效应，满足不同人群的需求。

（三）推进农产品深加工，促进农业提质增效

随着我国农业规模逐步扩大，农产品加工变得更加重要，直接影响农业现代化建设进程。农产品加工是构建农业产业链的核心之一，它能够将农产品从原始状态转化为更有价值的产品，从而提高农产品的附加值。为了推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，城投公司统筹推进农产品深加工领域。

1. 加强农产品深加工设施建设，促进乡村经济

城投公司优化产业结构，加速集聚集群，构建农产品深加工产业集聚区。为提高农产品的附加值和市场竞争力，城投公司投资建设农产品深加工设施，例如建设农产品深加工厂、冷库、蔬菜保鲜库、仓储物流等设施，并为农民提供加工、储存、销售等一系列服务，促进上下游有机衔接。同时，城投公司鼓励和支持企业和个人投资建设农产品深加工设施，城投公司提供税收优惠、贷款支持，以此促进乡村振兴和农村经济发展。

2. 推进农产品深加工技术，助力农业产业增效

城投公司引进先进的加工技术和设备，旨在促进农产品深加工发展。为应对目前农产品深加工企业出现的技术难题，城投公司将提供一些列技术指导，帮助其解决在研发过程中出现的问题。城投公司还将推广深加工技术和加工等方式，帮助农民学会农产品深加工技术，提高农产品的附加值。同时，城投公司与科研机构合作，开展农产品深加工技术研究和开发，改进加工设备，突破关键技术，将技术不断转化为生产动力，提高农产品的附加值和市场竞争力。

3. 创新农产品加工销售模式，拓展农特产品销售渠道

城投公司推进一二三产业融合发展，旨在打造一个新时代“互联网+产业+公司+基地”，并采用农副产品加工流通模式。公司加强对农产品深加工产品市场需求的研究和分析，为企业和农民提供农产品市场信息服务，以拓展农产品深加工销售渠道，促进农产品深加工的发展。同时，城投公司建立电商平台，参加农产品展销会，拓展销售渠道，向加工园区、产业集聚区和物流节点发展，提高深加工产品市场竞争力和市场覆盖率。

4. 全力打造农产品品牌，提升农产品竞争力

城投公司致力于建设农产品品牌，以提高农产品品牌的知名度和曝光率。城投公司明确农产品品牌定位与设计，认证产品商标化，打造适合乡村区域的公用品牌及产品品牌等。同时，城投公司通过建设多渠道的多媒体方式，布局网络推广传播，依靠电商品牌的庞大流量和影响力，塑造产品品牌，借用平台优势，以合作及流量扶持作为起点，全力推广农产品品牌，提升品牌传播效率，扩大关注度，从而增强品牌知名度。

5. 科技赋能，打造智慧农业

城投公司全面了解有关有机农业、生物农业、自然农业和生态农业等可持续农业方法的信息，并通过这些方法提高农产品的质量，减少对环境的负面影响。同时，城投公司不断探索智慧农业技术，包括传感器、机器学习、人工智能等，以帮助农民更好地管理农作物，提高生产效率，降低生产成本。通过提升农产品的提档升级和延长产业链，城投公司致力于增加农产品的附加值，从而实现农业增效，农民增收，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。

综上所述，城投公司开展有效的全域土地综合整治举措，同时将当地乡村的自然资源和人文资源有效地结合起来，以发展特色乡村休闲旅游现代化农业为抓手，从而吸引到了更多的多元化的产业资源，极大地推动了当地的经济发展。此外，城投公司推进农产品深加工项目，一方面提高了当地农产品的附加值，促进当地百姓增收；另一方面以生态赋能乡村游，助力乡村振兴加速跑。

四、结语

参与乡村振兴已经成为很多城投公司重要工作内容，城投公司通过提升自身在乡村振兴相关业务的直接参与程度，推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展。