摘要：本文对新能源汽车充电桩政策、面临的发展机遇和风险进行了剖析，旨在帮助城投企业了解新能源汽车充电桩行业的现状，同时提出了城投企业在新能源汽车充电桩领域的介入方向，供城投企业进行借鉴。

一、前言

2020年政府工作报告中提到“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”，这是新基建首次写入政府工作报告。新能源汽车充电桩作为新型基础设施建设七大领域之一，被认为是国内稳增长、促发展的重器。

目前，城投企业在业务发展过程之中普遍存在的问题之一就是业务结构单一，采取以传统的地方基础设施建设为主、委托代建为辅的业务发展模式，市场化业务不足，这样的发展模式制约了城投企业自身的效益提升，从而无法实现资金正循环，进一步加大了城投企业的债务风险，也在很大程度上影响了城投企业的资本运作。因此，为了从根本上解决当前发展的困境，城投企业需要不断开拓具有潜力的市场化业务。作为国家政策大力支持发展的新型基础设施建设业务，新能源汽车充电桩业务既满足了城投企业建设和发展当地城市、扶持当地产业的使命要求，又可以在一定程度上作为城投企业的市场化业务为城投企业创造收益，是城投企业在市场化转型过程之中重点考虑的业务发展方向之一。

二、新能源汽车充电桩政策分析

随着新能源汽车保有量的快速增长，新能源汽车的充电需求也在日益增长，《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）文件也指出，到“十四五”末，需要建设足够的充电设施满足2000万辆电动汽车充电需求。

从财政补贴方向来看，国家对于新能源领域的补贴逐渐从补贴新能源汽车转为补贴充电基础设施，各地政府也出台了充电设施的细化补贴政策，明确了补贴的标准。从国家政策的引导方向来看，从原先的建设足够的充电设施满足新能源汽车的充电需求，提升到建设适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系。发改能源规〔2022〕53号文也进一步细化了提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的具体方向，包括对于居住小区、城乡地区的充电基础设施的建设与保障，配套服务保障，监管及财政支持等。

近几年新能源汽车充电设施相关政策详见下表1。

表1 近几年新能源汽车充电设施相关政策

三、新能源汽车充电桩发展机遇与风险

截至2021年底，全国充电设施规模达到261.7万台，换电站1298座，服务近800万辆新能源汽车。截至2022年9月底，全国新能源汽车保有量已经增长到1149万辆，基础充电设施约400万台。从目前市场数据来看，车桩比已经接近到3:1，而按照国家能源局布置的充电桩建设任务要求，到2030年车桩比要达到2:1。在新能源汽车保有量的快速增长以及车桩比要求提升的态势下，新能源汽车充电桩领域具有较大的发展空间。

在充电桩的发展模式上，大功率直流快充的公共充电桩将成为未来主要增量和必然选择。在基础充电需求逐渐满足的背景下，新能源汽车车主逐渐对充电的速度提出了更高的要求。因此，大功率直流快充的公共充电桩必然占据充电桩的主流地位，越来越多的企业也将研发的重点聚焦到这一领域。

充电桩是否可以快速发展，不能仅仅依靠国家的补贴，还需要建立可盈利的商业模式。依靠车主充电服务费这样的传统的盈利模式需要进一步升级，不断开拓各类“充电桩+”的商业模式。部分大型商场和酒店等商业机构将充电桩作为吸引顾客的卖点之一，充电桩背后带来的客群以及客人停留时间往往是商场和酒店所追求的重要商机。此外，充电桩本身承载了大量的车主数据，以数据为基础的增值服务可以为整车厂商或者出行公司提供较高的商业价值。

新能源汽车充电桩在面临巨大机遇的同时也有着很多风险因素。新能源汽车以及充电桩的发展离不开国家的政策补贴，同时充电桩的原材料价格也会极大影响充电桩的成本，政策补贴的退坡风险以及原材料的价格波动都会给新能源汽车充电桩的发展带来风险。此外，新能源汽车充电桩领域的行业壁垒较低，会造成行业内竞争的加剧，行业激烈的竞争以及利润的挤压会给新能源汽车充电桩企业带来冲击。此外，新能源汽车充电桩最大的风险来源于技术上革新，尤其是换电技术的快速发展。换电技术拥有换电速度这一显著优势，但是目前电池标准的统一以及废旧电池处理这两大难题仍未解决，短时间内还未对新能源汽车充电桩带来冲击。

