摘要：《“十四五”数字经济发展规划》带动了国企数字化转型的新浪潮。作为改革大军的一员，地方城投公司面临新的历史机遇的同时也遇到了新的难题——如何将数字技术广泛应用到现有业务中去。本文从城市基础设施建设业务角度入手，分析城投公司如何从该业务层面加速数字化转型。

一、引言

近年来，多部关于强化国企数字化转型的文件相继出台。2020年9月国有资产监督管理委员会出台《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，系统明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变，加快改造提升传统动能、培育发展新动能。2022年5月中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于推进以县域为重要载体的城镇化建设的意见》要求推进数字化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城。2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，描绘了“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力”的发展前景。

顶层文件的不断出台在为城投行业向“数字化”转型带来发展空间和投资机遇的同时，也迫使地方城投加速了数字化转型的进程。同时，信息技术及数字化的发展也为城投公司转型提供了技术可能：为响应党二十大提出加快建设“数字中国”的号召，各地相继组建了以数字化业务为主的国资公司，如河南数据集团、数字宁夏公司、无锡市大数据集团、上海数据集团等等相继揭牌。

数字化转型的基础是组织管理模式的转型，核心是业务的创新转型，包括业务运营方式数字化和业务商业模式的数字化。在城投公司众多的业务类型中，城市基础设施建设往往是最基础的业务。在“碳达峰”、“碳中和”国家政策背景下，结合当前全国火热进行的智慧城市建设潮流，绿色智慧城建，是城投公司数字化转型的重要方向。

二、绿色智慧城建的内涵

我国“智慧城市”概念首次出现是在2009年IBM公司发布的《智慧地球赢在中国》计划书。这一新概念的提出立刻引起了国内各界广泛关注：从中央到地方，各级政府都高度重视智慧城市建设。2012年12月5日，住建部印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，分批开展了300个国家智慧城市试点。而绿色城市概念出现的时间较晚，2014年3月17日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出绿色城市的建设思想，重点涵盖绿色能源、绿色建筑、绿色交通、产业园区循环化改造、城市环境综合整治、绿色新生活行动等6大建设领域。

而绿色智慧城建，就是指以“以人为本、生态可持续”为理念，以构建宜居、环保、智能的城市设施以及活力、创新、生态的人居环境为目标，不断利用先进的技术，持续提升城市规划、设计、建设、管理、运营全生命周期智慧化水平及生态化标准的活动与过程的总称，是绿色城市建设和智慧城市建设的有机结合。

三、以绿色智慧城建赋能数字化转型的实施路径

（一）借助外部数字化科技企业专业力量，搭建城建业务数据基础

开展绿色智慧城建，最重要的就是数据基础。首先要打破“数据孤岛”，打通数据链。城投公司可借助外部专业力量，帮助自身实现城建业务数据的数字化，搭建数据基础。比如2022年7月，广州城投与南网数字签订战略合作协议，聚焦电力智能化建设和运营，共同推进能源电力行业信创战略部署落地，依托广州城投集团优质丰富的资源打造创新智慧应用，共同加深在智慧基建、城市建设服务、信创产业、文化旅游、金融投资业务等领域的紧密合作，加强市场渠道联合推广，提升双方企业核心竞争力，加快企业数字化转型，推动城市“新基建”建设和行业产业发展。在拥有数据基础后，绿色智慧城建业务才能全面接入互联网端口，实现数据的云存储及后续的云处理、云监督等行为。这是提高城投公司对城建业务监督管理能力及效率的重要方法，也是整个城投公司数字化转型的基础。

（二）建立数据指标监测体系，全过程把控绿色智慧城建过程

城建业务数据数字化之后，应当建立数据指标的监测体系，从城建业务供应链、业务链（除报建程序外）全程设立对应的监测指标，对数据及业务进行管理。首先应当根据实际情况对各环节设立相应指标，如对供应链的上游原材料的采购及使用，就应当建立新型建筑材料采购占比指标，对采购环节的环保性进行把控；如在业务链的规划设计环节，建立绿化率预期变动值、碳排放量等指标，在规划设计环节上对绿色城市建设进行把控。其次应当并对各指标进行层级划分。如可以根据重要性，将各类指标分为一级、二级、三级指标，或者关键指标和辅助指标；根据考评等级，将各类指标分为战略指标、业务指标和基础指标。最后应当建立数据分析和反馈机制，运用ICT、AI等技术对监测显示异常的数据进行处理分析，根据指标所处的不同层级设立不同的预警效果和处理程序。再将分析结果传递到各部门、各负责人员的网络端口，实现各部门、各负责人员对过程的动态监控。

