文/睿立方研究院

摘要：党建工作一直是城投企业的核心工作之一。在市场化转型的大背景之下，城投企业面临的主要问题是如何深化国企改革、增强企业的竞争力，往往对于党建工作的重视度不够，甚至可能造成国有资产的流失和滋生腐败。本文主要结合国企党建相关的政策文件，就城投企业如何加强党建工作方面提出相关的建议，旨在帮助城投企业加强党建工作，实现高质量发展。

本文为城投企业公司治理研究的系列文章之一。

一、研究背景

在改革开放的几十年里，国有企业承担了自己的社会责任，保证了国有资产的稳定性，稳定了固党执政的根基。城投企业作为国有企业的重要组成部分，在国企改革的大背景之下，需要进一步明确企业党建工作的重要性，在深化国企改革增加国企竞争的同时，保证国有资产的不流失，保证党对国有企业的领导不动摇。

2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），明确了在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱，需要充分发挥国有企业党组织政治核心作用，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办印发〔2015〕44号），进一步明确在深化国有企业改革中加强党的建设、坚持党管干部原则、把加强党的领导和完善公司治理统一起来等内容。2019年12月30日，中共中央发布了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》），阐明了国有企业党组织工作指导思想及原则、结构的设置、主要职责以及队伍建设的相关原则。

二、党组织的组织设置

（一）党组织的成立条件

《条例》指出：国有企业党员人数100人以上的，设立党的基层委员会（简称“党委”）；党员人数50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会（简称“党总支”）；正式党员3人以上的，成立党支部；正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会。如果人数不足、因工作需要，也可以相应设立党委或党总支。对于某些规模较大的地方城投企业，在自身党员数量不足的情况下，也可以申请成立党委，从而可以独立审批预备党员、管理干部人事档案、决策重大事项，提升自身党组织运行效率。

（二）党组织成员来源

根据《条例》，国有企业党委由党员大会或者党员代表大会选举产生，一般由5至9人组成，最多不超过11人，设书记1人、副书记1至2人；国有企业党总支一般由5至7人组成，最多不超过9人，设1名书记，必要时可以设1名副书记。国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员，一般由本级委员会全体会议选举产生，选举结果报上级党组织批准。

（三）党组织下设机构

党组织可以根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构，有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。

对于大型央企，一般党组织设立党组，领导纪检监察组、直属党委、直属纪委，党组织下设党组办公室、组织部、宣传部和巡视办，其中党组办公室与集团办公室、董事会办公室职能相近，可以合署办公；党组组织部和人力资源部职能相近，可以合署办公；党组宣传部与党群工作部职能相近，可以合署办公。

对于地方国企，机构相对简单，一般党组织下面设党群工作部和纪检部。

三、党组织的职责

（一）党组织主要职责

党组织的主要职责有：

1. 加强企业党的政治建设，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；

2. 研究讨论企业重大经营管理事项，参与重大企业事项的决策；

3. 抓好企业领导班子建设、干部队伍、人才队伍、基层党组织建设和党员队伍建设；

4. 领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责。

城投企业可以成立专门的党群工作部，主要负责党的建设工作、上级党组织决策的落实以及党组织人力建设工作。此外，对于企业重大事项的研究和决策，一般通过党委会的形式进行落实。而对于党内的监督职责，一般设立专职的党委副书记进行负责。

（二）党组织的领导方式

按照“双向进入、交叉任职”的原则，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党委（党组）书记、董事长一般由同一人担任，党员总经理担任副书记。

其中“双向进入、交叉任职”的领导体制，就是把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，但是在落实过程中，要结合实际情况，不能机械套用、上下一般粗。部分城投企业虽然也做到了交叉任职，但是在实际运行过程中党委书记兼董事长管理着企业具体的经营事务，未能将部分的经营决策权下放，背离了政策制定的初衷。

（三）党组织的监督

国有企业党委设立纪律检查委员会或者纪律检查委员，党总支和支部委员会设立纪律检查委员。国有企业党委班子中的内设纪检组织负责人，一般不兼任其他职务，确需兼任的，报上级党组织批准。

目前党内的监督主要依靠纪检的监督作用，一般适用于监督党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。此外，国家正在推进监察体制的改革试点，目前试点范围限于北京、山西和浙江三省，一定程度上也会对党组织成员进行监督。《条例》提出要“善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，提高监督效能”。党组织的监督只是城投企业监督体系的一环，未来更多需要落实法人治理结构监督、业务监督和民主监督。如表1所示。

（四）党组织研究讨论的重大事项

城投企业重要经营管理事项必须经过党委研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定。研究讨论的事项有：

1. 贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；

2. 企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；

3. 企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；

4. 企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；

5. 涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；

6. 其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

城投企业应当和本级或上级党委进行沟通，结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。比如对于国有企业投资公司或国有企业运营公司而言，战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等重大的权利就可以部分授权给董事会进行决策，不再需要经过国资委进行决策审批。

四、党组织的运行

（一）党组织的议事规则

党委会一般一个月一次，也可临时召开，无议题也可以不开，会议由党委书记主持，会议议题一般由党委委员提出、汇总提交党委书记。如遇重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会议时，党委会成员报经党委书记同意后可临时处置，事后及时向党委报告。重大事项决策作出后，决策依据和客观条件发生重大变化而导致决策目标不能实现的，应及时向党委报告，党委认为确需作出重大调整而终止执行的，应召开会议重新研究决定。

党委会的会议召开流程一般为下图1所示。

   图1 党委会的会议召开流程图

（二）党建考核

对于党建工作的落实，一方面要把城投企业党建工作纳入到整体工作部署和规章制度中去，切合保障党建工作的有效执行；另一方面需要加强党内监督和党建考核工作，将党建工作落实到实处，激励城投企业党组织和党领导班子积极有效的完成党建工作。

对于党建工作的考核，可以参照《银川市国有企业党建工作考核办法》，具体如下：

1. 考核内容：党建工作责任制落实情况、重点工作落实情况、创新工作落实情况、新增工作落实情况、扣分项目。

2. 考核时间和方式：年度内根据工作需要可适时开展专项工作检查和抽查，有关情况纳入到党建年度考核统计范围内。考核分为日常检查考核和年终考核。日常检查考核不定期进行，年终考核一般采取现场考核的方式，考核工作组通过听取党建工作述职、查阅相关资料和实地察看党建工作开展情况等方式进行。

3. 考核分值：考核总分值为100分，其中：党建工作责任制落实情况10分，重点工作落实情况占80分，新增工作落实情况占10分，创新工作按评分标准中的加分项进行加分，但不重复累加，最高加分值不超过10分。企业党建工作考核总得分=日常考核×40%+年终考核×60%。

4. 考核结果运用：考核结果由上级党组织审定。党建工作年度考核不合格的（低于60分），企业党组织主要负责人要向上级党组织作专题说明，视情况对主要负责人和相关责任人按有关程序和规定进行追责。党建考核低于75分的，根据具体情节给予企业综合考核降级或者扣分处理，并相应扣减企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪和超额利润分配收入。

五、结语

近几年，各级地方政府对于城投企业党建工作的重视度越来越高，城投企业也越来越认识到党建工作的重要性。因此，城投企业纷纷响应国家政策号召加强党内建设，成立专门的党群工作部，但自身对于党建工作的认识仍存在不足之处。对于城投企业党组织的建设工作，需要重点从党组织的组织设置、党组织职责以及党组织运行三方面进行改进，有效落实国家的政策内容，在保证企业运营效率的基础上提升企业党建工作的质量，引领企业高质量发展。

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