四、城投企业如何介入新能源汽车充电桩领域

（一）借助新能源产业的发展契机精准发力，全面布局当地充电桩的建设

城投企业在城市基础设施建设领域拥有无可比拟的优势，而新能源汽车充电桩这类新兴业务的发展则要依托于城市建设这一大背景之下。城投企业拥有丰富的建设施工经验与深厚的政府资源，这些都可为其实现新能源充电设施的布局。城投企业拥有众多适宜开展充电桩业务的资产资源，结合城市公交、物流、出租车、商超、办公楼、公园、停车场等场景，建设充电站场并对社会开放，缓解消费者长期以来的新能源汽车充电焦虑症。

在充电桩的建设上，城投企业需做好充电桩布局的规划，在充分考虑中长期收益的基础上，明确充电桩布局的详细路线。优先在人流密度较大、交通便利的区域建设充电桩，在当地新能源汽车保有量达到一定规模后逐步布局下一步的充电桩建设。新能源汽车充电桩的建设与新能源汽车的发展是相辅相成的，一方面，充电桩的建设会带来当地新能源汽车保有量的增长，另一方面，新能源汽车保有量的增长也会为新能源汽车充电桩带来收益。然而，过度超前的充电桩布局则会给城投企业带来较大的资金负担。因此，城投企业在充电桩的布局上要在前期进行详细的调研和规划，充分权衡短期收益和中长期收益。

（二）与专项债相结合，为充电桩建设保驾护航

2022年5月31日，国务院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（国发〔2022〕12号），国家层面首次明确将新能源项目纳入专项债券支持范围。近期，监管部门要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目，此批项目将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。新能源汽车充电桩项目满足有一定收益的公益性项目要求，具有申请专项债券支持的可行性。

2022年2月，内蒙古自治区人民政府印发了《关于印发自治区2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单的通知》（内政发〔2022〕7号），通知提出：支持充电基础设施建设，安排2亿元专项债，支持新能源汽车充电站（桩）、燃料电池加氢站建设。

凤阳县智慧化城市建设项目成功入选安徽省专项债券发行储备库，于2021年11月成功发行。该项目总投资资金6.69亿元，申请专项债券资金4亿元。该项目涵盖多个子项目，其中就包括充电桩建设项目，项目收入来源之一是充电桩服务费收入。

新能源汽车充电桩项目建设往往需要大量的前期资金投入，城投企业可以通过专项债的形式来筹集资金，后期通过项目的收益来进行债务的本息偿还。新能源汽车充电桩作为新型基础设施，是专项债政策重点支持的方向之一，各地的政策以及项目案例也表明新能源汽车充电桩项目是可以作为专项债项目进行申报和实施的。城投企业应充分利用好这一政策窗口期，加快当地新能源充电桩的布局。

（三）在充电桩运营模式上进行创新，多角度增加项目收益

在新能源汽车充电桩建设完毕后，还面临着充电桩运营的问题。城投企业可以通过与专业的第三方运营公司合作，委托其进行运营，也可以采取建设运营一体化的模式。此外，城投企业也可以采取自主运营的模式，尤其是在当地充电桩布局的初期，介入充电桩运营领域，如运营新能源客车的充电桩。在前期积攒运营经验的基础上，逐步介入到新能源汽车以及较大规模充电设施的运营上。

此外，新能源汽车充电桩运营的商业模式上需要进行创新。可以与当地新能源出租车企业、新能源物流车企业等特定车企进行深度合作，绑定其在城投企业运营的充电桩进行充电，给与其一定的充电价格优惠。也可以与酒店、大型商场进行合作，在其停车场布局新能源汽车充电桩，实现共赢。新能源汽车充电桩可以实现的合作模式有很多，需要城投企业不断去尝试和创新，为新能源汽车充电桩项目带来额外的收益。