（三）主动主导或深度参与城市CIM平台的搭建，并进行BioCIM升级

CIM平台是城市信息模型平台的简称，是2020年住建部等部门在《关于加快推进新型基础设施建设的指导意见》中明确的“新城建”的核心建设内容，也是响应“加快建设数字中国”要求的重要举措。目前，CIM平台建设已经在北京通州、雄安新区、南京市、厦门市、广州市5个地点正式展开了试点，未来也将陆陆续续在更多的城市铺开试点建设。城投公司应当抓住这一时间点，将自身城建业务与CIM平台中的BIM报建系统进行对接，至此实现城建业务全业务流程的数字化。并主动主导或者深度参与到城市CIM平台的建设中，下沉到数字孪生底板（Digital Twin Backplane）层中的资源库（Resource bank）和地理信息系统GIS。未来，城投公司应当寻找合适时机，将自身其他数字化业务端口与CIM平台的强应用定制接口（Application Programming Interface）对接，或者在CIM系统中建立相应的轻应用自助服务（Light Application Self-service），丰富CIM平台的功能，使城投公司更好地成为一位“智慧城市运营者”。

另外，城投公司应当将数据监测指标体系融入CIM平台，推动CIM平台全面升级，成为全新的BioCIM平台。与传统CIM平台不同，该平台以ICT、AI、GIS、BIM、IOT、ECO、CLOUD及5G等系统及技术为基础联合形成，它是对传统CIM平台的重要升级。BioCIM平台不仅包括传统CIM平台的BIM报建系统和城市基础信息要素系统及应用等内容，而且包括全过程生态监测系统，能够对城市规划、建设、运营等各环节的污染物与碳排放进行检测、对可持续性指标进行评级。BioCIM平台的基础是GIS，核心是ECO和IOT。作为城市的数字孪生体，其灵魂在于城市运行的实时状态体征分析，重在发现问题，早发现早研判早预警早处置，为实现“一网统管”提供基础支撑。其主要建设内容包括功能建设、数据建设、安全运维。其中，功能建设必须提供汇聚建筑信息模型及其他三维模型的能力，具备模拟仿真建筑单体到社区和城市的能力，支撑工程建设项目各阶段模型管理应用的能力和提供全过程生态监测的能力。

（四）从单一业务支线出发，以点到面，助力整个城投公司数字化转型

城投公司可以从诸如绿色智慧城建业务等单一业务出发，首先实现某一整项业务内容建设全过程的数字化，从中积累经验，发现问题，为公司整体的数字化转型做好铺垫。这也是当下国内城投公司数字化探索与转型的共同趋势。如哈城投集团就以其停车业务为起点进行数字化升级，通过智能停车APP城泊通核心载体，打造具有城市特色的智慧停车产业链。向上投资建设停车场，盘活存量停车资源，不断做大停车场资源增量；向下拓展汽车维修、美容、代泊、自驾旅游、保险消费金融和第三方缴费等停车后市场增值服务，积极打造“大数据+云计算+人工智能”智慧停车新模式，助推自身数字化转型。而重庆城投集团则是以城建业务为起点进行数字化升级，借助重庆市打造“智慧名城”契机，不断扩大、加快基于RFID技术的智能采集系统、数据中心等新型基础设施建设，通过BIM试点、全面应用、认定验收三大举措，推广智慧工地，实现数字化管理。如今，重庆城投集团的数字化转型已经从城建业务扩展至子公司的公交业务和桥梁运营业务，从而助推整个集团的数字化转型工作。

四、小结

绿色智慧城建就是对城建业务进行数字化升级，并实施全过程生态可持续性把控，与智慧城市建设深度融合。通过搭建数据基础，建立数据监测体系，深度参与到城市CIM系统建设中去，以单一业务为支点，助力城投公司的数字化转型。通过上述路径，把绿色智慧城建业务与智慧城市建设、绿色城市打造及城投公司数字化、智能化、智慧化转型有机结合，才能发挥绿色智慧城建在城投数字化转型的主动性和能动性，为整个城投公司的数字化转型赋能。